山西省大同市人大常委会


大同市人民代表大会关于改善经济发展法制环境的决定

(2001年4月16日大同市第十一届人民代表大会第四次会议通过)

从新世纪开始的十年，是我市国民经济和社会发展的关键时期。为了贯彻依法治国的基本方略，切实推进依法治市的进程，营造一个有利于改革开放和现代化建设的法制环境，维护公平竞争的市场经济秩序，有力保障我市经济在新世纪实现跨越式发展，特作如下决定：
一、切实加快地方经济立法步伐。要着眼我市的发展大局，加大地方立法工作的力度，特别要加强地方经济立法工作。要根据市场经济体制改革的要求，围绕当前市场经济发展急需规范的市场主体地位、市场主体行为、市场组织形式、市场经济秩序、市场要素优化配置、市场准入、交易、竞争等规则以及改善和加强宏观调控、促进经济协调发展等方面，继续加强地方立法。当前要尽快制定和完善非公有制经济发展、劳动力市场管理、社会保障制度改革、稀有资源管理以及吸引人才、吸引投资、吸引技术等方面的法规或规章，逐步健全完善经济方面的地方性法规和政府规章体系。
二、努力提高地方经济立法的质量。要注重地方性法规和政府规章对经济发展的促进和保障作用，严格按照法定程序制定法规和规章。要继续完善立法调研制度和立法听证制度，广泛听取方方面面的意见和建议。特别要注意吸收市内外有关专家、学者参加立法工作，实行实际工作者、专家、学者相结合的制度，促进我市立法质量的提高。要在维护全国法制统一的前提下，大力突出地方特色，使我市的地方性法规和政府规章，既符合社会主义市场经济的一般规律，又紧密切合大同的发展需要。
三、抓紧现有地方性法规和政府规章的清理工作。要以维护社会主义法制统一为原则,以"三个有利于"为标准，以改善发展环境为目标，对我市现有的地方性法规和政府规章进行及时全面的清理。对不符合法律规定和党的路线、方针、政策的，不适应市场经济发展需要的，该完善的完善，该废止的废止。要对我市地方性法规和规章规定的不合理的行政审批项目、行政收费项目、行政处罚项目，依照法定程序予以取消，以适应我市改革开放和现代化建设的客观需要。
四、坚持严格执法、依法行政。要不断加强我市地方行政法制建设，坚持依法行政、依法办事。既要严格执法，为经济发展创造良好的运行秩序和稳定的社会环境；又要依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要理顺行政执法体制，坚决杜绝该作为不作为，不该作为乱作为的现象，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。要完善审批制度，减少收费项目，规范行政处罚，坚决纠正乱审批、乱收费、乱处罚等违法的和不当的行政行为。各级政府不得下达罚款任务。
五、建立行政执法行为规范。要建立完善的行政执法制度，明确规定行政执法主体、行政执法权限、行政执法具体要求、行政执法应承担的责任等内容，对行政执法过程的各个方面和环节形成有效制约。要加强执法程序制度建设，规范行政执法中应采用的基本方式和步骤，尽快规范行政执法文书制度，严格执行持证执法、企业收费登记等制度，促使执法人员严格执法、公正执法，避免滥用职权、任意执法等违法或不当的行政行为的发生。
六、着力提高行政办事效率。要适应市场经济体制的需要，转变政府职能，理顺管理体制，加强宏观管理，强化服务观念，不断提高行政管理效率。要加快审批制度的改革，重点要放在核减审批项目、简化审批程序、减少审批环节、公开收费标准、严守审批时限、加强社会监督上。借鉴外地经验，推行"一栋楼"办公制度，实行"咨询中心、审批中心、年检中心、收费中心、投诉中心"五位一体的一条龙办公机制。实行"一个窗口对外、一个漏斗对内"的受理审批办法。要强化服务意识，对外商投资、重大项目建设、非公有制资本参股调产项目等，确定专人及早介入，实行上门跟踪服务。
七、严肃查处各类违法行政行为。要针对目前行政执法中时有出现的以言代法、以情代法、以权代法、简单粗暴以及权钱交易等现象，制定操作性强的制约性规章制度，加大惩处力度。要继续推行执法责任制和过错责任追究制。要建立完善投诉监督、处罚机制。市政府要在相关部门设立受理公务投诉的机构，赋予其调查权、建议权、监督权和处理权，对行政执法中发生过错的要严肃追究责任，做到"有诉必理、有理必果"，以取信于民。同时要推行执法情况年终述职评议制度，对严重违法的执法人员坚决淘汰，以增强执法人员的责任意识。
八、为经济发展提供司法保障。要坚持公正司法、文明司法。继续深化司法体制改革，加强地方司法制度建设，着力提高办案效率，充分发挥地方司法机关的经济服务功能，为我市企业改革和经济发展积极提供法律咨询、法律保障等法律服务。依法保护各种经济成份，保护各种市场主体，保护公开、平等、合法的竞争关系，打击各种经济犯罪活动。同时，要切实加强司法队伍建设，提高地方司法队伍素质。坚决惩处以权谋私、以案谋私、徇私枉法等司法腐败行为。要深入开展"严打"整治斗争和整顿规范市场秩序工作，加强社会治安的综合治理，增强防范控制犯罪的能力，严厉打击各种刑事犯罪和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，努力为经济发展和市民生活创造一个稳定的社会治安环境。
九、继续加大地方法制监督的力度。全市市、县(区)人大及其常委会和乡镇人大，要充分运用法定的权力，继续强化执法监督、个案监督和信访监督；继续完善并认真实施执法责任制、执法情况报告制、执法检查制、执法评议制和错案责任追究制；积极探索权力机关的法律监督同政府的内部监督、法院的司法监督、检察院的法律监督和新闻单位的舆论监督相结合的方式和途径，不断加大监督力度，增强监督效果。
十、建立违法行政和违法司法领导责任追究制度。要在行政系统实行行政过错领导责任追究制。对行政执法人员在执法中发生严重过失、渎职或违法行政行为的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在法院系统，要认真落实领导检讨责任制，全面推行领导干部引咎辞职制度，对司法活动中发生干警贪赃枉法造成重大影响案件的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在检察院系统，要坚决执行领导检讨责任制的规定，对法律监督中发生干警严重违法违纪案件的，除追究直接责任者的责任外，要严格追究有关领导者的责任；市县(区)人大及其常委会要加强法律监督，视其责任轻重依法作出责令检查、接受辞职、撤销职务的决定。
十一、大力加强法制宣传教育工作。要巩固"三五"普法教育的成果，认真开展"四五"普法教育活动。要继续加强公务员队伍的法律培训和法制教育，增强公务员队伍的公仆意识、法制意识和责任意识，有效提高公务员队伍的执法水平。要继续加强普法宣传教育，有效发挥宣传媒体作用，不断增强公民、法人和其他组织的法制意识、守法观念和利用法律保护自己的意识。要把法制教育和道德教育结合起来，努力在全市范围内形成弘扬社会主义道德和遵法守法的良好社会氛围。


上海市人大常委会


上海市公民义务献血条例（第二次修正）
上海市人民代表大会常务委员会



（1989年1月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据1994年12月9日上海市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议《关于修改〈上海市公民义务献血条例〉的决定》第一次修正 根据1997年12月17日上海市第十届人民代表大会
常务委员会第四十次会议《关于修改〈上海市公民义务献血条例〉的决定》第二次修正 根据1998年9月22日发布的《上海市献血条例》将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为保证本市医疗用血需要，保障公民身体健康，发扬救死扶伤，实行革命的人道主义，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡居住在本市管辖区域内适龄、健康的公民，均有履行献血的义务。
提倡公民无偿献血。
第三条 本市实行公民义务献血制度与公民个人储血、家庭成员互助、单位集体互助及社会援助相结合的用血制度。
第四条 在本市管辖区域内的国家机关、社会团体、部队、企业事业单位和居民委员会、村民委员会均有宣传义务献血、普及血液科学知识和组织本单位、本地区公民献血的责任。
第五条 市和区、县人民政府领导公民义务献血工作。
市和区、县卫生行政部门主管本管辖区域内公民义务献血工作，负责本条例的实施。

第二章 机构及其职责
第六条 市卫生行政部门的职责：
（一）制定实施本条例的有关制度和技术规范；
（二）制定本市公民义务献血的规划和年度计划；
（三）统一负责本市与外省市的血液调剂工作；
（四）印发公民义务献血凭证；
（五）管理公民用血；
（六）决定奖励与处罚。
第七条 区、县卫生行政部门的职责：
（一）根据市公民义务献血规划和年度计划，制定本管辖区域的规划和计划；
（二）安排、指导、督促本管辖区域内的公民义务献血工作；
（三）管理公民用血；
（四）决定本管辖区域内的奖励与处罚。
第八条 市和区、县设献血办公室，在同级卫生行政部门领导下，负责公民义务献血的日常管理工作。
第九条 献血公民所在单位、居住地区组织的职责：
（一）依据本条例有关规定，制定本单位或者本地区公民依次献血的计划；
（二）组织本单位、本地区公民进行献血体格检查和义务献血，保证本单位年度献血计划的完成；
（三）协助献血办公室做好用血管理工作。
第十条 采血单位的职责：
（一）遵守献血体格检查标准和采血、储血技术规范以及有关管理制度，保护献血公民的健康，保证血液质量；
（二）做好医疗供血工作。
第十一条 医疗单位的职责：
（一）根据病人病情决定用血，做到计划用血，开展成份输血、自身输血；
（二）执行输血技术规范，保证输血安全；
（三）配合献血办公室做好公民用血的管理工作。

第三章 公民献血义务
第十二条 二十周岁至五十五周岁的男性公民和二十周岁至五十周岁的女性公民中，符合献血体格检查标准的，按照下列规定履行献血义务：
（一）具有本市常住户口的每五年献血一次；
（二）普通高等学校和高中后的各类职业技术学校学生在校期间献血一次；
（三）驻沪部队（包括武装警察部队）的军人在服役期间献血一次；在本市居住超过五年的军人，每五年献血一次；
（四）中央和外省、市、自治区在本市的单位，每年按单位符合公民义务献血条件人数的百分之二十比例组织献血。
第十三条 有工作单位的公民（包括学生、军人，下同）献血，由所在单位组织进行；也可以凭本人的《居民身份证》，直接向居住地的区、县献血办公室登记献血，计入单位年度完成献血计划数。
无工作单位公民的献血工作，由乡、镇人民政府或者街道办事处负责，由村民委员会或者居民委员会组织进行。无工作单位公民也可以凭本人的《居民身份证》，直接向居住地的区、县献血办公室登记献血。
第十四条 公民献血前必须到献血办公室指定的单位进行体格检查，经检查合格者方可献血。
公民献血的一次献血量为二百毫升。如公民要求一次献血量为四百毫升，可以按照履行两次献血义务计算。公民可以提前履行献血义务。献血间隔时间不得少于四个月。
第十五条 公民献血后，由采血机构发给《公民义务献血证》，并给予规定的营养费；无偿献血的，发给《公民无偿献血证》。对完成献血年度计划的单位，由所在地的区、县献血办公室发给《完成献血计划证》。
有工作单位的公民在献血的当日和次日享受公假。

第四章 公民用血权利
第十六条 公民按照本条例规定已经履行献血义务的，实行个人储血用血制度，凭本人《居民身份证》和《公民义务献血证》（或者《公民无偿献血证》）用血。
第十七条 下列公民实行社会援助用血制度：六十周岁以上的公民，凭本人《居民身份证》用血；本人及家庭成员均无献血义务的公民，凭户口簿和有关证明向居住地的区、县献血办公室办理用血证明。
第十八条 有工作单位的公民实行单位集体互助用血制度：公民所在单位完成上一年度献血计划的，凭单位《完成献血计划证》用血，但公民个人未按照规定履行献血义务的除外。
单位未完成上一年度献血计划或者有工作单位的公民未按照规定履行献血义务的，需要用血时，分别由单位或者公民个人向所在地的区、县献血办公室申请用血证明，根据用血量由申请人交纳押金，并在规定期限内完成献血计划或者履行献血义务。在规定期限内，单位完成了献血计划
的，退还押金；公民个人履行了献血义务的，退还押金；公民个人用血以后因年龄或者健康状况不符合献血标准的，退还押金。
第十九条 无工作单位的公民，实行家庭成员互助用血制度，凭家庭成员中的《公民义务献血证》（或者《公民无偿献血证》）和户口簿向居住地的区、县献血办公室办理用血证明；其家庭成员不能互助解决的，凭户口簿向居住地的区、县献血办公室申请用血证明。
第二十条 医院凭本条例规定的用血证明、证件，供给所需要的血液。
第二十一条 急诊抢救病人需要医疗用血时，医院应当先给予用血，单位或者公民再分别按照本条例的有关规定补办用血手续。
第二十二条 无偿献血的公民及其家庭成员不享受公费、劳保医疗待遇的，在医疗用血后，可以凭《公民无偿献血证》和用血费收据向居住地的区、县献血办公室报销与无偿献血等量的医疗用血费。

第五章 奖 惩
第二十三条 对下列情况之一者，给予表彰或者奖励：
（一）无偿献血累计一千毫升以上的个人；
（二）献血累计二千毫升以上的个人；
（三）在组织献血或者采血、用血管理工作中成绩显著的单位或者个人。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市或者区、县卫生行政部门视情节轻重，分别按照每二百毫升输血费金额的一至十倍处以罚款，有关单位还可以给予行政处分：
（一）单位或者个人未经市卫生行政部门批准擅自在本市或者到外省市采集或者采购血液的，按照采血量处以罚款；
（二）单位或者个人雇用他人冒名顶替献血的，按照血量处以罚款；
（三）单位未完成上一年度献血计划的，按照未完成计划人数的应献血量处以罚款；
（四）无工作单位的公民未按照规定履行献血义务，其家庭成员和本人用血又不能互助解决的，用血时按照用血量处以罚款。
第二十五条 组织他人卖血从中牟利的，伪造献血证件或者献血记录的，由市或者区、县卫生行政部门没收非法所得，并视情节轻重按照血量处以输血费金额的一至二十倍罚款。对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
管理人员、医务人员利用职权徇私舞弊、索贿受贿的，由市或者区、县卫生行政部门没收非法所得，并由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 医务人员未按照规定采血造成事故的，由卫生行政部门责成采血单位按照有关规定处理。
第二十七条 有工作单位的公民拒不履行献血义务的，由单位视情况给予行政处分或者经济制裁。
第二十八条 市或者区、县卫生行政部门对单位或者个人给予处罚，应当出具《行政处罚决定书》。
罚款上缴国库。
第二十九条 当事人对市或者区、县卫生行政部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期既不履行处罚决定，又不申请复议，也不向人民法院起诉的，市或者区、县卫生行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十条 外地临时来本市就医的病人需要医疗用血时，应当持医院出具的需要用血证明和本人证件向医院所在地的区、县献血办公室申请用血证明。
台湾、香港、澳门同胞和华侨、外国人因病需要医疗用血时，凭本人有关身份证件，由医院供给所需血液。
第三十一条 本条例所指的家庭成员以户口簿登记为准。
第三十二条 市卫生行政部门根据本条例制定实施细则，经市人民政府批准后实施。
第三十三条 本条例自1989年7月1日起施行。



1989年1月28日