无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
市政府令第110号
《无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法》已经2009年6月26日市人民政府第18 次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。
市 长 毛小平
二○○九年七月一日
无锡市旅游船舶污染防治和安全管理办法
第一条 为保护和改善水环境，保障游客、船员、旅游船舶安全，促进经济社会与生态环境协调发展，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河水域船舶污染防治条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 旅游船舶在本市行政区域内河水域内的航行、停泊、作业等与水域环境、水上交通安全有关的活动，应当遵守本办法。
长江江阴段旅游船舶污染防治和安全管理按照国家、省有关规定执行。
第三条 本办法所称旅游船舶，是指从事水上游览观光、休闲娱乐等活动的各种机动船艇、非机动船艇、排筏以及水上固定或者浮动设施。
第四条 市、市（县）、区环境保护行政主管部门对本辖区内河水域内水污染防治实施统一监督管理。
市、市（县）、区交通行政主管部门主管本辖区内河水域内旅游船舶污染防治和安全管理工作。同级的地方海事管理机构负责本辖区内河水域内旅游船舶污染防治和安全监督管理工作。
旅游、园林、安监、公安等部门，应当按照各自职责，协同做好旅游船舶污染防治和安全管理相关工作。
第五条 旅游船舶应当按照有关规定不得从事水上餐饮活动。
第六条 列入登记范围的旅游船舶应当持有合法有效的航行、作业证书和证件，具备国家规定的有关条件，方可航行。
第七条 尚未列入船舶登记范围的旅游船舶应当取得地方海事管理机构签发的《船舶签证簿》，并具备下列条件，方可航行：
（一）具有制造企业的产品合格证或者有关行政部门、行业协会的技术检验、检测证明；
（二）具有符合乘客定额的稳性和强度；
（三）需专人操作的，应当配备符合规定的船员；
（四）船名须经地方海事管理机构确认。
第八条 游客自行操纵的旅游船舶（简称自操船）应当具有质量合格证书。
第九条 新增经营性旅游船舶，应当依法办理有关手续。
第十条 禁止非经营性旅游船舶从事经营性活动。
第十一条 鼓励非经营性旅游船舶的所有人参加协会或者俱乐部，进行自主管理。
协会和俱乐部应当接受地方海事管理机构的监督管理。
第十二条 旅游船舶所有人或者经营人应当按规定在旅游船舶和专用码头、泊位配备相应的安全和通讯设备，保持良好的工作状态，并与水上搜救中心联网。
第十三条 旅游船舶收集和处理污染物应当遵守下列规定：
（一）如实记载《油污水记录簿》、《垃圾处理记录簿》，并随船保存 2 年；
（二）配备污水储存柜、粪便储存柜和垃圾接收容器，并在放置位置标明有关管理要求；
（三）告知乘客有关垃圾管理要求，妥善收集垃圾；
（四）在船舶签证时向地方海事管理机构提供油污水、垃圾等污染物上岸的接受证明。
第十四条 旅游船舶应当达标排放，并逐步使用清洁环保能源。
第十五条 禁止旅游船舶直接向水体排放含油污水、压载水、生活污水，倾倒生活垃圾等污染物。
第十六条 新建、改建、扩建旅游船舶专用码头，应当依法进行环境影响评价、防洪评价和安全评估。
第十七条 旅游船舶停靠的专用码头、泊位，应当设置船舶污染物接收、处理设施、设备，符合污染防治要求，并负责打捞清理专用码头、泊位作业区域内的水上漂浮物。
第十八条 本办法施行前依法投入使用的旅游船舶，符合本办法规定的，继续投入使用；不符合本办法规定的，进行整改，经整改仍不符合本办法规定的，不得投入使用。
第十九条 旅游船舶的所有人或者经营人应当按照安全生产有关规定，建立安全责任制和安全操作规程，制定突发事件旅客紧急疏散和应急救援预案，并定期组织演练。
第二十条 旅游船舶应当按照地方海事管理机构核准的航线、航路航行，并按有关规定办理相关保险。
第二十一条 旅游船舶严禁超载航行。
旅游船舶夜间航行，应当将夜间航行方案报地方海事管理机构备案。不具备夜航条件的旅游船舶不得夜航。
第二十二条 自操船航行前，其所有人和经营人应当向操纵者告知安全注意事项、操作技术要领和安全操作规程，并加强自操船的安全管理。
第二十三条 敞开舱式旅游船舶航行时，所有人员应当穿着救生衣。
第二十四条 旅游船舶遇到大风、大雾等恶劣气候时，应当主动停止航行，并服从地方海事管理机构的管理。
第二十五条 旅游船舶应当在专用码头、泊位停泊或者上下乘客。遇有紧急情况，需要在其他码头、设施、水域临时停泊、上下游客的，应当向地方海事管理机构报告，并采取有效措施保证游客安全。
第二十六条 旅游船舶发生污染或者安全事故，应当立即向事故发生地的地方海事管理机构报告，同时采取有效措施控制污染损害或者进行自救。
第二十七条 旅游船舶造成污染的，地方海事管理机构可以依法采取强制清除、强制打捞或者强制拖航等污染防治应急处置措施。责任方承担相应的污染控制、清除、损害和赔偿费用。
第二十八条 旅游船舶的水上治安管理按照国家、省有关规定执行。
第二十九条 违反本办法规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定，属于有关部门职责范围内的，分别由有关部门予以处罚。
第三十条 违反本办法第六条规定，未取得《船舶签证簿》擅自航行的，由地方海事管理机构责令其停止航行，给予警告，或者处以 200 元以上 1000 元以下罚款。
第三十一条 违反本办法第十七条规定，旅游船舶直接向水体排放含油污水、压载水、生活污水，倾倒生活垃圾等污染物的，由地方海事管理机构对旅游船舶所有人或者经营人处以 1000 元以上 10000 元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十二条 违反本办法第十九条规定，旅游船舶未按照地方海事管理机构核准的航线、航路航行的，对旅游船舶所有人或者经营人处以 500 元以上 2000 元以下罚款。
第三十三条 违反本办法第二十二条规定的，旅游船舶有不穿着救生衣人员航行的，由地方海事管理机构对旅游船舶所有人或者经营人处以 200 元以下罚款。
第三十四条 国家机关工作人员在旅游船舶污染防治和安全管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，尚不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本办法自2009年9月1日起施行。
江阴市、宜兴市可依据本办法，结合当地实际，制定相应实施细则。
简论“社区矫正”制度
徐升权
（南京财经大学法学院，210046）
据2003年7月29日《扬子晚报》报道，广州市司法局日前正在筹备开展社区矫正试点工作，届时将有选择的对部分罪犯进行在社区中有针对性的管理教育与改造。
“社区矫正”是正相对于“监禁矫正”而言的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其胜利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的对象是罪行较轻，对社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，有悔改表现，不致再危害社会的罪犯。
社区矫正制度符合刑罚个别化、人性化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现，该制度适应了刑罚由注重过去到注重将来的全球性刑罚发展趋势。实施此项制度是将刑罚的重心由犯罪转移至犯罪人，适用刑罚时注重对犯罪人的教育改造的体现，是刑罚制度的优良化发展。社区矫正能够在成功改造犯罪人的同时保证在刑罚执行完毕后犯罪人能快速健康地溶入正常社会生活之中。
社区矫正制度还能起到良好的法制宣传作用。以真实的犯罪事例教育着社区的每一位成员。通过在社区中地罪犯的教育改造及法制宣传能够促进知法、守法型法治社区的建设。
但社区矫正制度的实施需要慎重。要首先实现两个“确保”：第一，要确保社区的正常的生活秩序得以维护，加大社区的安全建设，在选择适用社会矫正制度的对象时按严格的法定标准进行。目前，只有对那些罪刑较轻，对社会危害性不大的罪犯或经过监管改造，有悔改表现不致再危害社会的罪犯方能选用社区矫正制度。
第二，要确保教育改造犯罪人这一刑罚目的切实实现。做好这一点，需要有素质优良的管理人员和高尚道德文化标准的社区环境。因此，在选择社区时也要考虑社区人员成份及道德文化水平两大主要因素。要防止在社区矫正过程中，犯罪人因社区生活条件，人际关系等问题而对社会产生更坏的影响，反而在犯罪的道路上越走越远，与社区矫正的初衷背道而驰。
实施社区矫正制度在一定程度上克服了监禁矫正带来的诸如犯罪人服刑结束后无法适应社会的困难。但社区矫正不可替代监禁纠正。对于某些危害性大的罪犯仍需要进行监禁矫正。当然，随着社会的发展以及刑罚制度自身的完善，可以将社区矫正发展为监禁矫正与重回社会自由生活之间的过渡阶段。