江苏省无锡市人大常委会


无锡市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

（2011年8月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


　　2006年至2010年，我市实施和完成了法制宣传教育第五个五年规划，取得了明显成效。五年来，宪法和基本法律知识得到广泛宣传，广大公民的法治观念和法律素质得到提高，各级领导干部、国家公职人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力增强，社会法治环境得到改善。为了进一步推进“法治无锡”建设，保障我市“十二五”规划的顺利实施，依据全国人大常委会和省人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议，结合本市实际，决定从2011年到2015年在全市组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此，特作决议如下：
　　一、围绕全市经济社会发展大局，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系紧紧围绕市“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律，重点加强与经济转型升级、生态和环境保护、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉相关的法律法规的宣传，同时要进一步加强本市地方性法规的宣传教育。深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
　　二、突出重点对象，增强法制宣传教育的针对性和实效性
　　法制宣传教育的重点是加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育，进一步提高其依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上，逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度；要通过中心组学法、法制讲座、专题研讨等形式，加强对宪法、通用法律和与履行职责相关法律知识的学习；建立公务员法律知识学习培训长效机制，将依法履职能力培训纳入公务员培训内容，并把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一，不断提高公务员尤其是领导干部的法律素质和法治观念，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，有针对性地加强法制宣传教育，进一步健全落实各类全日制学校法制教育制度，配备法制副校长，整合各类社会资源，形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系，使青少年从小树立社会主义法治理念和法治观念，养成遵纪守法的良好行为习惯。要重点加强企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制教育，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要重点加强基层村（居）委干部法制培训，提高依法服务和防范处理矛盾纠纷的能力。要加强法制培训学校（站、点）建设，切实提高新市民和流动人口的法制观念。在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，切实提高群众依法参与基层自治和社会管理活动的意识和能力。
　　三、坚持创新创优，深入推进社会主义法治文化建设
　　坚持把社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职，社会各界和全体公民共同参与的法治文化工作机制。要进一步丰富和提升法治建设文化品牌，不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力，大力培育全体公民的法治精神和信仰，不断提高全体公民依法行使权利和履行义务的意识和能力，更富成效地营造全社会学法遵法守法用法的浓厚氛围。法制宣传教育工作要紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，用群众理解的语言诠释法理，用群众喜闻乐见的方式宣传法律，变单向灌输为双向互动。强化大众传播媒体的社会责任，坚持创新创优，努力构建形式多样的法制宣传平台。不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。
　　四、密切联系实际，围绕推进法治实践开展法制宣传教育
　　充分发挥法制宣传教育在法治无锡建设中的先导和基础作用，引导和推动各层面、各领域的法治实践活动。要紧紧围绕市“十二五”规划确定的总体目标，切实做好地方立法的规划和计划，并把社会关注度高、实践急需、条件相对成熟的立法项目作为重点，提高地方性法规的针对性和可操作性。各级行政机关要突出抓好国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项要求，进一步加强制度建设，严格规范制定程序，完善公众参与和专家咨询等制度和机制；加强重大决策程序建设，建立健全社会稳定、环境、经济风险评估机制，强化重大决策的跟踪反馈和责任追究；全面推行行政执法责任制，强化行政监督和问责，严格依法履行职责，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，依法化解社会矛盾纠纷；围绕“精简、统一、效能”的原则，进一步完善行政执法体制和机制，严格规范执法行为，努力实现行政行为公开、公正、便民、高效。司法机关要充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进公正司法。村（居）民委员会要进一步完善村（居）务民主管理制度，支持公益性社会组织依法开展活动，加强社区建设，维护村（居）民合法权益。人民团体和其他社会组织要围绕群众关心的热点难点问题和社会管理的薄弱环节，积极建言献策，依法有序参与经济和社会建设。要继续深入开展法治市（县）、区创建和法治镇（街道）、民主法治村（社区）、规范执法示范单位（点）和依法管理诚信经营企业等基层法治创建活动，大力推动法治无锡建设。
　　五、加强组织领导，完善法制宣传教育的工作保障机制
　　本市各级国家机关、各社会团体、各企事业单位和其它组织要切实承担法制宣传教育责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署、统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入，从本地实际出发，按照法制宣传教育全覆盖的要求，制定合理的经费保障标准，为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
　　六、加强检查监督，抓好“六五”普法规划的贯彻落实
　　要制定和出台市“六五”普法规划实施情况考核验收办法，健全考核验收和考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。本市各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，搞好中期督导检查和终期评估验收，并向同级人民代表大会常务委员会报告。各级人大常委会要通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告，以及人大代表视察、专题调研等形式，加强工作监督，督促本决议得到有效落实。


熟人与陌生人

郭旺生律师

美国法学家弗里德曼曾经说过，“当我们走在大街上，陌生人保护我们，如警察；或陌生人威胁我们，如罪犯。陌生人扑灭我们的火灾，陌生人教育我们的孩子，建筑我们的房子，用我们的钱投资。陌生人在收音机、电视或报纸上告诉我们世界上的新闻……”随着城市化建设的加快，栋栋高楼大厦拔地而起，即使相对而居，也可能老死不相往来。我国传统的熟人社会已经逐渐解体，社会将不可避免地进入陌生人社会。
什么是熟人社会呢？费孝通先生认为，在中国传统社会，人与人之间的关系就像石头丢入水中，在水面形成的一圈一圈的波纹，被波纹所推及的就产生关系。人与人通过这种关系互相联系起来，构成以人为中心及其血缘关系、地缘关系为纽带的一张张关系网。所有的社会关系，人际关系，都是家庭关系的外延，这样以人情组织起来的就是熟人社会。“熟人好办事”，“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，远在他乡，若能偶遇老乡，聆听乡音，总能让人倍感亲切。
什么是陌生人社会呢？陌生人社会是指人与人之间关系只能通过制度或者契约来调整，法律成为维护自身权利的最重要工具。随着社会的发展，家庭的外延逐渐缩小，社会渐渐变大，传统的熟人关系在庞大的社会系统面前难以游刃有余。身边的陌生人越来越多，互不知晓底细，人性本恶的理念在此得到适用，既然陌生人信不过，交易就必须有凭有据，这样，契约社会就到来了。
但是，纯陌生人社会也有其弊端。在陌生人世界里，由于公民意识的提高，人们往往认为只要遵守法律即可，无需顾及道德责难，道德约束正遭受前所未有的肢解。例如，乘坐地铁或者公交的时候，有年轻人拒绝给老人或者孕妇让座，其理由是我支付了票款，所有人都是平等的，他没有法律义务去给别人让座。这种观点在法律领域的确无懈可击，但却不符合道德要求。长此以往，国家可能会变成法律统治下的“冰冷帝国”。因此，国家在推进法治建设的同时，别忘了同时加大道德宣传的力度。（郭旺生）
郭旺生律师：QQ：1462647942, 邮箱:dffy101@163.com