国家电力监管委员会


关于印发《电力安全隐患监督管理暂行规定》的通知




各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、 国电、中电投集团公司，各有关单位：
　　　　为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范 电力行业安全隐患监督管理工作，我会制定了《电力安全隐患监 督管理暂行规定》，现印发你们，请依照执行。
　　　　电监会《关于实行电力安全生产事故隐患排查治理情况月报 告的通知》（办安全〔2012〕70 号）同时废止。




2013 年 1 月 14 日




电力安全隐患监督管理暂行规定



第一章 总 则
　　　　第一条 为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方 针，明确电力行业安全隐患（以下简称“隐患”）分级分类标准， 规范隐患排查治理工作，建立隐患监督管理的长效机制，防止电 力事故和电力安全事件的发生，依据《电力监管条例》等国家相 关法律法规和电力行业相关规定，制定本规定。
　　　　第二条 发电（含核电厂常规岛部分）、输变电、供电企业 和电力建设工程项目隐患排查治理和电力监管机构对隐患实施 安全监管，适用本规定。
　　　　第三条 本规定所称隐患是指电力生产和建设施工过程中产 生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电 力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作 环境以及安全管理方面的缺失。
第二章 分级分类
　　　　第四条 根据隐患的产生原因和可能导致电力事故事件类 型，隐患可分为人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事 故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类。
　　　　第五条 根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐 患。其中：重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患。 第六条 重大隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电 力安全事故，直接经济损失 100 万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。
（一）Ⅰ级重大隐患主要包括：
　　　　1．人身安全隐患：可能导致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重伤事故的隐患。
　　　　2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电 力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全 事故的隐患。
　　　　3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 5000 万元以 上设备事故的隐患。
　　　　4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮 灰场大坝溃决的隐患。
　　　　5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急 预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患。
（二）Ⅱ级重大隐患主要包括：
　　　　1．人身安全隐患：可能导致 1 人以上、10 人以下死亡，或 者 1 人以上、50 人以下重伤事故的隐患。
　　　　2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第 599 号令《电 力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故 的隐患。
　　　　3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失 100 万元以 上、5000 万元以下的设备事故的隐患。
4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃 煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设 施损坏的隐患。
　　　　5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制 未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位， 发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未 开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评 估等隐患。
　　　　6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》（公 安部第 108 号令）和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决 定》（公安部第 121 号令）规定的火灾事故隐患；可能导致发生 《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污 染事故的隐患。
　　　　第七条 一般隐患是指可能造成电力安全事件，直接经济损 失 10 万元以上、100 万元以下的电力设备事故，人身轻伤和其 他对社会造成影响事故的隐患。
第三章 认定原则
　　　　第八条 隐患等级应在客观因素最不利的情况下，按照其可 能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可 能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定。
第九条 人身安全隐患的认定：
（一）死伤人数按隐患可能导致的最严重后果计算，可能导致重伤的按死亡计算。
　　　　（二）在特定条件下，确认不会导致人身死亡和重伤的隐患， 可以认定为人身轻伤。
第十条 电力安全事故（事件）隐患的认定：
　　　　（一）在认定隐患可能造成发电厂或者变电站全厂（站）对 外停电事故（事件）时，不考虑其可能对电网造成的电压波动。
（二）在认定隐患可能造成发电机组故障停运事故（事件） 时，不考虑其可能导致的电网减负荷。
　　　　（三）在认定隐患可能造成电网减供负荷和城市供电用户停 电事故（事件）时，县供电企业事故等级认定可参照县级市事故 等级的认定。
（四）供热电厂停止供热是指所有时间段的供热中断。 第十一条 设备设施事故隐患的认定：
　　　　（一）设备设施事故隐患的认定应按照隐患可能造成最严重 的设备设施损坏计算。造成设备部分零部件损坏，但无法更换损 坏零部件的，应计算整套设备的损失。
　　　　（二）隐患可能造成的财产损失费用，包括固定资产损失， 或者为恢复其功能所发生的备品配件、材料、人工、运输、清理 等费用以及事故罚款、赔偿费用等。
　　　　（三）设备设施的修复和整改时间认定，按照设备设施正常 采购、修复及更换时间来计算，特殊设备考虑厂家标准制造时间。 第十二条 大坝安全隐患的认定：
　　　　按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会第 3 号令）， 安全等级评定为险坝的水电站大坝，定为Ⅰ级重大隐患；安全等 级评定为病坝的水电站大坝，定为Ⅱ级重大隐患。按照电监会《燃 煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）， 安全等级评定为险态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅰ级重大隐 患；安全等级评定为病态灰场的燃煤发电厂贮灰场，定为Ⅱ级重 大隐患。
第十三条 安全管理隐患的认定：
　　　　（一）安全监督管理机构未成立，是指未按照国家有关法规 要求设立独立的安全监督管理机构。
　　　　（二）安全责任制未建立，是指未能明确企业各级领导、各 职能部门、工程技术人员和现场生产人员在生产运营和建设施工 中应负有的安全责任。
　　　　（三）安全管理制度严重缺失，是指按照发电、供电企业和 电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准要求，“法律 法规与安全管理制度”部分得分没能达到 36 分以上的。
　　　　（四）应急预案严重缺失，是指企业未能按照《电力企业综 合应急预案编制导则（试行）》以及本单位的组织结构、管理模 式、生产规模和风险种类等特点，编制综合应急预案；或者编制 的应急预案内容不符合《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》 和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》的基本要求。
（五）安全培训不到位，是指未按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）要求， 实行三项岗位人员（企业主要负责人、安全管理人员和特种作业 人员）持证上岗和先培训后上岗制度。
　　　　（六）应急演练未开展，是指没有开展应急演练或虽已开展 应急演练但无相关记录和总结的。
　　　　（七）发电机组（风电场）并网安全性评价未开展，是指未 按照电监会《关于印发<发电机组并网安全评价及条件>的通知》 （办安全〔2009〕72 号）、《关于印发<风力发电场并网安全评 价及条件>的通知》（办安全〔2011〕79 号）要求开展并网安全 性评价工作的。
　　　　（八）水电站大坝未开展安全注册和定期检查，是指水电站 未按照《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会 3 号令）开展 大坝安全注册和定期检查。燃煤发电厂未按照《燃煤发电厂贮灰 场安全监督管理规定》（电监安全〔2013〕3 号）开展贮灰场大 坝安全等级评定。
第十四条 火灾事故隐患的认定：
（一）影响人员疏散或者灭火救援的；
（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；
（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；
（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、存储易燃 易爆化学品的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；
（六）其他违反消防法规的情形。
　　　　第十五条 环境污染事故隐患的认定：按照因危险源泄漏， 可能对人身、设备设施、大气、水源等方面造成的危害程度以及 因环境污染可能引发的跨行政区域纠纷的严重程度认定。
第四章 监督管理
　　　　第十六条 电力企业是隐患排查治理工作的责任主体，电力 企业分管安全负责人对隐患排查、治理、统计、分析、上报和管 控工作全面负责。电力企业应按照“谁主管、谁负责”和“全方位 覆盖、全过程闭环”的原则，落实职责分工，完善工作机制，对 隐患进行初步评估，并于每月 10 日前向电力监管机构报送上月 隐患排查治理情况（见附表 1），于每季度第一个月 10 日前报 送上季度隐患排查治理分析总结。
　　　　第十七条 建立重大隐患即时报告制度。电力企业经过自评 估确定为重大隐患的，应当立即向所在地区电力监管机构报告。 涉及消防、环保、防洪、航运和灌溉等重大隐患，电力企业要同 时报告地方人民政府有关部门协调整改。重大隐患信息报告应包 括：隐患名称、隐患现状及其产生的原因、隐患危害程度、整改 措施和应急预案、办理期限、责任单位和责任人员（见附表 2）。
　　　　第十八条 电力监管机构对整改时间超过 180 天的重大隐患 实行挂牌督办制度。电监会负责对整改时间超过 180 天的Ⅰ级重 大隐患挂牌督办，电监会派出机构负责对整改时间超过 180 天的 Ⅱ级隐患进行挂牌督办。电监会可根据情况委托派出机构对部分Ⅰ级重大隐患挂牌督办；涉及到跨省跨区和多个单位的Ⅱ级重大 隐患，派出机构可报请电监会挂牌督办。
　　　　第十九条 电监会派出机构对所辖地区电力企业报送的以及 在督查中发现的重大隐患要按照本规定第六条进行定级和登记 建档，确定为重大隐患的，应组织评估。经评估为Ⅱ级重大隐患 的且整改时间超过 180 天的，要向相关企业下达重大隐患挂牌督 办通知单。经评估为Ⅰ级重大隐患的且整改时间超过 180 天的， 应于 2 个工作日内将重大隐患信息报送电监会和当地人民政府。
　　　　整改时间超过 180 天的Ⅰ级重大隐患挂牌督办通知单可由 电监会下达到全国电力安全生产委员会企业成员单位并告知有 关派出机构，或通过派出机构直接下达到被挂牌的电力企业。重 大隐患挂牌督办通知单主要包括：督办名称、督办事项、整改和 过程防控要求、办理期限、督办解除程序和方式。
　　　　对整改时间不超过 180 天的重大隐患，电力监管机构要加强 现场督查和指导。
　　　　第二十条 电力企业要建立隐患管理台账，制定切实可行的 整治方案，落实整改责任、整改资金、整改措施、整改预案和整 改期限，限期将隐患整改到位。在重大隐患治理过程中，应当加 强监测，采取有效的预防措施，制定应急预案，开展应急演练， 实现重大隐患的可控在控。
　　　　第二十一条 在重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安 全的，如果不影响电力（热力）供应，电力企业应当停工停产或者停止运行存在重大隐患的设备设施，撤离人员，并及时向电力监 管机构和政府有关部门报告。重大隐患治理完成后，电力企业要组 织技术人员和专家对重大隐患治理情况进行评估，符合安全生产 条件的，需经电力监管机构审查验收同意方可恢复施工和生产。
　　　　第二十二条 电力监管机构要加强现场监督检查，及时了解重 大隐患整改工作进度，对于隐患整改责任不落实、未能按规定时 间完成整改的电力企业，电力监管机构有权责令其暂时停工停产。
　　　　第二十三条 电力监管机构要加强信息交流工作，建立隐患 月报告、季度分析、年度总结制度，定期统计分析和通报所辖地 区电力企业在隐患管理制度建设、责任落实、奖惩机制和信息报 告等方面的工作情况，并于每月 17 日前向电监会报送上月本地 区重大隐患治理情况，每季度第一个月 17 日前报送上季度隐患 排查治理分析总结。
　　　　第二十四条 电力监管机构对于电力企业自主排查评估、及 时上报重大隐患并得到有效治理的，要给予通报表扬；在督查时 发现重大隐患而相关电力企业未上报的，要给予通报评批，造成 严重后果的，要从严追究相关责任。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由电监会负责解释并监督执行。
　　　　第二十六条 各电力企业应结合各自实际和特点，制定管理 办法或实施细则，并报相应电力监管机构备案。 第二十七条 本规定自印发之日起执行。




附表 1
201 年 月电力安全隐患排查治理情况月报表

填报单位： 20 年 月 日

开展隐患排查治理电力企业 重大事故隐患 一般事故隐患




类别

应开展 实际开
覆盖率
家数 展家数

Ⅰ级

排查数 已整改 整改
量 数量 率

Ⅱ级

排查数 已整改 整改
量 数量 率



已整改
排查数量 整改率
数量
累计落实隐 患治理资金

（家） （家） （%） （项） （项） （%） （项） （项） （%） （项） （项） （%） （万元）

　（1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11） （12） （13）
合计
1.人身安全隐患
2.电力安全事故隐患
3.设备设施事故隐患
4.大坝安全隐患
5.安全管理隐患
6.其他事故隐患
7.上年度累计未整改
　　　　　　　　　　　　—— —— ——
隐患
注：统计数据为每年 1 月份以来的累计数据。重大事故隐患必须按要求报送《重大电力安全生产事故隐患信息报告单》。

审核人： 填报人： 联系电话：
— 11 —







附表 2
重大电力安全隐患信息报告单

　填报单位（签章）： 填报时间: 年 月 日
隐患名称： 评估等级：
隐患所属单位：
隐患评估时间： 年 月 日
安全第一责任人： 电话：
整改负责人： 电话：

隐患现状：


隐患产生的原因：


隐患危害程度：


防控措施：

整改措施：
隐患整改计划： 应急预案简述：


备注：信息报告单内容以简要叙述为主，文字超过本表内容的，可单独附页说明。




对一起中外合资采矿合同纠纷案件的分析

祁通


【案情简介】1998年4月18日，A公司（系美国公司）与B公司（系中国公司）签订《合资开采硅灰石矿合同》。合同由双方法定代表人签字，并加盖了公章，约定：双方共同组建C公司，A公司出资60万元人民币或相当于该数额的美金，B公司出资90万元人民币，一次性到位。待合资企业建立后，A公司所投资立即汇入其驻XX地办事处帐户，在合资企业帐户未开立前，分期分批转入B公司帐户，以利于尽快推动合资企业运转，另外，B公司要同时提供各种花销之票据复印件，以备财务管理。合同还约定双方共享采矿权，并规定：由于一方违约，造成本合同不能履行或不能完全履行时，由违约一方承担违约责任，如属双方违约，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的责任。合同及章程还规定由A公司法定代表人周XX任C公司董事长。该合同已经过XX市对外经济贸易委员会批准。1998年8月27日，工商行政管理部门为C公司颁发了营业执照。
　　中外合资经营合同签订后，A公司于1998年陆续通过其XX地办事处向B公司汇入几笔款项，共计87万元人民币。但B公司未在合资企业C公司成立后将该款项转入C公司。C公司遂将B公司起诉至法院，双方在该案件审理中达成和解。调解书确认：A公司通过其XX地办事处向B公司转入87万元人民币；B公司应立即将该笔款项调到C公司帐户。该调解书最后达成的协议包括：B公司将87万元返还C公司。该调解书已经发生法律效力。
另外，1998年4月，B公司与XX地人民政府签订《联合开发硅灰石矿业有限公司合同书》，并依此合同取得了硅灰石矿的开采权。A公司认为其与B公司双方合资系以此采矿权为基础。但由于B公司连年欠交承包费，XX地人民政府已经终止了该合同，致使B公司丧失了继续合资经营的基础条件。故A公司起诉至法院，要求判令解除双方达成的合资经营合同，由B公司赔偿A公司违约损失，并承担诉讼费用。
　　在案件审理中，B公司称，B公司曾与XX物资公司达成车辆买卖协议，约定B公司以6万元价格购买金杯小解放汽车一辆，已付款1万元。但，B公司提供的机动车行驶证及相关税费收据显示，该车辆属XX物资公司所有，并未过户到B公司。
另外，根据A公司申请，法院委托有关会计师事务所对B公司在合资企业C公司的出资情况进行司法鉴定，鉴定结论为B公司没有出资到位。2002年9月12日，B公司对该鉴定提出复议申请，主要理由是：该鉴定结论没有将B公司已投入合资企业的车辆、土地使用权、房产等认定为投资。鉴定单位在答复意见中否定了B公司申请复议的理由，支持了原鉴定结论。
【律师分析】本案是一起关于合资开采硅灰石矿合同解除的案例。笔者在分析案件之前首先对中外合资经营企业的基本法律特征作一下简单的介绍。
中外合资经营企业是由中国的合营者和外国合营者共同设立的。在本案中A公司是外国合营者，B公司是中国合营者。外国合营者一般是指外国的公司、企业和其他经济组织或个人。中国合营者，是指中国的公司、企业或其他经济组织。外国的个人可以成为外国合营者，而中国的个人是不可以成为中国合营者的。外方的投入一般不得低于注册资本的25%。
中外合资经营企业是根据《中外合资经营企业法》设立的，这与内资企业的设立是不同的。在组织形式上中外合资经营企业是有限责任公司形式，不设股东会，其最高权力机构是中外合营者委派组成的董事会，企业实行董事会领导下的总经理运营管理体制。董事会是合营企业的权力机构，就合营企业的一切重大问题作出决定。
中外合资经营企业与中国境内其他公司、企业或经济组织之间的关系以及与其他外商投资企业的关系，是国内法律关系，而不是涉外法律关系。
案件中涉及到的主要问题如下：
1.关于《合资开采硅灰石矿合同》的效力。
合营企业合同，是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件，《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例(2001年修订)》第十四条规定：“合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。”
本案中，A公司与B公司达成的中外合资经营合同经双方法定代表人签字，并加盖了公章，系基于双方自愿且意思表示真实，并且该合同已经过外经贸主管部门批准，因此，合同是合法有效的。
2. 关于合同部分条款的效力
B公司认为，合同约定的采矿权共享的条款违反法律规定，因而属无效条款。另外，合同约定的外方代表为国家公务员，违反法律规定。本案中，采矿权共享系双方自愿约定，不违反法律规定，不属于无效条款。合资企业董事人选系经双方一致同意，且该条款的效力不影响合资经营合同主要条款的效力。
3.B公司是否依约定向合资企业C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条规定，“合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资，必须是合营者自己所有的现金、自己所有并且未设立任何担保物的实物、工业产权、专有技术等”。在案件审理过程A公司向法院申请司法鉴定，法院委托鉴定部门对B公司的出资情况进行鉴定，鉴定结论为B公司未出资到位。B公司认为其已经出资到位。理由如下：
（1）B公司认为其已向他人借款87万元向合资企业出资。笔者认为，B公司借款87万元非企业自己所有的现金，不能视为出资。事实上，B公司的借款，实为A公司依合资经营合同约定对合资企业的投入，该笔款项通过A公司XX办事处汇到B公司后，B公司理应及时将其转入合资企业。调解书已经确定87万元为C公司资产，该笔款项应为A公司的出资。
（2）B公司认为实际上已以采矿权、房产、车辆等向C公司出资。
笔者认为，合营者的出资应按照合同约定方式投入。合资经营合同约定合资双方应以现金出资、共享采矿权，双方未就出资方式重新约定并经外经贸主管部门批准。B公司称其实际已以采矿权、房产、车辆等方式向凤祥公司出资，该出资方式与合同约定方式不符，不应得到认可。案件审理中查明B公司并未取得金杯小解放汽车的所有权，因此，其关于以车辆出资的主张没有法律依据的。
（3）B公司认为其已用土地使用权向C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条第二款规定，凡是以实物、工业产权、专有技术作价出资的，出资者应当出具拥有所有权和处置权的有效证明。B公司并没有提供其取得土地使用权的证据，根本无法认定其用土地使用权出资。
综上，B公司并未就设立C公司按合同约定出资。
4.合营合同的解除条件是否具备
目前,根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第九十条的规定，能导致外商投资企业解散的法定原因主要有以下6种情况：
（1）合营期限届满；（2）企业发生严重亏损，无力继续经营；（3）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；（4）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；（5）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；（6）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
笔者认为，根据上述第九十条第3项规定，合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营的应予以解散，本案中，《合营企业合同》的解除条件已经具备，因此应予以解除，解除后应当依法进行清算。另外，B公司应根据合同约定，承担未向合资企业出资的违约责任。

（作者简介：祁通，法学硕士，北京市闻泽律师事务所律师，能源律师团队成员。转载请注明作者和来源。联系电话：15001186376,010-58695236）