国土资源部办公厅


国土资源部办公厅文件



关于加强国家矿山公园建设的通知

国土资厅发【2006】5号



各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：


2005年8月召开的国家矿山公园领导小组第一次会议，评审通过了北京黄松峪等28个单位的国家矿山公园资格。会议要求28个单位按已颁布的国家矿山公园有关标准，在两年内完成建设任务，并及时向部申报。为了进一步贯彻落实国家矿山公园领导小组第一次会议精神，搞好矿山公园建设，现将有关事宜通知如下：


一、加强领导，建立健全机构。要努力争取各级政府对国家矿山公园建设工作的重视和支持，加强与有关部门通力合作，相关国土资源管理部门要成立矿山公园领导小组，已通过评审的矿山公园要建立相应的管理机构，落实管理职能。


二、进一步完善矿山公园建设规划。按照“统一规划、保护与合理开发利用并重，分步实施”的原则，结合地方实际，考虑矿业遗迹的典型性、代表性以及与周围资源、人文景观环境的整合性，结合旅游市场的开发潜力和竞争力，进一步完善矿山公园建设规划。在总体规划的框架下，制定出不同区域和不同阶段的分步建设方案与实施计划。妥善处理开采矿区与矿山公园的关系，保障矿山公园范围安全和环境质量。


三、矿山公园建设要与矿山环境恢复治理工作紧密结合。近年来，在中央财政的支持下，国土资源部会同有关部门开展了矿山环境恢复治理工作，取得很好的效果。各地在开展矿山环境恢复治理工作的同时，在有必要、有条件的地区，要开展重要矿山的自然、文化遗迹的保护和相关服务性设施的建设，使矿山环境恢复治理和矿山公园建设有机结合起来，发挥其更大的综合效益。


四、积极探索矿山公园建设和矿业遗迹保护的多渠道投资机制。要坚持市场化的运作方向，拓展多元投资渠道，争取多种形式的资金投入，争取各地政府和当地的财政部门的支持，使具有重要保护价值、观赏价值的矿业遗迹得到保护和科学的开发利用。


五、切实抓好矿山公园建设，按期揭碑开园。国家矿山公园所在地的有关主管部门要加强领导，督促进一步完善基础设施和各项管理制度，突出特色、突出重点，制定有效措施，切实抓好矿山公园建设。国家矿山公园建设要按照《国家矿山公园建设指南》（待发）的要求，在两年内完成建设任务，报经国家矿山公园领导小组验收合格后，正式揭碑开园。
国家矿山公园揭碑开园具体要求是：


（一）按照《国家矿山公园建设指南》，设计和建立国家矿山公园标志碑；


（二）在公园标志碑处或公园门口建立公园简介和景点导游指南；


（三）在公园内重要的重要矿业遗迹和地质遗迹景点建立相关知识介绍牌；


（四）合理利用当地资源，建立科学内容较丰富、技术水平较高的矿山公园博物馆，普及地学以及矿业开发的相关知识；


（五）编辑出版高质量的导游宣传手册，并抓紧培训矿山公园导游队伍；


（六）为了更好地宣传国家矿山公园，各矿山公园应建立独立网站；


（七）揭碑前经省（区、市）国土资源主管部门验收，验收结果报部备案。
对于两年内未完成建设任务的单位，国家矿山公园领导小组办公室将给予为期一年的警告，警告期限到期仍未建成的，将取消其国家矿山公园资格。


二OO六年一月十一日



此案张某不应认定敲诈勒索既遂

郭辉


　　摘要：敲诈勒索罪的犯罪的基本构成为：一是行为人以非法占有为目的对被害人实施威胁致使被害人产生害怕或恐慌的心理，二是被害人是因为恐惧心理才处分财产，三是行为人实际取得了被害人处分的财产。被告人在公安机关的抓捕活动中事实上不能携带赃款离开特定的环境中，因此不是真正的取得财物，可认定为由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞，故认定为犯罪未遂是正确的。
关键词 敲诈勒索；未遂；恐惧心理
【基本案情】
　　被告人张某通过网络聊天认识被害人关某。2009年9月9日张某依约来到关某住所地与关某见面，并在关的家中与其发生性关系。在第三次见面后，张某趁其一个人在关家之际，将关家的户口、房照、土地证偷走，并以向关的妻子和单位告发二人的关系，拿了关家的房照等证件为要挟向关某索要钱款人民币3万元。2009年9月22日，关某给了张某人民币1万元，剩余2万元关某给张某打了欠条。后被告人张某多次向关某某索要剩余钱款，关某于2009年10月13日由其朋友冯某（系辖区派出所民警）带领向当地公安局经侦大队报案。经侦大队办案人员示明被害人关某，张某的行为已构成犯罪，待张再来时向其报告。2009年10月20日，被告人张某再次来到关某某的居住地索要剩余的2万元钱款，关某准备了人民币2万元后用电话通过朋友冯某报告了当地公安局经侦大队，关某来到一旅店房间内与张某见面，将准备好的人民币2万元交给张某后，用手机震了一下朋友冯某，随后公安局经侦大队的工作人员进屋将张某当场抓获。
【审判】
　　法院认为，被告人张某以非法占有为目的，使用要挟的方法，强行索要他人财物，数额巨大的行为构成敲诈勒索罪。检察机关指控的罪名成立，建议适用的法律意见客观适当，予以采纳。被告人张某实际取得钱款人民币1万元，属既遂，另2万元虽然被害人已将钱交给了张某，但实际上被告人张某已经在公安人员的掌控之中，被告人张某没有脱离犯罪现场，是张某意志以外的原因尚未实际取得，属实施终了的未遂。所以应认定被告人张某敲诈勒索他人人民币3万元，其中，1万元属既遂，2万属未遂。判处被告人张某犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
　　【评析】本案控辩双方争议的焦点就是被害人关某已经向公安机关报案后，为配合公安机关抓捕，非因恐惧心理将2万元交给了被告人张某，这2万元属于犯罪既遂还是犯罪未遂。
　　第一种意见是应属于犯罪既遂（检察机关的控方观点），理由是被告人使用了威胁的手段，已经非法取得了关某的财物，就已经构成了犯罪既遂。被告人张某已经能够对此2万元处分和支配。在客观方面已经具备了敲诈勒索罪法律规定的结果和行为的犯罪形态，不能把公安机关的抓捕使被告人张某犯罪目的没有实现就视为犯罪未遂。
　　第二种意见是应属于犯罪未遂（法院审判的观点）。另2万元虽然被害人已经交付给了张某，但实际上被告人张某处在公安人员的掌控之中，是公安机关抓捕活动的组成部分，被告人张某没有脱离犯罪现场，是张某意志以外的原因尚未实际取得，属实施终了的未遂。该笔2万元属未遂，对未遂部分应从轻处罚。
　　本案之所以适用了第二种法律意见，基于以下考虑。敲诈勒索罪的犯罪的基本构成为：一是行为人以非法占有为目的对被害人实施威胁致使被害人产生害怕或恐慌的心理，二是被害人是因为恐惧心理才处分财产，三是行为人实际取得了被害人处分的财产。而本案中，此2万元，被害人已经报案，是为了配合公安机关的抓捕交给被告人2万元现金，并没有是因产生恐惧心理而交付财产。另外张某对此2万元没有达到实际取得，敲诈勒索罪侵犯的客体是被害人的人身权利或其他权益外，还包括公私财物所有权，而本案中，张某在公安机关的抓捕活动中事实上不能携带2万元离开特定的环境中，因此不是真正的取得财物，可认定为由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞，故认定为犯罪未遂是正确的。


北安市人民法院 郭辉