上海市人民政府


上海市企业国有资产产权界定暂行办法
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第一条 （目的和依据）
为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，促进现代企业制度的建立，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （有关用语的含义）
本办法中下列用语的含义：
国有资产，是指国家依法取得和认定的，或者国家拨款、国家对企业投资及其收益等形成的资产。
产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。
产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体具有权利的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市企业中经营性国有资产的产权界定及其相关的管理活动。
第四条 （产权界定的原则）
产权界定，应当遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则。在国有资产产权界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又要维护其他财产所有者及经营使用者的合法权益。
第五条 （主管部门）
上海市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）是本市国有资产产权界定工作的主管部门。
区、县国有资产管理部门依照本办法，负责规定范围内的国有资产产权界定工作。
第六条 （国有企业资产中的产权界定）
本市国有企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）依法代表国家投资的部门、机构和国有企业分别以货币、实物、国家所有的土地使用权及知识产权等向企业投资，形成的国家资本金和国有法人资本金。
（二）国有企业在税后利润中按照国家规定划转而增加的资本金，从税后利润中提取的盈余公积金、公益金、未分配利润等。
（三）以国有企业、事业单位的名义担保，全部以借入资金投资创办的企业所积累形成的净资产。
（四）国有企业接受馈赠形成的资产。
（五）实行《企业财务通则》和《企业会计准则》（以下简称“两则”）前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和实行“两则”后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
（六）国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，但以党费、团费、会费以及按照国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产除外。
（七）依法界定为国有资产的其他情形。
第七条 （集体企业资产中的产权界定）
本市集体企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益。
（二）集体企业由国有企业担保借入资金后，由国有企业承担连带责任偿还后形成的债权，集体企业无力偿还的，经双方协商，可转为投资的资产。
（三）1993年7月1日后，集体企业依据国家法律、法规和政策，享受以税还贷、税前还贷和各种减免税优惠而形成的所有者权益，国家对其规定专门用途的，从其规定；国家没有规定，若国家在集体企业资产中占有一定比例的，按照该比例所占有相应份额的所有者权益。
（四）国家和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或者安置人员就业而转让、拨给或者投入集体企业的资产中，凡明确是有偿转让但收取的转让费用（含实物）不足其资产原有价值的，不足部分及其收益形成的所有者权益；凡未明确是无偿转让的，按照有利于集体经济发展的原则
，由双方协商后重新确定无偿使用、投资或者租用的法律关系，协商不成的，由国有资产管理部门会同集体资产管理部门进行界定。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第八条 （中外合资、合作企业资产中的产权界定）
本市国有企业与外商组建的中外合资、合作经营企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国有企业以货币、实物、土地使用权和无形资产等作为出资投入形成的资产。
（二）国有企业以分得利润按照双方协议向企业再投资或者优先购买另一方股份所形成的资产。
（三）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，双方约定分配比例的，从其约定；没有约定分配比例的，国有企业方按照投资比例所占有的相应份额，但用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金除外。
（四）企业清算或者解散时，国有企业方接受赠与或者无偿留给国有企业方继续使用的各项资产。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第九条 （股份制企业资产中的产权界定）
本市有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业（以下统称股份制企业）中的资产有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）股份制企业中的国有股。
（二）股份制企业的公积金、公益金和未分配利润中，国家或者国有企业按照投资比例所占有的相应份额。
（三）股份制企业按照规定享受本市税收返还等优惠政策的资金，已经形成的国有股。
（四）依法界定为国有资产的其他情形。
第十条 （产权界定的情形）
未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业（以下统称占用企业）发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
（一）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
（二）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
（三）发生产权转让的。
（四）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。
第十一条 （产权界定的一般程序）
国有资产产权界定工作，一般依照下列程序进行：
（一）占用企业自行清理和界定，并按照财务隶属关系，将清理、界定结果和有关材料报同级国有资产管理部门。
（二）国有资产管理部门在收到占用企业提交的界定结果和有关材料的15天内，作出是否予以确认的决定，并出具确认文件。
（三）占用企业依据国有资产管理部门的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十二条 （产权界定的特殊程序）
占用企业因产权纠纷难以自行清理、界定时，应当依照下列程序进行国有资产产权界定：
（一）占用企业向市国资办提交国有资产产权界定申请报告。
（二）市国资办委托有资格的中介机构进行查证后，对有产权纠纷的国有资产进行界定确认，并出具界定确认文件。
（三）占用企业依据市国资办的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十三条 （提交的材料）
占用企业上报自行清理和界定结果或者提交国有资产产权界定申请报告时，应当同时向国有资产管理部门提交下列材料：
（一）法人营业执照。
（二）当期资产负债表。
（三）开办时的验资报告或者有关证明文件。
（四）土地和房产的有关权利证明。
（五）其他有关文件和资料。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
国有资产管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 （事业单位的产权界定）
对本市事业单位的经营性国有资产产权界定，参照本办法执行。
第十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市国资办负责解释。
第十七条 （施行日期）
本办法自1998年5月1日起施行。



1998年2月11日
国务院


国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知

1986年7月8日，国务院

国务院同意国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，现转发给你们，望结合实际情况贯彻执行。改革普通高等学校人民助学金制度是教育体制改革的内容之一。改革的目的是促进学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展，多出人才，出好人才。各地区、各有关部门要切实加强领导，认真做好这一改革工作。实行奖学金和学生贷款制度，今年进行试点，总结经验，逐步推广。具体试行办法和实施步骤，由国家教育委员会、财政部制定。

国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告

为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，根据国务院领导同志的指示，我们于一九八五年十月组成联合调查组，同时责成部分省市教育、财政厅（局）就普通高等学校人民助学金制度的改革问题进行了调查研究。在调查中，各地普遍反映，党的十一届三中全会以来，我国的科学、教育事业发生了巨大变革。现行的人民助学金制度与这种变革的新情况很不适应，必须进行改革。现行人民助学金制度存在以下弊端：一是国家对高等学校学生包得过多。国家每年除了支付大量的高等学校教职工的工资、教学业务经费和校舍建设投资之外，还要负担大部分学生的生活费用。这不仅加重了国家的财政负担，而且助长了考入高等学校的学生一切都要依赖国家包不来的思想。“入了大学门，就是国家人”，即是这种思想的反映。二是不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性。人民助学金是依据学生提供的家庭经济情况进行评定的。多年来，在评定人民助学金时，存在着平均主义思想，人民助学金的使用与学生的表现相脱节。有不少学生认为人民助学金是国家应该发给的，领取了人民助学金，学习不努力，不求上进。甚至学习态度不端正、学习成绩差的学生照样享受人民助学金。三是不利于促进学生思想、品德健康成长。评定人民助学金主要是依据学生的家庭经济困难状况，对学生的思想政治、道德品质表现考虑甚少。因此，政治上不求进步，思想品德表现一般的学生也能享受人民助学金。而且，对学生的家庭经济情况，学校又难以调查清楚。此外，不少地方和学校评定人民助学金办法不够合理，管理上存在混乱现象。针对现行人民助学金制度存在的主要问题，在调查研究的基础上，经过广泛征求意见，我们拟定了改革方案。现简要报告如下：

一、改革的指导思想
（一）改革国家对高等学校学生“包得过多”的状况。除考入师范和一些毕业后工作环境特别艰苦的专业的学生，由国家供给膳宿并免收学杂费外，其他学生在学习期间的生活费用原则上都应自理。
（二）对思想品德和学习成绩优秀的学生给予奖励，激励广大学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展。
（三）保证经济确有困难而努力学习的学生能得到必要的资助，使其完成学业。
（四）促进高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为四化建设积极努力工作。

二、改革方案
经多次反复研究讨论，拟将人民助学金改为奖学金制度和学生贷款制度。
（一）奖学金制度奖学金分为三种：⒈优秀学生奖学金：用于奖励德、智、体全面发展的优秀学生。分三个等级：一等优秀学生奖学金，按学生人数的5％评定，每人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年二百五十元；三等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年一百五十元。⒉专业奖学金：用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个等级：入学第一年，一律享受三等专业奖学金，每人每年三百元。从第二学年开始，按学生人数的5％评定一等专业奖学金，每人每年四百元；按学生人数的10％评定二等专业奖学金，每人每年三百五十元；其余85％仍享受三等专业奖学金。⒊定向奖学金：用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。定向奖学金，由有关部门和有关地区根据计划确定的名额设立，一律从有关地区和部门的预算外资金或自有资金中开支。定向奖学金的标准和办法，可参照专业奖学金的规定拟定，并报经上级教育、财政部门审查同意后执行。为了便于学生有计划安排生活，各类奖学金按月平均发放到个人。
（二）学生贷款制度为了帮助部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习期间生活费用的学生，实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。⒈申请贷款条件及金额经济确有困难、学习努力、遵守国家法律和学校纪律的学生，根据实际需要由本人提出申请，经学校和银行审核批准给予贷款。最高贷款限额每人每年不超过三百元，按月平均发放到贷款学生。⒉发放贷款的控制比例每年发放学生贷款，按最高限额每人每年三百元计算，严格控制在本专科学生人数的30％以内。⒊贷款偿还办法使用贷款的学生毕业后，由其所在工作单位一次垫还给发放贷款的单位。见习期满后，五年之内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。凡符合下列条件之一，并保证工作五年以上者，经学校和银行审查批准，可以免还所借贷款：（1）学生毕业到中等学校或初等学校任教；（2）学生毕业到边疆地区、老区、经济贫困地区、少数民族地区、山区工作；（3）学生毕业到条件比较艰苦的行业的基层单位工作。批准免还的贷款数额，从国家核定给高等学校的事业经费预算中补偿银行信贷。学生偿还贷款，只还贷款原额。银行按低利率计算的利息，由学校从国家核定的高等学校事业经费预算中支付。⒋学生贷款资金来源和管理由中国工商银行提供的学生低息贷款资金，列入国家信贷资金计划。高等学校设立学生贷款机构，代表工商银行负责发放学生贷款和还款的具体管理工作。

三、改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度的步骤
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的要求，改革人民助学金制度，实行奖学金制度和学生贷款制度，今年先选择一部分条件较好的高等学校在招收的新生中进行试点，总结经验，逐步推广。经与各方面交换意见，今年试点院校方案已经商定，目前正在抓紧进行试点准备工作。以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。