甘肃省金昌市人民政府


金昌市人民政府令 第5号




《金昌市粮食流通管理暂行办法》已经市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。

　 市 长：郑玉生

二OO七年六月二十一日

金昌市粮食流通管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强我市粮食流通管理，规范粮食经营行为，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，维护粮食流通秩序，根据国务院《粮食流通管理条例》、国家六部委颁布的《粮食流通监督检查暂行办法》、国家粮食局颁布的《粮食流通监督检查工作规程》和省政府颁布的《粮食收购资质审核管理暂行办法》、《甘肃省粮食市场监督检查暂行办法》和有关法律、法规及国家相关政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市行政区域内的粮食流通和经营管理工作。

　　第三条 本办法所称粮食是指小麦、玉米、大麦、稻谷、杂粮及其成品粮。

　　第四条 市粮食行政主管部门负责我市粮食流通的行政管理和行业指导工作。各部门在各自职责范围内配合粮食行政管理部门做好粮食流通的管理工作。永昌县粮食行政主管部门负责本县行政区域内的粮食流通管理工作。金川区行政区域内的粮食流通管理工作，由市粮食行政主管部门负责。

　　第五条 市粮食行政主管部门应当加强对粮食流通行业的稽查管理。各级粮食行政主管部门应当会同质量技术监督部门，加强对粮食质量的检查、检验和管理工作，对粮食流通行业的有关从业人员进行必要的法律法规、政策和业务的培训。 各级工商、质量技术监督、物价、卫生等有关部门应当在各自职责范围内，配合粮食行政主管部门做好粮食流通管理工作。

　　第六条 政府鼓励符合本办法规定条件的各种所有制经济主体在我市行政区域内从事粮食经营活动。

　　第七条 政府实行地方粮食储备制度，建立粮食风险基金制度。在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，政府应及时启动粮食应急保障预案。

　　第八条 从事粮食收购、加工、销售的经营者，应当保持必要的库存量。必要时，粮食经营者应当执行政府规定的最高和最低库存量，并服从政府的调控需要。

　　第九条 粮食经营者应当执行国家粮食行政管理部门制定的粮食流通统计制度。所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台帐，并向所在地粮食行政主管部门报送基本数据和有关情况，粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。若粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密，粮食行政主管部门负有保密义务。

　　第十条 粮食行业协会应加强行业自律，在维护粮食秩序方面发挥监督和协调作用。

　　第十一条 粮食行政主管部门和相关行政执法工作人员，在粮食流通管理工作中应当严格履行自己的法定职责，坚持依法管理、文明执法，在对粮食流通行业行使监督检查职权时，应当主动出示行政执法证件；对不出示行政执法证件的，粮食流通行业经营者和从业人员有权拒绝检查并及时向有关部门反映。粮食行政主管部门应认真受理粮食流通行业经营者和从业人员的有关投诉，为他们提供必要的服务，帮助他们解决有关问题。

第二章 收购

　　第十二条 实行粮食收购资格制度，取得粮食收购资格、并依法办理工商登记的经营者，方可从事粮食收购活动。

　　第十三条 从事粮食收购的经营者，应当具备下列条件：

　　（一）有30万元以上的经营资金，其中自有资金5万元以上；

　　（二）有20万公斤以上的仓储设施并符合储粮要求；

　　（三）有与收储能力相适应的自有或聘用的粮食检化验和专业保管人员；

　　（四）有与收储能力相适应的粮食质量检化验设施或者受委托的法定粮食检化验单位的证明；

　　（五）建立粮食收购经营台帐和统计制度。

　　第十四条 申请粮食收购资格，应当向粮食行政主管部门递交书面申请、资信证明、仓储设施明细表、检化验设施和相关人员名册等材料。粮食行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合条件的申请者做出许可决定并予公示。经粮食行政主管部门审核许可的经营者，应当依法向工商行政管理部门办理注册登记，在经营范围中注明粮食收购。已在工商行政管理部门登记，从事粮食收购活动的经营者，还需要取得粮食行政主管部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政主管部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。

　　第十五条 取得粮食收购资格的粮食经营者，应当接受粮食行政主管部门对粮食收购资格的年度审核。

　　第十六条 取得粮食收购资格的经营者收购粮食，应当严格执行国家粮食收购政策和粮食质量标准，应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格，不得随意压级压价或抬级抬价。收购粮食应当在收购现场即时向售粮农民本人支付粮款，不得拖欠。 第十七条 取得粮食收购资格的经营者收购粮食时，不得接受任何组织或个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。跨地区从事粮食收购的经营者，需持合法证件和注册证明到收购地与原审核机关和与登记机关同级的粮食行政管理部门以及工商行政管理部门备案，即可从事粮食收购活动。

第三章 销售

　　第十八条 粮食销售实行粮食零售备案制度。 从事粮食零售业务的粮食经营者，在取得工商部门行政许可后，应当在所在地粮食行政主管部门备案。

　　第十九条 从事粮食零售活动的经营者，应当具备下列条件：

　　（一）有固定的经营场所；

　　（二）有完善的保管和卫生措施及相应的设施，确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；

　　（三）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；

　　（四）持有卫生部门核发的卫生许可证；

　　第二十条 粮食经营者应当亮证经营、明码标价。粮食经营者可以采用流动经营方式销售粮食，但在流动经营中应当持有粮食行政主管部门和相关行政管理部门核发的有关证明和证件。

　　第二十一条 粮食经营者应当严格遵守国家相关质量标准，所售粮食应当附有法定质检机构出具的质检报告和有关合格证明以及粮食生产企业加贴的食品质量安全准入（QS）标志。 粮食行政主管部门会同质量技术监督部门可对上市销售粮食所附的质检报告和有关合格证明以及食品安全准入（QS）标志进行复核，并可对上市销售的粮食进行抽样检验。

　　第二十二条 幼儿园、中（小）学校和市内职业、专业技术学校和企业集体食堂用粮，应当向取得粮食批发资格或已向粮食行政主管部门进行粮食零售备案的粮食经营者购买。 粮食行政主管部门应当加强对幼儿园、中（小）学校、职业技术学校和集体食堂用粮的管理，并可会同质量技术监督部门对其用粮进行质量抽检。

　　第二十三条 未经粮食行政主管部门军粮供应资格认定并挂牌的粮食经营者，不得供应军粮。

　　第二十四条 陈化粮的处理，应当严格按照国家有关规定办理。 禁止陈化粮流入食用粮食市场。

第四章 储运加工

　　第二十五条 粮食经营者储存粮食，应当严格执行国家粮食储藏技术规范，所储存的粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保达到无虫害、无变质、无鼠雀、无事故的标准要求。粮食收储企业、加工企业和粮食批发经营者以及仓容量达到1万公斤以上的粮食零售经营者，应当有经过培训合格、掌握粮食储藏技术的专业人员参与管理。

　　第二十六条 粮食经营者对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，应当严格按照国家规定的技术规范进行。禁止使用国家规定品种之外的药物或者超剂量使用药物对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理。 经过消毒、杀虫处理但未经质量技术监督部门认证的质检机构通过残毒量分析测定或测定残毒量超标的粮食，不得出库、加工、销售。

　　第二十七条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。

　　第二十八条 粮食加工及分装加工经营者，应当严格执行国家技术质量标准，并具有符合粮食质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为：

　　（一）使用发霉、陈化、变质的原粮、副产品进行加工；

　　（二）违反规定使用添加剂；

　　（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；

　　（四）影响粮食质量、卫生的其他行为。 禁止不合格、无标准、短斤少两及添加剂超标的粮食产品流入口粮市场。

第五章 法律责任

　　第二十九条 取得粮食收购资格的粮食经营者，不接受粮食行政主管部门年度审核，且违犯《粮食收购资格审核管理暂行办法》规定，情节严重的，粮食行政主管部门将依法暂停或取消粮食收购资格。

　　第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食行政主管部门会同各有关部门，依据相关法律、法规的规定给予行政处罚。

　　（一）粮食经营者储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；

　　（二）粮食经营者对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定或者投放药物不符合技术规范的；

　　（三）将经过消毒、杀虫处理但未经残毒量分析测定或经分析测定残毒量超标的粮食出库、加工、销售的；

　　（四）违反规定使用添加剂或添加剂超标的；

　　（五）使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食的；

　　（六）未经粮食行政主管部门资格认定擅自供应军粮的；

　　（七）违反国家有关规定销售陈化粮的；

　　第三十一条 粮食经营者销售的粮食质量不合格、无标准以及无食品安全准入（QS）标志的，由粮食行政主管部门会同质量技术监督部门依照有关法律、法规进行处罚。 上市销售的粮食未附有检化验资质机构出具的质检报告和有关合格证明的，由粮食行政主管部门责令改正，并会同质量技术监督部门对其进行检验，经检验不合格的依照有关法律、法规进行处罚。

　　第三十二条 违反本办法规定的其他行为，由粮食行政主管部门以及工商、质量技术监督、物价、卫生等相关行政管理部门在各自法定职权范围内，依照《粮食流通管理条例》等有关法律、法规及相关规定予以处罚。

　　第三十三条 粮食行政主管部门在对粮食流通行业进行监督检查时，发现有销售假冒伪劣粮食、加工粮食违反国家技术质量标准等行为的，应当依照规定程序立案调查，需要移交的，应当及时移交工商、质量技术监督等相关行政管理部门，接到移交的部门应当及时依法予以处理或处罚。

　　第三十四条 粮食行政主管部门、工商行政管理部门以及其他相关行政管理部门，在收回或吊销各自核发的粮食经营者的证、照时，应当及时向有关行政管理部门进行通报。

.　　第三十五条 当事人对粮食行政主管部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第三十六条 粮食行政主管部门工作人员在粮食流通管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第三十七条 我市行政区域内食用植物油的流通和经营管理工作，参照本办法执行。

　　第三十八条 本办法由市粮食局负责解释。

　　第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行。



辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令
　（第５３号）



　　《沈阳市农业资源综合管理与保护实施细则》，业经市政府第十四次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：慕绥新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十月十六日


　　　　　　　　　沈阳市农业资源综合管理与保护实施细则

第一章　总则





　　第一条　为加强农业资源的综合管理与保护，保证合理利用农业资源，促进本市农业和农村经济可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》和《辽宁省农业资源综合管理与保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本细则。


　　第二条　本细则所称的农业资源，是指种植业、林业、畜牧业、渔业生产可以利用的土地、水、生物及气候等农业自然资源。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事与农业资源相关活动的单位和个人，必须遵守本细则。


　　第四条　各级人民政府应将本行政区域内的农业资源开发与保护纳入国民经济和社会发展计划，定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告农业资源状况，并发布公报。


　　第五条　农业资源实行保护、节约与合理开发利用、社会效益和环境效益相统一的原则。


　　第六条　单位和个人有履行对农业资源的保护、节约和培育的义务，有权合法使用农业资源，有权对侵占或破坏农业资源的行为检举和控告。


　　第七条　各级人民政府农业资源区划行政主管部门负责本行政区域内农业资源的综合管理和保护工作。
　　农业、林业、畜牧、水利、土地、气候等行政主管部门，应根据各自职权范围共同做好农业资源的管理与保护工作。

第二章　农业资源综合管理





　　第八条　各级人民政府实行农业资源调查、监测和评价制度。
　　农业资源综合调查，每十年进行一次。重点地区和单项资源的调查周期，可根据实际需要确定。市农业资源区划行政主管部门组织协调调查工作，统一技术规程和实施方案，进行农业资源综合评价，并编写农业资源综合调查报告。


　　第九条　农业资源监测工作，由市农业区划行政主管部门组织实施。土壤肥力、水资源项目的监测周期每三至五年进行一次；农业生产、土地利用、投入产出等项目一至三年进行一次；重要的区域资源环境监测可根据需要确定。市、区、县（市）农业资源区划行政主管部门负责同级监测成果评价，编写农业资源监测报告。


　　第十条　农业资源调查，应对农业中低产田、低产林、低产果园、低产水面（以下简称“四低”），荒山、荒地、荒坡、荒滩（以下简称“四荒”）资源，进行专项调查。调查数据由农业资源区划行政主管部门会同市主管部门审核，区、县（市）人民政府批准。
　　各级人民政府应将“四低”类型分布和“四荒”开发方向落实到乡（镇）、村和田间地块。生产部门和经营者应依据政府批准的方案改造“四低”和使用“四荒”。


　　第十一条　各级人民政府要制定农业资源区划和农业资源区域开发总体规划。农业资源区划每十年进行一次，在农业资源调查之后，根据新的调查数据对农业资源区划方案进行修订。
　　农业资源区域开发总体规划每五年进行一次修订、调整，在农业资源调查和农业区划之后，制定下一个国民经济社会发展五年计划之前完成。


　　第十二条　农业资源区划行政主管部门负责编制综合农业资源区划和农业资源区域开发总体规划。综合区划和总体规划方案由上级主管部门审核，报同级人民政府批准执行。专业农业资源区划和农业资源区域开发总体规划及实施方案，由农业资源相关的行政主管部门制定，同级农业资源区划行政主管部门审核，报上级主管部门备案。
　　农业资源区划和农业资源区域开发总体规划不得擅自变动，确需变动时，要由农业资源区划行政主管部门会同农业资源相关的行政主管部门组织论证和修改，并按本条规定程序履行审核、批准手续。


　　第十三条　农业资源可持续发展影响评价，应作为各级人民政府农业资源开发与保护重大决策、规划和重点开发项目选建的重要依据。评价工作由农业资源区划行政主管部门组织进行。


　　第十四条　农业资源实行有偿使用制度。具体实施办法和管理办法，按省人民政府规定执行。
　　农业资源应逐步建立经济核算制度。核算办法和管理工作由农业资源区划行政主管部门会同农业资源有关的行政主管部门共同负责。


　　第十五条　农业各业之间用地方向发生争议时，由农业资源区划行政主管部门会同土地行政主管部门和有关的农业资源行政主管部门进行调解，调解不成时，由农业资源区划行政主管部门提出处理意见，土地行政主管部门办理土地利用变更登记手续，报同级人民政府批准执行。涉及跨行政区域的争议，报上级共同主管部门处理，但在争议未解决之前，各方不得改变农业土地资源利用现状。

第三章　农业资源保护





　　第十六条　发展农业，必须合理利用资源，保护和改善生态环境。


　　第十七条　开发利用农业资源应重点开发和培育新的水源、农作物新品种和种质资源、优良畜禽鱼新品种和品种资源，以及农用野生物种基因，并建立保存繁育基地或种质基因库。同时还应培肥地力，保养土地。承包者保养土地的义务和承担的责任，要在合同中确认。土地承包的期限应保持相对稳定，以提高经营者保养土地的积极性，保证农业资源永久利用。


　　第十八条　发展资源节约型农业，充分利用农业气候资源，扩大太阳能、风能、云水资源开发和生物能利用技术，推广节地型、节水型、节肥型、节粮型、节能型和循环利用型农业技术，提高农业资源的综合利用率和产出率。


　　第十九条　开发利用农业资源应符合国家产业政策和农业资源区域开发总体规划，对农业开发新上项目应进行审批，对违背国家产业政策和农业资源区域开发总体规划，可能造成农业资源严重破坏的，不得批准立项；对一般性开发项目，应审查是否具备对农业资源有效的治理和保护措施，对暂时不具备治理和保护能力的项目，应延缓建设。


　　第二十条　各级人民政府要搞好保护和恢复植被的生态工程建设。主要包括：
　　（一）天然次生林保护建设工程；
　　（二）水源涵养林与水土保持林培育建设工程；
　　（三）用材林与速生丰产林建设工程；
　　（四）防风固沙林、农田防护林与堤防林建设工程。


　　第二十一条　农业用地规模应实行开发利用优先于农业用地、优先于种植业用地和优先于耕地的原则。控制非农业用地规模和耕地向非农业用地转移；农业土地后备资源的开发，要首先保证耕地的需要。


　　第二十二条　土地管理部门应对本地区的土地利用定期进行规划，规划方案应与相关部门沟通，经论证后报同级人民政府批准实施。
　　要建立耕地复垦制度。对需要占用的耕地，要经过土地管理部门论证、审查，报县级以上人民政府批准；对占用耕地的开发单位，应依照《中华人民共和国土地管理法》第三十一条的规定开垦耕地。


　　第二十三条　对荒山、荒地、荒滩、荒水的开发，要由农业资源区划行政主管部门会同有关部门进行调查评价，制定开发规划，并经同级人民政府批准后实施。乡、镇人民政府应负责开发承包工作，要同承包者签订开发合同，明确开发、治理和保护的责任。县级农业资源区划和土地管理部门应搞好开发监督，开发要坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路总体规划，综合治理。


　　第二十四条　各级人民政府应坚持“防治为主、综合防治”的植保方针，保护农业环境，控制有毒农药的使用；合理使用化肥和农药，增加有机肥，按比例使用无机肥；推广应用可降解地膜；控制城镇和工业等污染物的排放，对排放的污染物要按规定进行治理。


　　第二十五条　各级人民政府应管好自然保护区，保护野生动植物及其生存环境，保护生物多样性和生态系统的完整性。

第四章　法律责任





　　第二十六条　各级人民政府对在农业资源开发、利用、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励。


　　第二十七条　对违反本细则规定，有下列行为之一的，由上级农业资源区划行政主管部门责令其限期改正；情节严重的，由上级机关或者所在单位对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）未进行农业资源调查、区划、监测和坚持评价制度的；
　　（二）开发利用农业资源，不符合农业资源区域开发总体规划所确定的方向和途径，造成农业资源损失的；
　　（三）各业之间在使用农业资源方向的争议解决之前，擅自改变利用现状的；
　　（四）拒绝接受对农业资源使用与保护情况的检查或者在检查时弄虚作假的；
　　（五）滥用职权批准或者未经批准占用农业资源的。


　　第二十八条　农业资源管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十九条　本细则执行中的具体问题由沈阳市计划委员会负责解释。


　　第三十条　本细则自发布之日起施行。