案情:2013年8月某县一乡镇供电所辖区内xx村一变压器下漏电保护装置因电路故障经常跳闸停电,包村电工检查线路怀疑是该区域个别村民家中有漏电情况且暂时无法确定并排除故障,经请示供电所长后将漏电保护器停运直接为用户送电,十余天后一日晚上因暴风雨致变压器导线断线落至村内道路当中,因漏电保护器没有使用导线带电,后两名行人路过此处被电击身亡。

　　分析该事故发生的发生,原因一:不可抗力的恶劣天气致电线断线落地;原因二:变压器下一级漏电保护装置停运,落地导线带电。正常情况断线后漏电保护器动作断电。

　　按照国家经贸委及供电公司相关规定,基层供电所负有农村电网的运行维护管理工作,认真执行国家电力方针、政策及法律法规、规章、规程等相关规定。国家经贸委《剩余电流动作保护器安装运行规程》及《农村安全用电规程》明确规定:一级漏电保护器(变压器台区漏电保护器)动作后,必须查明原因,排除故障后方能投运,不得强行送电。很显然,该供电所长及包村电工的行为属于违反国家经贸委电力行业操作规程的行为,两名行人触电死亡与违反操作规程的行为存在因果关系。

　　2012年7月9日最高人民法院审判委员会1552次会议、2012年9月12日最高人民检察院十一届检委会79次会议通过了关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)第七条规定:依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员,在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,应当依照全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释的规定,适用渎职罪的规定追究刑事责任。

　　分歧意见:

　　一种意见认为:按两高司法解释(一)的规定,供电所工作人员的行为符合解释第七条规定的公司企业人员依法行使行政管理的行为,可以依照渎职罪追究刑事责任。理由:国家经贸委颁发的电力行业规程属于电力行业行政管理行为规范,是电力部门安全管理的具体规定,不属于电力企业内部自主经营的范畴。目前电力部门存在两种职能,一种是为用户提供电能的企业经营职能,另一种是依据电力法律法规规定的监督管理职能。该供电所人员的行为属于依法行使行政管理职能也就是行使农村电网安全运行的管理职能,且符合解释(一)主体扩大的解释精神,应按渎职罪追究刑事责任。

　　第二种意见认为:供电所工作人员的行为构成重大责任事故罪。理由:刑法第134条规定:工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业的职工由于不服管理,违反规章制度或者强令工人违章冒险作业,造成严重后果的,构成重大责任事故罪。供电所属于供电企业的下属机构,其工作职能属于企业的经营行为,停运漏电保护器属于违章作业,造成两名行人死亡构成重大责任事故罪。

　　第三种意见认为:供电所人员的行为不构成犯罪。理由:该事故是由于不可抗力的暴风雨致导线断线落地,不可抗力是造成人员伤亡的直接原因,供电所人员的行为不构成犯罪。

　　笔者同意第一种意见,倾向按照渎职罪追究供电所人员的刑事责任。

　　作者单位:河北省涞水县人民检察院
铁道部


修改《铁路旅客及行李包裹运输规程》
1995年10月1日，铁道部

《铁路旅客及行李包裹运输规程》修改内容
一、第一章旅客运输修改内容
1．第2条最后变径票后增加“补价票”字样。
2．第6条全条取消。
3．第7条改为第6条。以后条数依次向前修改。
4．第13条最后一行“……和托运自行车或单人轻便摩托车的包裹票”李样取消。
5．第17条中第一款第一项中“特殊情况，也可在开车后2ｈ以内办理”字样取消。
6．第18条第四项修改为：
4．持用票价低的车票，乘坐票价高的列车或座席、卧铺时、如经车站或列车同意，只补收乘车区间的车票票价差额如未经同意，则加倍补收乘车区间的票价差额。办理时，收回原票换发代用票。
7．第24条第二款中旅客携带品超过规定范围时，按下列规定处理中第一项第三行五类改三类。第四行改为：“……按该件全部重量加倍补收三类包裹运费。”第三项全项取消。第四项最后一句修改为“……，减收幅度以不超过物品价值的50％为限。”第四项、第五项依次修改为三、四项。
8．第27条最后一句修改为：物品重量超过5ｋｇ时，到站应按品类补收运费。
二、第二章行李、包裹运输修改内容
1．第29条内容修改如下：
行李的范围：旅客自用的被褥、衣服、书籍、残疾人用车1辆（不带汽油）和其他旅行必需品。
2．第30条内容修改如下：
包裹分为四类：
一类包裹：自发刊日起5以内的市、地级以上部门的机关报和政府部门宣传用非卖品；中、小学生课本。
二类包裹：抢险救灾物资。
三类包裹：不属于一、二级四类品名的物品。
四类包裹：
（一）一级包装的放射性同位素、油样箱、摩托车；
（二）竹、藤、棕、柳及类似材料的制品；
（三）泡沫塑料及制品；
（四）超过包裹规定重量的物品；
（五）其他由铁道部指定的需要特殊运输条件的物品。
体大笨重的包裹不能按直通包裹办理。
铁路局、集团（公司）可规定管内包裹的运输范围。
3．增加第30条：
第30条不能按行李包裹运输的物品；
（一）铁道部颁发的《危险货物运输规则》中所列品名以及不能确认性质的化工产品（另有规定者除外）；
（二）灵柩、棺椁、尸体、骨灰；
（三）蛇、猛兽和每头（只）超过20ｋｇ的动物（警犬除外）；
（四）车辆类（童车、自行车、摩托车除外）；
（五）国家禁止运输的物品；
（六）不适于装入行李车的物品。
4．第31条内容修改如下：
旅客凭客票（市郊定期客票除外）在乘车区间内可托运行李，每张客票不超过两次。残疾人用车次数不限。
一个城市有两个以上车站时，包裹的到站必须是装运该包裹列车的经过或终点站。
托运下列包裹时，托运人必须提出有关单位的运输证明：
（一）金银珠宝、货币证券、枪支；
（二）警犬和国家法律保护的动物；
（三）按一、二类包裹办理的物品；
（四）国家有关部门规定的免检物品；
（五）国家限制运输的物品。
托运动、植物时，还应有动、植物检疫部门的检疫证明。
旅客或托运人运行李包裹时，应主动提供便于检查的条件，准确填写行李包裹托运单（式样见附件一），并对托运单上所填记事项的真实性负完全责任。
包裹托运后，托运人应立即通知收货人按时领取。
5．第33条第一自然段改为：
行李包裹的包装必须完整、牢固、捆绑结实、适合运输，确保安全。对不符合包装标准的车站不得承运。
6．第34条中包裹最大重要改为50ｋｇ。
第三自然段中“承运自行车或单人轻便摩托车时，加盖车戳”字样取消。
7．第38条第一自然段中“自行车或单人轻便摩托”字样取消。
8．第39条第一自然段中“或未到”字样取消。第三自然段中“作为报销凭证”字样取消。
9．第41条第二款2项改为“……按实际运送区间加倍补收三类包裹运费。”3项改为“……加倍补收全程三类包裹运费。”
10．第42条中“品名”改为“品类”。
三、第三章运价里程、票价、运费和杂费修改内容
1．第45条车票票价的计算中内容修改如下：
1．根据发到站间运价里程和不同的车辆设备，分别按旅客票价表（附件二）计算。
2．包房式硬卧票价分别按中、下铺票价另加30％计算。3、4项不变。
行李包裹运费的计算中修改如下：
2项取消，3、4、5、6、7项依次修改为2、3、4、5、6。
“外籍旅客车票票价和行李、包裹运费……”。该自然段全部取消。
票价尾数后“（特定者除外）”字样取消。
2．第46条杂费中取消订票费，以下顺号依次修改为1、2、3、4、5、6、7。
四、第四章包车、租车及自备车辆的挂运和行驶修改内容如下
1．第47条中餐车使用费修改如下：
3．餐车使用费每日每辆1002元，餐车合造车每日每辆501元（不足1日按1日核收）。
2．第48条包车停留费和包车空驶费修改如下：
1．餐车每日每辆1002元，餐车合造车每日每辆501元。
2．软座车、软卧车、软硬卧车、硬卧车、公务车、软座硬卧合造车每日每辆349元。
3．硬座车、行李车、软硬座合造车、行李邮政车、软座行李合造车、硬座行李合造车、硬卧行李合造车每日每辆278元。
4．棚车每日每辆139元。
包车空驶费改为3．458元。
3．第51条挂运费空车改为0．534元，行驶费改为0．468元。
五、客运票据规格和填写方法修改内容如下
1．第1条5项改为：
5．各种附加票据均为白色无底纹。
2．第2条第4项空调票修改如下：
4．空调票
空调票左半部到站站名下面印“随客票使用有效”，右半部剪断线左侧竖排竖印“空调票”字样，其它与硬座客票加印内容相同。
3．64页－69页第11项关于外籍旅客票的内容全部取消。
4．70页第3条发售方法中“（外籍旅客票为上端）”字样取消。
5．72页－77百中区段票票样上的票价均改为“0．00”字样。
6．80页第6条6．记事栏记载下列事项中第2、3项取消，以下4、5、6、7、8依次修改为2、3、4、5、6。
7．104页附表（二）订票费全项取消。收费项目中顺号依次向前修改。
送票费计费条件修改为“送到集中送票点，收费标准改为3元。送到旅客手中，收费标准改为5元。”
目录按文内修改内容作相应修改。