涉台刑事诉讼问题研究

作者：陈卫东/李洪江
[内容摘要]
研究涉台刑事诉讼问题需要把握其与一般刑事诉讼、涉外刑事诉讼、台湾涉大陆刑事诉讼、涉台案件的刑事诉讼等之间的区别。涉台刑事诉讼中具有的涉台性因素越来越广泛与复杂，明确涉台刑事诉讼的具体情形，方能便于实践操作。涉台刑事诉讼，不仅要遵循一般刑事诉讼的基本原则，还必须贯彻涉台刑事诉讼的特有原则。涉台刑事诉讼是我国刑事诉讼的组成部分，应适用我国法律。
[关键词] 刑事诉讼 涉台因素
[作者简介] 陈卫东，1960年生，1986年毕业于中国人民大学法学院，获法学硕士学位，现为中国人民大学法学院副教授、在职博士研究生。
李洪江，1972年生，现为中国人民大学法学院硕士研究生。
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一、涉台刑事诉讼的概念

涉台刑事诉讼，是指大陆的司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依照法定程序进行的具有涉台因素的刑事诉讼活动。简单说，涉台刑事诉讼就是具有涉台因素的刑事诉讼。

所谓涉台因素，是指我们司法机关在进行刑事诉讼的过程中，在某一环节上涉及台湾居民，或台湾的权益等方面的因素。比如说，犯罪嫌疑人或者被告人是台湾居民，或者被害人是台湾居民，或者犯罪行为涉及台湾，或者在大陆的犯罪嫌疑人逃至台湾，需要台湾方面进行司法协助，协助缉获犯罪嫌疑人并将其遣返，或者台湾的犯罪人犯罪后逃到大陆，大陆司法机关将其捕获并遣返台湾等这样一些因素，具有这些因素的刑事诉讼都是涉台刑事诉讼。

要进一步理解涉台刑事诉讼的概念，需要把握它与一般刑事诉讼、涉外刑事诉讼、台湾涉大陆刑事诉讼，以及涉台案件的刑事诉讼这样一些概念的区别。唯此，才能更准确、全面地理解涉台刑事诉讼的概念。
1.涉台刑事诉讼和一般刑事诉讼

一般刑事诉讼就是最普通、最通常的刑事诉讼，即处理通常刑事案件而进行的诉讼活动。涉台刑事诉讼则是具有涉台因素的刑事诉讼，具有涉台因素是区别于涉台刑事诉讼和一般刑事诉讼的根本所在。一般刑事诉讼不具有涉台因素，只是在通常情况下进行的刑事诉讼。二者都是刑事诉讼活动，如果说一般刑事诉讼采取的是刑事普通程序，那么涉台刑事诉讼则是刑事特别程序，二者是一般和特殊的关系。正因为如此，导致二者在刑事诉讼活动中有一系列的区别，所以在进行诉讼时需要采取相应特殊的方式、方法和步骤，比如在调查取证、羁押被告人、法律文书的送达，以及生效判决的执行等方面，都要采取一般刑事诉讼所没有的方式、方法和步骤。
2.涉台刑事诉讼和涉外刑事诉讼
涉外刑事诉讼是指司法机关在当事人和诉讼参与人参加下，依法进行的具有涉外因素的刑事诉讼活动。所谓涉外因素，是指在刑事诉讼中涉及外国的一些因素。
涉台刑事诉讼和涉外刑事诉讼有很大的相似性，二者都属于刑事特别程序，和一般的刑事诉讼活动不同，都需要采取一些特殊的方式、方法和步骤。

但是，涉台刑事诉讼和涉外刑事诉讼又有明显的不同。前者是具有“涉台”因素的刑事诉讼，后者是具有“涉外”因素的刑事诉讼。这导致了二者在诸多根本问题上又要采取不同的原则、不同的处理方法。根本在于“涉台”涉的是台湾，“涉外”涉的是外国，台湾不是外国，这是一个原则性的问题。因而，涉外刑事诉讼主要是不同国家在刑事诉讼方面相互协作，可能涉及国家主权的问题。而台湾则是中国神圣领土的一部分，台湾和大陆之间的关系不涉及国家与国家的主权问题，而是一国内部的问题。涉台刑事诉讼实质是一国之内不同法域之间的区际司法冲突问题。

在涉台刑事诉讼法中，要尊守“一个中国，维护国家主权”的原则，“尊重历史和现实”的原则等等；而在涉外刑事诉讼中，则要遵守“信守国际条约”和“国家主权”原则等等。在涉外刑事诉讼中，可以使用“引渡”罪犯的概念，在涉台刑事诉讼中则不能使用“引渡”这个概念，因为引渡是用于不同主权国家间进行刑事司法协助的概念，在涉台刑事诉讼中可以使用“遣返”，但不能使用“引渡”的概念。
不难看出，涉台刑事诉讼与涉外刑事诉讼根本在于“涉台”和“涉外”的区别，即一国内部的刑事司法冲突与不同国家的刑事司法冲突的区别。
3.涉台刑事诉讼与台湾涉大陆刑事诉讼
台湾涉大陆刑事诉讼是指台湾地区的司法机关在当事人和诉讼参与人的参加下，依照其法定程序，进行的具有涉大陆因素的刑事诉讼活动。
涉台刑事诉讼与台湾涉大陆刑事诉讼合起来可称为两岸互涉刑事诉讼，二者有相似的地方，密切联系，但又有所不同。

涉台刑事诉讼是从大陆的角度出发，主要是大陆的司法机关进行的具有涉台因素的各种诉讼活动，在进行具有涉台因素的具体诉讼环节上，可能需要台湾方面的协助，比如请求台湾司法机关协助抓获犯罪嫌疑人，协助调查取证等等，但刑事诉讼的进行主要是大陆司法机关进行的；台湾涉大陆刑事诉讼则刚好反过来，是从台湾的角度出发，主要是台湾的司法机关进行的具有涉大陆因素的各种诉讼活动。

涉台刑事诉讼与台湾涉大陆刑事诉讼二者也是密切联系的。就有涉台因素具体的诉讼环节来讲，实际上可能既属于涉台刑事诉讼，也属于台湾涉大陆刑事诉讼。对大陆来说，这个诉讼活动就属于涉台刑事诉讼；对台湾来说，则属于台湾涉大陆刑事诉讼。
4.涉台刑事诉讼和涉台案件的刑事诉讼

涉台案件的刑事诉讼是指大陆的司法机关处理涉台刑事案件的诉讼活动。一般情况下，涉台刑事诉讼和涉台案件的刑事诉讼是一致的，但又不完全一致。涉台刑事诉讼所包含的内容要广于涉台案件的刑事诉讼。涉台案件的刑事诉讼，前提是涉台的案件，即某一案件具有涉台因素，比如犯罪嫌疑人或被害人，或者犯罪行为等有涉及台湾的因素，处理涉台案件的刑事诉讼也就是涉台刑事诉讼。但涉台刑事诉讼又不限于涉台案件的刑事诉讼，还包括非涉台案件，在诉讼过程中可能某些诉讼行为有涉及台湾的因素。比如犯罪人犯罪后逃到台湾，就其案件讲本非涉台案件，但若进行刑事诉讼追究其刑事责任，诉讼行为需要涉及台湾，这种情况下进行的刑事诉讼也是涉台刑事诉讼，但却不是涉台案件的刑事诉讼。
应当指出，这个区分主要是理论上的一个分析。司法实践中的具体情况则是复杂的，有些是相互交织而融于一体的。
二、涉台刑事诉讼的具体情形

涉台刑事诉讼是大陆司法机关依法进行的具有涉台性因素的刑事诉讼。那么，涉台刑事诉讼究竟包括哪些情形，只有进一步明确涉台刑事诉讼的具体情形，才能便于司法实践的操作。
随着两岸间的交往越来越频繁，刑事诉讼中具有涉台性因素越来越广泛，越来越复杂。我们认为，涉台刑事诉讼应包括以下情形：
1.当事人是台湾居民
这又可分为两种情形：一是犯罪嫌疑人或被告人是台湾居民；二是受犯罪行为侵害的是台湾居民，即受害人是台湾居民。
第一种情形是指，台湾居民在大陆实施了犯罪行为，那么在刑事诉讼中，其处于犯罪嫌疑人或被告人即被追究刑事责任的地位。

第二种情形是指，台湾同胞在大陆受到犯罪行为侵害，是受害的一方，在刑事诉讼中，可以作为自诉案件的原告提起刑事自诉，也可以作为公诉案件中的受害人参加刑事诉讼。

江苏省常州市人民政府办公室


常政办发〔2005〕87号





关于转发常州市扶持民营经济发展专项资金管理办法的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　市财政局和市经贸委联合制定的《常州市扶持民营经济发展专项资金管理办法》已经市政府同意，现予转发，请结合实际认真执行。

常州市人民政府办公室
二○○五年九月二日



常州市扶持民营经济发展专项资金管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为进一步扶持民营经济发展，加快本市国民经济和社会建设的步伐，根据《江苏省扶持民营经济发展专项资金管理办法（暂行）》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本办法所指民营经济发展专项资金，是指由市财政安排的，专项用于扶持民营经济发展的资金（以下简称“专项资金”）。
　　第三条　专项资金由市财政局和市经贸委（市中小企业局，下同）共同管理。
　　第四条 专项资金的使用和管理应当符合国家产业政策，遵循公开透明、公正合理、定向使用、科学监管的原则。
　　第二章　使用范围和扶持方式
　　第五条　专项资金使用范围：
　　（一）民营企业的技术创新、专利技术、科技成果转化和新产品研发等项目；
　　（二）民营企业进行的技术改造项目；
　　（三）民营企业的环保型清洁生产等项目；
　　（四）民营企业围绕股份制规范改造，拟在境内、外上市融资，实施企业名牌战略等项目；
　　（五）重点扶持具有专业特色、发展前景较好的特色产业集群，市确定的重点乡镇工业集中区，销售规模在10亿元以上的乡镇产业集聚区的配套基础设施建设、标准厂房及污染治理等项目；
　　（六）经确认为乡镇产业集聚和产业集群提供公共服务的公共技术中心、测试中心、研发中心、工程技术中心等服务项目；
　　（七）服务民营企业的各类培训项目、创业辅导、信息服务和民营经济服务体系建设项目；
　　（八）国家、省有关民营经济扶持资金的配套项目；
　　（九）市政府确定的其他扶持项目。
　　第六条 专项资金使用采取定额贴息、补助和奖励三种方式：　
　　（一）定额贴息是根据项目贷款实际发生额（参照中国人民银行同期贷款基准利率）给予一定数额的贴息；
　　（二）补助是根据项目的实施情况给予一定数额的资金资助；
　　（三）奖励是对为本市民营经济发展作出重大贡献的单位和个人给予一定数额的现金奖励。
　　第七条 专项资金优先安排科技型、外向型、吸纳下岗失业人员再就业型、农产品加工型民营企业；优先安排列入市重点支持的骨干民营企业；优先安排各类为民营经济提供服务的机构。
　　第八条 当年已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再重复予以支持。
　　第三章　申报工作程序
　　第九条　凡申报专项资金使用计划的项目，申报单位必须具有独立法人资格，具有健全的财务管理机构、严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。申报的项目必须有明确、具体、可行的方案和计划，并有明显的经济效益和社会效益。
　　第十条 凡申报专项资金使用计划的单位，应提供下列资料：
　　（一）专项资金项目申请表；
　　（二）单位法人证书副本（复印件）；
　　（三）项目可行性研究报告或方案；
　　（四）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告；
　　（五）其他需提供的资料。
　　生产型企业还需提供环保部门出具的环保评价意见。
　　第十一条 工作程序：
　　（一）公告。市经贸委会同市财政局每年根据市委、市政府关于本市发展民营经济的工作安排，拟定年度专项资金使用方向和工作要求，向社会公开发布；
　　（二）申报。各辖市、区按照本办法，组织符合条件的企业（单位）申报项目，按项目类型分别填写相关的《申请表》，会同有关部门对申报项目进行初审后联合上报市经贸委和市财政局；
　　（三）评审。市经贸委和市财政局会同有关部门按照有关规定和程序对各辖市、区上报的项目进行分类、审核，并聘请有关方面的专家对项目进行评审；
　　（四）下达。市财政局会同市经贸委根据当年专项资金的总量和专家评审的意见，确定支持的项目，联合下达“常州市扶持民营经济发展专项资金使用计划”。　　
　　第四章　资金管理和监督
　　第十二条　市财政局根据下达的专项资金使用计划，将专项资金下拨各辖市、区财政部门，各辖市、区也应配套相应资金。项目单位凭资金计划与当地财政部门衔接落实专项资金，办理相应手续。
　　第十三条　项目单位收到专项资金后，应按国家有关财务制度处理。
　　第十四条　建立项目定期报告制度。各项目单位在项目实施期内每年一月底前向辖市、区报告本企业财政资金使用情况、项目进展情况和存在问题等。各辖市、区向市经贸委和市财政局报告本地区专项资金使用情况、项目进展情况和存在问题。确保专项资金专款专用，发挥专项资金的最佳效益。
　　第十五条　建立检查制度。市经贸委和市财政局会同有关部门对专项资金扶持项目的实施情况，定期或不定期进行现场检查，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法进行，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。　　
　　第十六条　资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，应报市经贸委和市财政局同意。对因故撤销的项目，资金项目单位必须作出经费决算报市财政局和市经贸委核批，剩余资金如数退回市财政局。
　　第十七条　专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对项目单位和有关人员给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第五章　附 则
　　第十八条　本办法所称民营企业是指本市行政区域内依法设立的除国有控股、集体控股和外资控股企业以外的各种类型的企业。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。