国家工商局


国家工商行政管理局关于转发《新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定》的通知

1994年10月21日，国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
自去年下半年以来，在棉花生产和购销活动中，掺杂使假、以假充真、以次充好和非法经营等问题十分突出。国务院及有关部门曾三令五申，要求各地加强对棉花市场的管理和监督检查，确保国家棉花收购计划按质保量完成，切实保护国家和集体利益。新疆维吾尔自治区工商行政管理局为加强对本区棉花市场的管理，制定了《新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定》。现将该《规定》转发给你们，供在实际工作中参考。

新疆维吾尔自治区工商行政管理局关于棉花市场管理和监督检查的规定
第一条 为保证国家棉花政策的贯彻执行和自治区棉花收购、调拨任务的完成，根据自治区人民政府《通告》的精神和授权特制定本规定。
第二条 棉花实行指令性计划管理，不开放市场，由自治区供销社系统棉麻公司和兵团系统棉麻公司统一经营，由自治区棉麻公司和兵团棉麻公司按国家计划统一对外销售。其他单位和个人（包括地方、兵团供销社系统的其他单位和棉麻公司下设的分公司和其他公司）一律不准收购、加工、销售棉花（不含进口棉）。各级工商行政管理机关要重新审查非棉花经营单位的经营范围，原已核准的棉花经营项目应予取消。非棉花经营单位凡有棉花经营项目的均应到原注册机关变更登记，并不得以工商行政管理机关核准经营“农副产品”、“纺织原料”等为由非法经营棉花。
乡镇企业轧花厂受供销社委托可代收、加工棉花。加工的皮棉一律交给供销社棉麻公司，不准自行销售。
国营农场（包括部队、公安、武警农场）生产的棉花一律交当地县棉麻公司收购，不准经营销售棉花。
对于非棉花经营单位和个人经营棉花的和棉花经营单位违反计划管理销售棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理。
第三条 自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司，只允许经营出口棉花。其经营的出口棉花分别由自治区供销社棉麻公司和兵团棉麻公司供应，不准自行收购，不得内销。违反规定，自行收购倒卖棉花或将出口棉内销的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于自行收购棉花不构成倒卖的分别交地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第四条 农业部门良种场（包括兵团）只允许收购、加工本场良繁区生产的棉花，不准收购本场良繁区以外的棉花。加工的皮棉分别交当地地方和兵团棉麻公司收购，不得自销。对于违反规定，倒卖棉花，或将所加工的皮棉自行销售的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于收购本良繁区以外的棉花不构成倒卖的，其棉花分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第五条 纺织企业生产用棉，地方企业由地方棉麻公司供应，兵团企业由兵团棉麻公司供应（包括地方给兵团系统返供的纺棉），不得自行到产地收购，不得销售棉花。违反规定，倒卖棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理；对于擅自收购棉花而不构成倒卖的，分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购，纳入国家计划或者冲减其供应计划，可根据情节并处棉花总值10％以下的罚款。
第六条 棉花收购按系统（地方棉麻公司和兵团棉麻公司）、按辖区进行，棉花收购单位只准在本系统、本辖区内收购，不准跨系统，跨地区收购。对于违反规定，跨系统、跨地区抬价抢购，情节严重，扰乱市场秩序的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（十）项定性处理；对于情节较轻，不构成投机倒把的，分别交当地地方和兵团棉麻公司按国家牌价强制收购棉花，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款。
第七条 对轧花厂要进行清理整顿，符合条件的，发给许可证和营业执照，方准加工生产，不符合条件的予以查封。对于未经批准，无证、照加工棉花的予以取缔，并分别依据《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》定性处理。
第八条 自治区向区外调运供国内军需民用和出口的棉花，一律实行出疆准运证制度，对于发运和运输中无准运证的棉花一律查扣立案调查处理。出疆准运证由自治区棉麻公司、兵团棉麻公司、自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司按国家计划直接到自治区工商局办理，但不得以联营、委托、代理名义由无权外销棉花的单位办理出疆手续。严禁涂改、复制、倒卖或变相倒卖出疆准运证，对于倒卖出疆准运证的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第一条第一款第（三）项定性处理。涂改、复制的出疆准运证无效，按无准运证处理。
经营单位以联营、委托名义为非经营单位（个人）提供准运证视同倒卖准运证，除对经营单位按前款处罚外，对非经营单位依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（一）项定性处理。 第九条 铁路运输出疆棉花（包括短绒），必须在自治区棉麻公司、兵团棉麻公司、自治区纺织品进出口公司、兵团农垦进出口公司和自治区工商局指定的专用线内发运，其他单位的铁路专用线、货场、仓库（包括军队、武警下同）一律不准代储、代运棉花。对于违反规定，为非法经营者代储、代运棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理；违反规定，代储、代运棉花而不构成投机倒把的，没收违法所得，可并处违法所得等值以下的罚款。
铁路、公路运输棉花，必须是区内棉花合法经营单位交运的国家调拨计划、出疆证件齐全的棉花。对于违反规定，承运非经营单位、非国家调拨计划、无出疆准运证的棉花的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理。
各地上交自治区棉麻公司、兵团棉麻公司的棉花在区内运输凭自治区棉麻公司、兵团棉麻公司，棉花调拨结算单、棉花质量检验书和棉麻公司运输交接单验证放行，对于无上述证明材料运输中的棉花应予查扣立案调查处理；对于承运非法经营棉花的单位，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（八）项定性处理。
第十条 区外单位不准到区内收购棉花。违者，构成投机倒把的，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》定性处理；不构成投机倒把的，按国家牌价交当地地方和兵团棉麻公司强制收购，可根据情节并处棉花总值20％以下的罚款；对于发运和外运中的棉花予以没收。
第十一条 严禁在棉花加工、经营中弄虚作假。对于改换唛头、虚高等级、以次充好、掺杂使假的行为，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第一款第（六）项定性处理。
第十二条 棉花经营部门要认真执行国家收购政策和国家统一的价格。对于擅自提高棉花收购价格和供应价格，以各种名义价外加价和价外加费以及抬级抬价、压级压价的，要配合物价标准部门依法查处。
第十三条 要严格依法办案。查处棉花违法经营行为，要严格执行办案程序，依法进行。在查处棉花违法经营办案工作中，要根据有关司法规定，对于达到犯罪数额或具有其他严重情节的，要按照程序规定移交司法机关追究刑事责任。
第十四条 本规定自发布之日起施行。
一九九四年九月二十八日


湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市经营服务价格(收费)管理实施办法》的通知

十政发[1997]16号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，县级事业单位，各大中型企业：
　　经市政府研究，同意《十堰市经营服务价格(收费)管理实施办法》，现予印发，请认真贯
彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年三月十六日

　　　　　　　　　 十堰市经营服务价格(收费)管理实施办法

　　第一条　为加强对经营服务价格(收费)的管理，规范价格(收费)行为，制止牟取暴利，
保护消费者和经营者合法权益，稳定市场物价，维护市场的正常经济秩序，促进我市第三产
业的健康发展，根据《中华人民共和国价格管理条例》、《湖北省经营性服务价格管理办法
》，结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　凡在十堰市行政区域内实施的经营服务价格(收费)管理均适用本办法。
　　第三条　本办法所称经营服务价格(收费)，是指公民、法人和其它组织( 以下简称经营
者)，以盈利为目的，利用场所、设施、技术、知识、 劳动等为消费者提供服务获得收益的
结算价格或费用标准。
　　第四条　市、县(市、区)物价部门是政府实施经营服务价格(收费)管理的职能部门，对
经营服务价格(收费)进行管理和监督检查，工商、税务及各行业主管部门在职权范围内配合
物价部门对经营服务价格(收费)进行监督管理。消费者协会及有关行业协会应加强对服务价
格的社会监督。
　　第五条　对实行政府定价、政府指导价的服务价格(收费)以及实行市场调节的重要服务
价格(收费）由物价部门实行监审。经营者在实施服务价格前， 必须到同级物价部门办理《
服务价格监审证》(以下简称监审证)。
　　《监审证》由省物价局统一印制，由经营者工商登记机关( 或者非工商登记服务单位主
管部门)所在地的同级物价部门发放。其中，中央及省在市经营单位按省物价局委托发放。
　　《监审证》应按规定如实填写盖章，经营者不得伪造、涂改、转借。《监审证》每五年
换发一次。
　　收费主体、项目名称、标准、对象、范围需要变更以及收费终止的收费单位必须到同级
物价部门申请办理变更登记和注销手续。
　　经营者必须按《监审证》确定的收费项目、标准范围、对象亮证收费。
　　第六条对实行监审的经营服务价格(收费)，实行年度审验制度。审验工作由物价部门组
织实施。审验费及使用、管理办法，参照行政事业性收费年度审验费的办法制定，并按预算
外资金管理。
　　第七条　经营服务价格(收费)的管理，按照“统一领导、分级管理”的原则，分别实行
“政府定价、政府指导价和市场调节价”三种份格管理形式。
　　第八条　实行“政府定价、政府指导价和市场调节价”的分类管理目录。由县以上( 含
县级，下同)物价部门负责制定和公布，其它任何单位和个人都不得超越权限制定和调整。
　　第九条　公民、法人和其它组织有权对管理目录及收费标准提出意见，对人民群众反映
的不合理的项目、标准，物价部门将按分管权限做出说明或予以纠正。
　　第十条　对实行政府定价和政府指导价的收费标准的制定和调整，须按管理权限审批后
执行，任何单位和个人，都不得越权制定和调整。
　　第十一条　对实行市场调节价的收费项目。在物价及行业主管部门或行业协会的指导下
，由经营者在国家政策规定范围内自主定价，报同级物价部门备案。　各行业主管部门或行
业协会也可根据本行业特点，在物价部门指导下，协商议定该行业的收费标准，并对价格实
行协调管理，但不得实行行业垄断价格，损害其它经营者和消费者的利益。
　　在实行市场调节价的服务价格出现暴涨暴落以致严重影响市场价格平稳时，经县级以上
人民政府批准，物价部门可在一定时期内对部分与居民生活密切相关和消费者反映强烈的服
务价格进行专项测定，并规定最高限价(差价率)、最低保护价(差价率)，或实行提价申报、
限期报送备案制度。
　　第十二条　经营服务价格(收费)实行立项审批制度，服务价格或服务收费项目的确立依
据上级有关文件，注重本市实际，凡是有利于调整我市经济结构，促进我市社会经济发展，
适应人民群众物质和文化生活需要，符合我市经济发展水平和消费承受能力的，均可立项。
　　第十三条　设立服务价格(收费)项目和制定、调整服务价格(收费)标准，按下列程序办
理审批手续。
　　(一)实行政府定价的项目，由各级业务部门提出，经同级物价部门审核后，报市物价局
审批。
　　(二)实行政府指导价的项目，由各级业务主管部门提出意见，报县以上物价部门审批后
执行，但规定应报市物价局审批的例外。
　　(三)实行市场调节价的项目，由各业务主管部门审批立项，由经营者在国家政策规定范
围内自主定价，报同级物价部门备案。
　　第十四条经营服务价格(收费)标准的核定，国家有规定的从其规定，没有规定的则根据
提供服务的正常成本或费用、合理利润和法定的税金，结合服务质量、等级等因素确定。合
理利润根据国家产业政策，结合不同行业性质和特点确定，反对暴利。
　　第十五条　各经营单位和个人应建立健全费用收支管理制度，配备专(兼)职价格管理或
收费人员，设立专帐，随时接受监督检查，规范经营行为和价格行为。
　　第十六条　各经营服务单位应贯彻执行国家明码标价制度，公开价格和收费项目及标准
，接受物价部门和消费者的监督。对不公布价格而在服务终结后漫天要价者，服务对象有权
拒绝付款，物价部门有权依法查处。
　　第十七条　实行经营服务价格(收费)投诉制度。公民、法人和其它组织对不符合规定的
价格(收费)行为，有权拒付并向物价部门投诉，对服务双方发生的价格(收费)争议可申请物
价部门调处。
　　第十八条　对有下列价格违法行方的经营者，物价部门按照法律、法规、规章的规定查
处。
　　(一)违反价格管理权限规定，擅自设立服务价格项目，制定收费标准、扩大取价范围、
提高价格标准的；
　　(二)不按规定申领或者伪造、涂改、转借《监审证》以及不按规定办理服务价格年度
审验手续的；
　　(三)采取不正当价格竞争手段，以各种名目进行价格欺诈和牟取暴利的；
　　(四)不按规定明码标价，价目表内容不实，或者低开价，高收费的；
　　(五)强迫消费者接受不愿意接受的服务或不合理价格的；
　　(六)不据实提供定调价及监督检查资料的；
　　(七)其它价格违法行为。
　　第十九条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十条　对拒绝、阻碍物价部门、业务主管部门及其工作人员依法执行公务的，由公
安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的
由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十一条　物价部门和有关业务部门的收费管理人员和收费检查人员，应严格依法办
事，对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由主管部门或行政监察机关给予行政处分，构成
犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条本实施办法由十堰市物价局负责解释，由市、县(市、区)物价部门分别组织
实施。
　　第二十三条　本实施办法自公布之日起执行。