广东省东莞市人民政府


东莞市闲置土地处理办法

(1999年10月23日东莞市人民政府令20号发布施行)


第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，规范土地市场，盘活用好闲置土地，切实保护耕地，根据国家土地管理和房地产管理法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于东莞市行政区域内闲置土地的处理。
第三条 处理闲置土地应符合土地利用总体规划和城市建设规划，坚持合法和“以用为先”的原则。
第四条 市人民政府土地行政主管部门(以下简称市国土部门)负责闲置土地确认及处理工作的组织实施。各镇人民政府(区办事处)应协助市国土部门做好本行政区域内闲置土地的清理工作。
第二章 闲置土地确认
第五条 确认和处理闲置土地以宗地为单位。有下列情形之一的，视为
(一)已领取土地使用证或市国土部门颁发的建设用地批准文件但超过规定期限未缴清地价款的；
(二)经市人民政府批准用地已满1年以上，因未缴交地价款而被扣发用地批准文件的；
(三)依法取得土地使用权，但未按出让合同约定或批准用地文件规定日期动工开发，以出让合同生效之日或批准用地文件规定之日起，满1年未动工开发的；
(四)已动工开发建设，但开发建设的面积占应开发建设总面积不足三分东莞市土地管理规定之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；
(五)用地单位或个人直接与农村集体经济组织签订用地协议或以其他投资方式换取农村集体经济组织的土地使用权，已改变该宗土地原貌，但因项目、资金未落实而搁置或丢荒的
　　 (六)法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 连续2年未使用的土地，是指使用者在取得土地使用权后满2年，未按原批准用地项目申请报建或报建后未动工开发建设的建设用地。
第七条 对因不可抗力或政府及政府有关部门的行为造成开发建设延期，经向市国土部门申请批准延期开发的，可顺延计算动工开发使用日期，但一次申请顺延开发日期不得超过2年。动工开发是指：已实施“三通一平”(通电、通水、通道路和地面平整)及其基础施工。
第八条 土地使用权出让合同或批准用地文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
第三章 闲置土地处理
第九条 闲置土地从被确认之日起，由市国土部门依照市规定的土地闲置费征收标准向土地使用者按月计征土地闲置费：
(一) 原批准用于经营性房地产的，每月每平方米5元；原批准用于工业及非经营性用途的，每月每平方米3元。
(二)属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，1年以上未动工建设的，每月每平方米5元。 实行委托银行代收土地闲置费，缴款人直接到市财政部门指定的银行代收网点缴交，所收土地闲置费统一纳入收支两条线管理，并接受市财政部门的监督。
第十条 闲置土地原属于耕地而又能复耕的，应组织复耕。土地使用者可以自行复耕闲置土地，也可以在土地使用权不变的情况下，采取发包形式复耕，或无偿交由原土地所有者承包耕种。第十一条 凡属本办法第五条确认的闲置土地，市人民政府可以收回土地使用权并调整给新的土地使用者使用：
(一) 属本办法第五条第(一)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未缴清地价款或已缴清地价款但半年内仍未动工开发的；
(二) 属本办法第五条第(二)项规定的，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内，开发项目、资金仍不能落实又无法缴清地价款的；
(三)属本办法第五条第(三)、(四)项规定，原土地使用者自本办法实施之日起2个月内仍未向市国土部门提出延期动工开发书面申请或未按重新确定的时间动工开发的。
　　 第十二条 凡以出让方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的使用权：
(一)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，缴交部分地价款，但未按合同约定开发建设的，可按如下方法处理：
1、 按已缴交地价款占应缴地价款总额的比例，折算等值的土地，并限期动工建设；剩余部门土地由市人民政府收回后调整使用。
2、原土地使用者同意异地调换开发的，由市国土部门为其置换其他等值闲置土地，并限期动工建设。
3、市国土部门组织收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并对原土地使用者作适当补偿。
(二)已与市国土部门签订土地使用权出让合同，虽缴清地价款并办理土地使用权证，但未按合同约定或未按批准用地文件规定动工建设或只进行了部分开发的，可按如下方法处理：
1、原土地使用者同意异地调换限期开发的，由市国土部门为其置换其它等值闲置土地。
2、市国土部门收回闲置土地使用权后，重新确定土地使用者，并向原土地使用者作适当补偿。 ·
第十三条 凡以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，由市国土部门报经原批准机关批准后，可按下列方式收回原土地使用者的土地使用权：
(一)征用后划拨给国家行政机关、国有企事业单位及公益事业单位的，
待重新确定土地使用者后，适当补偿已支付的地价费用。 (二)原划拨给农村集体经济组织自用的非农建设用地，可由农村集体经济组织退地还耕。
　　第十四条 属本办法第五条第(五)项确认的闲置土地，且连续2年未建设的，市政府无偿收回土地使用者的使用权；交由原农村集体经济组织恢复耕种；不宜复耕的，如属土地利用总体规划确定的城市建设用地区内的土地，可以纳入所在镇区年度土地利用计划，优先安排符合我市产业政策要求的新增建设项目；不能复耕又不属于城市建设用地区范围的土地，必须进行》绿化改造，纳入全市土地整理复耕计划。
第十五条 处理闲置土地程序：
(一)市国土部门列出拟收回闲置地块的详细情况，并进行现场勘查确
(二)市国土部门向被确认为闲置土地的使用者发出处理通知书；
(三)由市国土部门委托有土地评估资质的评估机构对该宗闲置地块进行宗地评估
(四)闲置土地的原使用者应自接到处理用地通知书之日起15日内，向市国土部门提供该宗用地的有关资料及基本情况(包括该宗地的范围、面积、闲置时间及原因)
(五)市国土部门与被处理土地使用者签订土地使用权交还协议书；
(六)市国土部门拟定该宗闲置土地的处理方案。闲置土地依法设定抵押权的，还应通知抵押权人参与处理方案的拟定工作，并报市政府审批；
(七)市国土部门根据批准方案向被处理用地者发出处理用地决定书，并组织实施。


吉林省长春市人民政府


长春市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法
　

（１９９８年１１月１９日　长春市人民政府令第１７号）



第一章　总则





　　第一条　为加强罚没财物和追回赃款赃物的管理，保证罚没收入及时足额上缴财政，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《罚没收入和追回赃款赃物管理办法》（财政部［８６］财政预字第２２８号）、《吉林省收费、罚款、没收财物管理暂行条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　市级以下（含市级）人民法院、人民检察院、具有行政处罚权的国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称执法机关），依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织实施刑罚和行政处罚，收缴罚没财物和追回赃款赃物的管理，均适用本办法。


　　第三条　本办法所称罚没财物是指执法机关依法实施刑罚、行政处罚，对公民、法人或者其他组织课以的罚金和处以的罚款，没收的非法财产、物资。
　　本办法所称赃款赃物是指执法机关依法处理贪污、盗窃、诈骗、行贿受贿等案件，依法收缴的单位和个人非法占有的财产。


　　第四条　罚没收入属于财政收入，必须按照规定全部上缴国库，任何单位和个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。


　　第五条　执法机关依照法律、法规、规章的规定，对公民、法人或者其他组织应予刑罚或者行政处罚的，要依法处罚；课以罚金或者处以罚款，必须严格按标准执行；没收财产或者没收违法所得、非法财物以及追　缴赃款、赃物时，应当如数追缴。

第二章　罚没财物收据





　　第六条　执法机关依法向公民、法人或者其他组织收取罚没财物、暂扣物资及赃款、赃物等行为以及拍卖处理部门拍卖销售罚没物资时，必须使用财政部门统一监制的罚没款收据、罚没收入代收收据、物资、现款扣留收据、没收物资收据和罚没物资出售收据等罚没收据。


　　第七条　罚没收据实行逐级发放，县（市）、区财政部门到市财政部门购领，各级执法机关使用的罚没财物收据，由执法机关单位财务部门统一到同级财政部门领取。
　　具有行政处罚权的行政机关依法委托的组织，在委托范围内实施行政处罚使用的罚没财物收据，由行政机关到财政部门领取，受委托的组织到行政机关领取。


　　第八条　执法机关到财政部门领取罚没收据时，应当向财政部门提供设定处罚的法律、法规和规章，办理《执法执罚票据领购证》，持证令取罚没收据。


　　第九条　各级财政部门对执法单位领取的罚没收据实行年清年结制度，当年发出、年末收缴，不得跨年度使用（代收罚没款收据除外）。


　　第十条　罚没收据必须在规定的范围和合法项目中使用，不得转借、转让。执法机关必须加强罚没收据的管理，设立罚没收据使用管理台帐，按期将已使的用罚没收据存根送交财政部门核验，随时接受财政部门的检查监督。

第三章　罚没财物和追回赃款赃物的处理





　　第十一条　执法机关依法没收的罚没财物和追回的赃款赃物，除应予归还个人和原单位外，一律上缴国库。


　　第十二条　案件需移送有关单位处理的，罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物的移送，按照国家有关规定执行。对于随案移送的罚没财物、暂扣财物和追回赃款赃物，各执法机关应当应认真办理交接手续（必要时拍照），谨防财产流失。


　　第十三条　执法机关对罚没物资、追回赃物应当加强保管，建立物资保管备查帐，按月编制登记表，详细登记各项财物的名称、数量、规格、质量等情况（必要时拍照），于每月初报同级财政部门。


　　第十四条　结案没收的物资和赃物，应当自没收之日起一个月内，由执法机关单位财务部门集中上缴同级财政。财政部门应当认真办理交库手续，开具“罚没物品收缴单”，移送指定的拍卖企业、国有商业企业、财政仓库处理。


　　第十五条　各级财政部门根据收缴物资的性质和用途，按照下列原则处理：
　　（一）国家规定可自由流通、买卖的财物，由财政部门委托国有商业企业纳入正常销售渠道变价或者委托财政仓库变价处理；对没收的房地产、大宗物资、车辆等由财政部门委托指定的拍卖企业拍卖。
　　（二）国家专管机关管理或者专管企业经营的物品，如金银、有价证券、外币等，由财政部门交专管机关和专营企业收兑或者收购。
　　（三）国家保护的各类文物，珍贵、濒危动物及其制品，珍稀植物及其制品等，由财政部门无偿移交文物等专管机关，由专管机关按照规定处理。
　　（四）没有使用价值应予销毁的物品及具有政治性、破坏性的物品，由执法机关报财政部门审核备案后，按照国家有关规定处理。


　　第十六条　财政部门委托指定的拍卖企业、国有商业企业拍卖销售没收物资，委托代理人负责代办没收物资的拍卖、销售手续，应当与拍卖人、售货人或者代理人签定书面委托拍卖合同、售货合同或者代理合同。


　　第十七条　拍卖、出售罚没物资必须使用财政部门制发的《罚没物资出售收据》，其拍卖、变价收入作为罚没收入如数上缴国库，按照规定免征各项税收。对拍卖机构从中收取的手续费以及经营单位购入罚没物资再销售的，应当按照有关规定纳税。


　　第十八条　委托拍卖企业、国有商业企业、财政仓库拍卖或销售没收物资，必须经财政部门指定的评估机构评估作价。
　　文物等专管物品，经专管部门鉴定后可公开出售的，也应当按照上款规定，委托评估机构作价。


　　第十九条　指定的拍卖企业、国有商业企业、财政仓库应当建立健全物资保管、销售核算制度，定期编报罚没物资销售情况报表，报送同级财政部门。


　　第二十条　执法机关当场收缴的不宜保存的没收物资，可当场变价处理，变价处理时必须使用财政部门统一监制的罚没物资出售收据，其实现的变价款应自收款之日起二日内上缴执法机关财务管理部门，不得私存私放。

第四章　罚没收入的缴库





　　第二十一条　罚没收入的缴库，按照下列规定办理：
　　（一）执法机关收缴的罚没款，实行罚款决定与收缴罚款的机构分离，由委托的代收机构按照有关规定代收并及时上缴国库。
　　（二）尚未实行票款分离的执法机关对收缴的罚没款及不宜保管的没收物资的当场变价款，单位财务部门应当在３日内上缴国库。对零星收入的，经同级财政部门同意，可每１５日上缴一次。任何单位不得截留、坐支、挪用和拖欠。
　　（三）拍卖企业、国有商业企业、财政仓库应当自拍卖或者销售罚没物资成交后３日内，将变价款缴入委托财政部门同级国库。


　　第二十二条　办理罚没收入缴库应当填写一般缴款书。

第五章　附则




　　第二十三条　执法机关罚没和暂时扣留、封存的物资的运输、仓储、整理费用，案件侦察、调研费用，协助办案单位的办案费用，案件告发人（不包括案件管辖单位的职工）的奖金和农村乡镇等集体所有制单位协助破案的奖金等均纳入预算，由执法机关申请，同级财政部门审核拨付。执法机关不得挪用罚没收入用于以上项目的开支。
　　执法机关申请案件告发人奖金和农村乡镇等集体所有制单位协助破案的奖金，应当提供案件举报人和协助破案单位的有关情况，经财政部门核实后按照有关规定拨付奖励资金。执法机关对财政核拨的案件告发人的奖金，应当如实支付案件告发人，不得留用。


　　第二十四条　对需要落籍、变更产权的罚没物资，如车辆、房地产等，有关部门凭财政部门的《罚没物资出售收据》方可办理。


　　第二十五条　执法机关收缴的财物，经确认为无主的，参照本办法有关条款执行。


　　第二十六条　本办法由市人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本办法由市财政局负责组织实施。


　　第二十八条　本办法自公布之日起实施。