安徽省宣城市人民政府办公室


关于印发宣城市市级储备粮管理办法的通知

宣政办〔2009〕64号


宣州区人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将《宣城市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。








二〇〇九年十月九日



宣城市市级储备粮管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，稳定粮食市场，根据《安徽省省级储备粮管理办法》，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。

第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

第四条 市级储备粮由市人民政府和宣州区人民政府共同建立，利息费用及轮换价差等补贴由市、区财政各承担50%。

第五条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用的上，并节约成本、费用。

未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。

第六条 市粮食局负责市级储备粮的行政和业务管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查；依照国家和省有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范，建立健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市人民政府备案。市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用和轮换价差补贴等资金，并及时、足额拨付，对补贴资金的使用情况实施监督检查；市农业发展银行负责及时、足额安排市级储备粮所需贷款，并对发放的贷款实行信贷监管。

第七条 市粮食局会同市发改委、市财政局负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，经市人民政府批准后组织实施。

第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第九条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损坏市级储备粮。

市级储备粮储存地的人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损坏市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第十条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食局等有关部门举报。有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章 市级储备粮的计划

第十一条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食局会同市发改委、市财政局，根据宏观调控需要和财政承受能力提出，报市人民政府批准。

第十二条 市级储备粮的收购、销售计划，由市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案，会同市财政局、市农业发展银行共同下达承储企业。

第十三条 承储企业根据市级储备粮的收购、销售计划，具体组织实施市级储备粮的收购、销售。

第十四条 承储企业应当将市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报市粮食局、市财政局，并抄送市农业发展银行。

第三章 市级储备粮的储存

第十五条 承储市级储备粮的条件：

（一）承储企业原则上为国有或国有控股的粮食购销企业及具备一定仓储设施的市级以上粮食产业化龙头企业，具有独立法人资格，在当地农业发展银行开设基本存款帐户；

（二）承储库点符合市级储备粮布局要求，交通方便，不得处于低洼易涝地区；

（三）储粮企业仓型为基建房式仓，具有相应规模的储运设施、检化验仪器、粮情检测、通风、熏蒸和消防等设施；

（四）承储企业管理规范，具有专业保管人员，近年来未发生安全责任事故，商务信誉良好。

第十六条 凡是具备第十五条规定条件的企业，经市粮食局审核同意后，可以承担储存市级储备粮的任务。

第十七条 市级储备粮的承储实行委托代理制。由市粮食局与承储企业签订市级储备粮委托承储协议，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十八条 承储企业应当严格执行市级储备粮管理的规章制度、国家标准、技术规范及各项业务管理制度。

第十九条 承储企业必须保证入库的市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。

第二十条 承储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，保证市级储备粮帐帐相符、帐实相符、质量良好、储存安全。

第二十一条 承储企业不得擅自动用市级储备粮，不得虚报、瞒报市级储备粮的数量，不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变，不得将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营，不得以市级储备粮对外担保或者清偿债务，不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第二十二条 承储企业应当建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十三条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，承储企业主要负责人必须及时报告市粮食局。市粮食局委托有关检测机构，定期对市级储备粮质量进行检测，确保储粮安全。

第二十四条 市粮食局会同市财政局、市农业发展银行按照市人民政府的市级储备粮收购或销售方案，及时组织收购和销售。市级储备粮的收购、销售原则上应当采取公开招标采购的办法进行，也可以通过符合政策规定的其他方式进行。

第二十五条 承储企业依法被撤销、解散或者破产时，其储存的市级储备粮由市粮食局负责调出另储。

第二十六条 市级储备粮储存费用执行国家储备粮补贴标准，贷款利息实行据实补贴，费用、利息纳入财政预算，并由市、区财政局通过农业发展银行按季度直接拨付到承储企业。

第二十七条 市级储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

承储企业应当在农业发展银行开立基本帐户，并接受农业发展银行的信贷监管。

第二十八条 市级储备粮的入库成本由市财政局会同市粮食局、市农业发展银行核定。入库成本一经核定，承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮的入库成本。

第二十九条 市级储备粮定额内损耗参照国家有关标准和省有关规定执行；超定额损耗由承储企业自行承担。

第四章 市级储备粮的轮换

第三十条 市级储备粮轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。

第三十一条 承储企业应当根据市级储备粮的品质情况和入库时间，向市粮食局提出市级储备粮轮换的数量、品种，市粮食局会同市财政局、市农业发展银行批准。同时必须在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。

第三十二条 市级储备粮的储存实行均衡轮换制度，每年轮换的数量一般为市级储备粮的储存总量的20%至30%。

第三十三条 市级储备粮轮换原则上要通过公开竞价销售和招标采购进行，也可以根据国家有关政策和实际情况实行按定价收购或销售。市级储备粮轮出价差收入全额上交市、区财政，价差支出由市、区财政全额负担。

第三十四条 市级储备粮的轮换期原则上为4个月。市级储备粮的轮换，除在统计报表单独反映外，承储企业要设立储备粮轮换台帐，真实、动态反映储备粮轮出、轮入情况。

第五章 市级储备粮的动用

第三十五条 市粮食局应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。

第三十六条 出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮：

（一）市、区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发粮食事件需要动用市级储备粮；

（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。

第三十七条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市发改委、市财政局、市农业发展银行提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十八条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，并具体组织实施。紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第六章 监督检查

第三十九条 市粮食局、市财政局按照各自职责，依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；

（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；

（四）依法处理违法行为。

第四十条 市粮食局、市财政局在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即予以纠正或者处理；发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件，市粮食局应当取消其承储任务。

第四十一条 市粮食局、市财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况作出书面记录。

第四十二条 审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。

第四十三条 承储企业对市粮食局、市财政局及审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十四条 市粮食局应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查，对市级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市人民政府。

市农业发展银行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对农业发展银行依法进行的信贷监管，应予以配合，并及时提供有关资料和情况。



第七章 法律责任

第四十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情况严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达市级储备粮收购、销售、年度轮换计划的；

（二）给予不具备承储条件的企业承储市级储备粮的，或者发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的；

（三）发现承储企业存在不适于储存市级储备粮的情况不对其限期整改的；

（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十六条 市、区粮食局违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区人民政府责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照干部管理权限依法给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的；

（二）选择不具备条件的企业存储市级储备粮的；

（三）发现市级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正，或者发现危及市级储备粮储存安全的重大问题，不立即采取有效措施处理并按照规定报告的；

（四）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的。

第四十七条 承储企业违反本办法规定，入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准，以及对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮账账不符、账实不符的，由市粮食局责令限期改正；情节严重的取消其承储任务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或建议给予警告直至开除（或解除劳动关系）处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 承储企业违反本办法规定，以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴的，由市粮食局、市财政局按照各自职责责成承储企业限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、储存费用等财政补贴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予或建议给予警告直至开除（或解除劳动关系）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本的，由市财政局、市农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 国家机关和农业发展银行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分。

第五十一条 违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第八章 附 则

第五十二条 本办法自公布之日起施行。







安徽省合肥市财政局


关于印发合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法的通知

合政[2008]2号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法》已经市政府第107次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○八年一月十八日

合肥市市级公益性项目建设管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为进一步规范公益性项目建设与管理，提高投资效益，在执行《合肥市政府投资项目管理暂行办法》（合政[2005]120号）的基础上，制定本办法。

第二条 本办法所称公益性项目，是指使用市级财政性资金、中央和省补助资金（含国债资金）和用市级财政性资金作为还款来源（还款担保）的借贷性资金投资建设的机关事业单位办公用房及市政府指定的其它公益性设施建设项目（城市基础设施项目另行规定）。

第三条 公益性项目实行“代建制”，市发改委应在项目立项批复中予以明确。因特殊原因不实行代建的，需报市政府批准。

第四条 市政府成立市公益性项目领导小组，负责研究协调公益性项目建设管理中的重大问题。



第二章 职责分工

第五条 项目单位在项目建设管理中的职责：

（一）委托有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目建议书；配合代建单位通过招标确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告，并按程序报批。

（二）在立项批复确定的投资额内，对项目建设内容、具体功能、建设标准等提出意见。

（三）办理土地审批手续；协助代建单位办理环评、规划许可、建设许可、消防许可等开工前的法定建设手续。

（四）参与工程招标、设备（材料）采购招标及工程竣工验收。

（五）落实拼盘项目中市级财政投资外的资金，保证工程建设进度。

（六）对项目建设内容和概算的调整方案进行初审、确认。

第六条 市重点工程建设管理局是市级公益性项目的代建单位（以下简称代建单位）。代建单位作为公益性项目建设法人，按“交钥匙工程”的要求，负责项目前期及建设工作。其在项目建设管理中的职责是：

（一）会同项目单位招标选定建设方案；通过招标方式确定有资质的工程咨询机构或设计单位编制项目可行性研究报告；组织项目初步设计和概算编制，并按规定程序报批。

（二）办理项目开工前的法定建设手续。

（三）按照已批准的初步设计，会同项目单位组织设计施工图、编制预算。

（四）委托市招投标中心，通过招标方式选择勘察、设计、监理、施工单位，采购重要设备和材料，签订有关合同。

（五）严格按照已批准的项目内容、项目功能、建设规模、建设标准和投资额组织实施项目建设，对工程参建单位进行监督，协调参建单位在项目建设中的相关问题。

（六）按工程建设进度编制用款计划，经批准后，办理资金支付。

（七）收集、整理、保管从项目立项批复到工程竣工验收等各个环节的文件资料和技术图纸，并归档。

（八）办理项目竣工决算及资产移交。

第七条 市发改委、建委、规划局、财政局、审计局、监察局、招管办等部门按照各自职能，加强对项目建设的监管。



第三章 项目实施程序及管理

第八条 公益性项目建设由项目单位提出，经主管部门审核后，报市发改委。市发改委会同市建委、规划局、国土局、财政局等部门对项目进行初审后，报市政府审定。

第九条 对经批准的公益性项目，市发改委在向项目单位下达立项批复时，应抄送代建单位。

第十条 代建单位会同项目单位依法通过招标方式选择建设方案，并编制项目可行性研究报告，经主管部门审核后，报市发改委按程序审批。代建单位应及时会同项目单位，依据经批准的项目可行性研究报告，组织项目初步设计、编制项目概算，经主管部门复核后，报市发改委审批。

市发改委委托有资质的咨询机构对初步设计和概算进行评审，评审通过后，及时批复初步设计和概算。

第十一条 市发改委严格按国家相关规定审批项目初步设计和概算，确保经评审的项目设计内容和概算完整、合理。

第十二条 市规划局严格按市发改委批准的立项文件，核定公益性项目的性质、规模、用途等，并监督项目按规划建设。

第十三条 设计单位按照经批准的初步设计和概算，设计施工图。施工图设计应满足项目功能需要，达到招投标和施工要求。

第十四条 市建委严格按照建设工程有关法律、法规，加强对施工图设计和工程建设过程中质量、安全的监管。

第十五条 拼盘项目开工前，财政投资外的资金原则上到位不少于三分之一，并保证工程建设进度需要。

第十六条 公益性项目的勘察、设计、监理、施工招标，重要设备和材料的采购，应严格按照《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府令第126号）等有关规定执行。

第十七条 代建单位通过严格、规范的工程质量保证体系、建设资金管理体系，以及专业化的管理手段，对项目建设进度、质量和资金使用情况进行重点监控与动态管理。

第十八条 项目单位不得自行要求代建单位改变建设内容或提高建设标准。



第四章 概算变更与审批

第十九条 代建单位必须严格按照已批准的概算和设计实施项目建设，严禁擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。特殊情况确需变更设计且不增加政府投资的，应当由原设计单位编制变更设计说明，报市发改委备案；凡超出概算预备费额度的变更，由代建单位会同项目单位向市发改委提出申请，市发改委会同市财政等有关部门在三个工作日内提出意见，报市政府批准后，办理概算调整手续。

第二十条 项目实施过程中，发生设计及概算难以预料的费用，且在经批复的概算预备费额度内，由代建单位自行决定。



第五章 资金拨付及竣工验收管理

第二十一条 公益性项目建设资金由代建单位按照市审计局审核过的用款计划，向市财政局提出支付意见，市财政局审核后按计划及时拨付足额资金。

第二十二条 项目竣工后，由代建单位会同项目单位组织竣工验收。

第二十三条 项目竣工经验收合格后，代建单位应在3个月内编制完成竣工决算和财务决算，报市财政局审查批复后，办理资产移交手续。



第六章 罚 则

第二十四条 参与市级公益性项目建设的单位，有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单：

（一）工程咨询机构或设计单位在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目投资等咨询、评估时，评估意见严重失实的。

（二）设计单位不按基本建设程序和经批准的可行性研究报告进行初步设计及施工图设计，情节严重的。

（三）施工单位不按经批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；转包或违法分包建设工程的。

（四）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；

被列入不良行为记录名单的单位，自被列入不良记录名单之日起，三年内不得从事市级公益性项目相关工作。

第二十五条 代建单位未经批准擅自变更项目建设内容、提高建设标准，造成工程超概建设及资金浪费的，追究单位负责人及直接责任人的责任。



第七章 附 则

第二十六条 本办法自发布之日起执行，有效期五年。原市政府办公厅《转发市计委市财政局关于加强合肥市公益性项目建设管理的意见的通知》（合政办〔2004〕53号）同时废止。