湖北省财政厅


省财政厅关于印发《湖北省代理记账管理实施办法》的通知

鄂财会发［2005］15号


各市、州、神农架林区、省直管市、县（市）财政局，省直有关单位：

　　为了规范代理记账的管理工作，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令），结合我省的代理记账管理工作实际情况，现印发《湖北省代理记账管理实施办法》给你们，请认真遵照执行。

　　执行中有什么问题和意见，请及时向省财政厅会计处反映。

　　附件：湖北省代理记账管理实施办法

　　附件：

　　湖北省代理记账实施办法

　　第一条 为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令）、及其他法律、法规的规定，结合我省实际制定本实施办法。

　　第二条 设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。

　　本办法所称代理记账机构，是指从事代理记账业务的中介机构。

　　本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。

　　本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。

　　第三条 申请设立代理记账的机构（除会计师事务所以外），应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）核准，并领取由财政部统一印制、全省统一编号的代理记账许可证书。

　　第四条 审批机关按行政区划管理所辖地区的代理记账机构。

　　第五条 审批机关在资格审查工作中，不得收取任何费用。

　　第六条 任何机构和个人，不得弄虚作假，或者以其他手段骗取代理记账机构资格。

　　第七条 获得代理记账资格的机构，不得将代理记账资格出借、转让。

　　第八条 申请设立代理记账资格的机构，除国家法律、法规另有规定外，应当符合以下条件：

　　（一）三名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；

　　（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；

　　（三）有固定的办公场所；

　　（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。

　　第九条 申请代理记账资格，应当据实填写《湖北省代理记账许可证书申请表》（附表一），并向审批机关提交申请报告并附送下列材料：

　　（一）机构的协议或者章程；

　　（二）从业人员身份证明、会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格；

　　（三）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；

　　（四）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；

　　（五）代理记账业务规范和财务会计管理制度；

　　（六）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。

　　第十条 审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。20个工作日内不能做出决定的，经审批机关负责人批准可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

　　第十一条 审批机关经审查符合法定条件的，应当自做出批准决定之日起10个工作日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。审批机关决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　第十二条 申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商登记。

　　第十三条 代理记账机构应当在办公场所的显着位置放置代理记账许可证书。

　　第十四条 依法应当设立会计账簿但不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。

　　第十五条 代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：

　　（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；

　　（二）对外提供财务会计报告：

　　（三）向税务机关提供税务资料；

　　（四）委托人委托的其他会计业务。

　　第十六条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：

　　（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；

　　（二）会计资料传递程序和签收手续；

　　（三）编制和提供财务会计报告的要求；

　　（四）会计档案的保管要求及相应责任；

　　（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。

　　第十七条 委托代理记账的委托人应当履行下列义务：

　　（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；

　　（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；

　　（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；

　　（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

　　第十八条 代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：

　　（一）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；

　　（二）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；

　　（三）对委托人示意其做出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当予以拒绝；

　　（四）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。

　　第十九条 代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。

　　第二十条 委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。

　　代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。

　　第二十—条 按照谁审批谁监督的原则，审批机关依法对代理记账机构的执业情况进行监督检查。

　　第二十二条 代理记账机构应当于每年4月30日前，向所属审批机关报送下列材料：

　　（一）代理记账机构基本情况表（附表二）；

　　（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；

　　（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术资格证书。

　　第二十三条 省级以下的审批机关应于每年的5月30日以前将当地的代理记账机构汇总情况表（附表三）报送省财政厅备案。

　　第二十四条 代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发生变更的，应当依法及时向代理记账业务审批机关办理变更登记。

　　第二十五条 代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由审批机关撤销其代理记账资格。

　　代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由审批机关责令其在不超过二个月的期限内整改，愈期仍达不到规定条件的，由审批机关撤回代理记账资格。

　　第二十六条 代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：

　　（一）代理记账机构依法终止的；

　　（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；

　　（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

　　第二十七条 代理记账机构有下列情形之一的，由财政部门责令其改正，拒不改正的，予以公告：

　　（一）违反本办法第十三条、第二十四条规定的；

　　（二）违反本办法第十八条、二十二条规定又不向审批机关说明原因的；

　　省级以下人民政府财政部门对当地代理记账机构实施的变更、撤销及公告等应当于20个工作日内抄送省财政厅。

　　第二十八条 对于未经批准从事代理记账业务的，由县级以上财政部门责令其改正，并予以公告。

　　第二十九条 代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由审批机关依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。

　　代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益，委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。

　　第三十条 审批机关及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。

　　第三十二条 会计师事务所从事代理记账业务的，适用本办法除代理记账机构设立条款外的其他规定。

　　第三十三条 外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关法律、法规规定的程序办理。

　　第三十四条 本办法由湖北省财政厅负责解释。

　　第三十五条 本办法自2005年3月1日起施行。


农村执行案件的特点及对策

刘永强


在各类执行案件中，农村农民作为被执行人占了很大的比例，我市法院2002年执行庭受理此类案件就占总受理数的30.2%。此类案件具有如下特点：①地域广，路途远，交通，通信不便；②被执行人居住松散，居住地较复杂，难以寻找；③被执行人收入不固定，财产状况相对难以掌握；④被执行人法律意识淡薄，自觉履行能力差。
具有上述特点的农村执行案件给执行工作造成了一定的难度，能否处理好此类案件，对于切实解决“执行难”问题和搞好整个执行工作具有重要意义。笔者认为，执行此类案件，应处理好五个方面的关系：①点与面的关系。由于地理、历史、文化和习俗诸多原因，农村公众的行为常自觉不自觉地受到诸如族长式的特殊人物的约束和影响，也有些人是当地名符其实的“刺头”、“钉子户”，对这些被执行人的执行工作往往更能引起群众的注意。在处理这类案件时，就应从处理个案的角度上，执行工作，以关键的突破带动全局，以点带面，做到“走好一子，满盘皆活”。②执行季节与非执行季节的关系。由于农民的种、管、收是严格按照季节来进行的，所以他们的投入和支出有明显的季节的确定性。利用这一特点，在被执行人的收获季节集中力量抓执行，往往事半而功倍，是一种既合理而有效的办法。③有利与不利的关系。执行人员应当把是否有利于农村社会稳定和经济发展作为执行工作的重要标准，充分考虑有利与不利的因素，从实际情况出发，区别对待，采取不同的执行措施，营造一个连续执行的良性循环。④强制与教育的关系。强制执行是执行工作必不可少的重要手段，对于那些有履行能力而一味拖延，甚至阻饶，抗拒执行的被执行人应依法采取强制措施。在执行中，更应注重法制教育与宣传，做到教育一人，影响一片，执行一案带多案的良好社会效果。⑤执行者与协助者的关系。有关单位和个人的协助是执行工作顺利进行的重要保证。要加强宣传，充分发挥基层组织的作用，为执行工作提供线索，出谋划策。
福建漳平市人民法院 刘永强