广西壮族自治区柳州市人民政府办公室


柳州市人民政府办公室关于印发柳州市行政机关否定报备制度（试行）的通知


各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，各有关单位：

为规范行政机关对行政管理相对人和服务对象提出的申请事项不予受理的行为，市人民政府决定对行政管理机关行政管理过程中予以否定或不予办理的事项实行否定报备制度。经市人民政府同意，现将《柳州市行政机关否定报备制度（试行）》印发给你们，请遵照执行。







二〇〇七年七月六日











柳州市行政机关否定报备制度（试行）



第一条 否定报备制度是指行政机关在行政管理过程中，对其管理或服务相对人的要求或申请的事项不予办理或受理后予以否定的，经办人或部门在规定的时间内，以规范的文书报请审批和备案的制度。

第二条 本市各级行政机关，法律、法规授权行使行政职权的组织和受行政机关委托具有行政管理职权的组织（以下统称行政机关），适用本制度。

第三条 否定报备的事项为《柳州市行政机关限时办结的重点项目岗位目录》中确定的重点项目，即办项目除外。

第四条 行政管理或服务相对人要求或申请的事项涉及以下情况之一的，各行政机关作出否定前，应当报请市人民政府批准。

（一）外商投资项目；

（二）境内投资超过人民币500万元的项目。

第五条 否定报备程序

（一）属于第三、四条规定的情形，经办人对其管理或服务相对人的要求或申请的事项不予办理或受理后予以否定的，应当填写《柳州市行政机关否定报备情况登记表》（见附表），如实说明否定理由，逐级报批。

（二）不予办理或受理后予以否定的事项属于第三条规定情形的，报批的流程为：经办人→审核人（科室负责人）→单位分管领导→单位主要领导。

（三）不予办理或受理后予以否定的事项属于第四条规定的情形的，应逐级上报，报批流程为：经办人→审核人→单位分管领导→单位主要领导→分管副市长。重大事项分管副市长提出意见报市长批准。

第六条 否定报备事项的办结时限为相应事项承诺办结时限（市领导审批时间不计在内）。

第七条 行政机关应当在第六条规定的办结期限内，将不予办理或否定的决定书面通知行政管理或服务相对人。

第八条 行政管理或服务相对人对行政机关否定不服的，有权向行政机关的同级监察机关效能投诉中心投诉。

第九条 执行否定报备制度的情况列入各行政机关年终考核内容，凡违反本制度并造成不良影响的，按照《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》和《柳州市行政机关责任追究制度（试行）》追究有关人员责任。

第十条 本制度自公布之日起实施。



附件：柳州市行政机关否定报备情况登记表



主题词：行政事务 否定报备制度△ 通知

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

柳州市人民政府办公室 2007年7月9日印发

（网络传输）



附件：

柳州市行政机关否定报备情况登记表

申办人姓名

或单位名称


地 址

联系电话


经办人

收到申请日期




申请事项




否定理由和依据


审核人意见


单位分管

领导意见


单位主要

领导意见


市政府分管

领导批示


市长批示


备 注
本表一式二份，一份由经办单位存档，一份送市监察局备查。




福建省厦门市人民政府


厦门市职工养老保险暂行规定

　（１９９４年１０月１０日　厦门市人民政府令第3号）


第一章 总 则
第一条 为了保障职工退休后的基本生活，促进经济发展和维护社会安定，根据国家有关法律、法规和《厦门经济特区劳动管理条例》，结合厦门市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于厦门市辖区内的下列职工：
（一）企业的职工；
（二）机关、事业单位的劳动合同制职工；
（三）境外企业驻厦代表机构的中方职工；
（四）城镇个体工商户的业主及其雇员。
第三条 养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，养老保险费用由国家、单位和个人三方共同负担。职工养老保险待遇与缴费工资、缴费年限挂钩，与社会经济发展水平和社会承受能力相适应。
第四条 养老保险实行统一管理办法、统一基金管理、统一征集标准和计发办法。
第五条 厦门市社会保障事业管理中心（以下简称市社保中心）具有行政管理职能，会同劳动、人事和民政等行政部门对全市养老保险业务实行统一管理和监督。

第二章 养老保险基金的征集
第六条 养老保险基金的来源如下：
（一）单位和职工缴纳的养老保险费；
（二）滞纳金；
（三）养老保险基金保值、增值的收入；
（四）财政补贴；
（五）其他收入。
第七条 养老保险基金的征集实行以支定收、略有结余、留有部分积累的原则。
第八条 单位按职工本人上年度月工资总额的20％，职工按本上年底人月工资总额的3％，按月向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。
第九条 个体工商户业主按本人月收入的23％缴纳。
个体工商户的雇员，由业主按其月收入的20％，个人按3％缴纳基本养老保险费。
第十条 单位和职工作为缴费基数的月工资总额低于全市职工月平均工资总额的60％的，按60％缴费；职工月工资总额超过全市职工月平均工资总额300％的，按300％缴费，超过300％以上的部分不再缴纳基本养老保险费。
职工本人工资总额超过全市职工平均工资总额的，可将超过部分应缴基本养老保险费的50％，作为缴纳职工本人的补充养老保险费。
第十一条 市人民政府根据社会经济发展和退休费用开支状况，可对基本养老保险费率进行必要的调整。
第十二条 鼓励单位为职工建立补充养老保险，提倡职工自愿参加个人储蓄性养老保险。补充养老保险费和个人储蓄性养老保险费记入职工个人养老保险帐户，并归职工个人所有；社会保险经办机构在职工退休时一次性给予支付；职工退休前死亡的，一次性支付给其合法继承人。
第十三条 单位在取得营业执照或者获准成立后的30日内，必须向社会保险经办机构办理养老保险登记手续；单位在招用人员时，必须同时向社会保险经办机构办理养老保险登记手续。
第十四条 单位经济困难，暂时确无缴费能力的，在规定的缴费期间内，可向社会保险经办机构申请缓缴。缓缴期最长为6个月，缓缴期满后，应当如数补缴基本养老保险费及其利息，缓缴期内免缴滞纳金。
第十五条 单位因破产、解散等原因终止，在清算单位财产时，应优先向社会保险经办机构支付应缴的基本养老保险费。
第十六条 社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为每名职工建立养老保险档案，并发给《职工养老保险手册》。《职工养老保险手册》记录职工参加养老保险的情况。

第三章 基本养老保险待遇
第十七条 参加养老保险的职工符合法定的退休条件，办理了退休手续的，依照本规定享受基本养老保险待遇。
第十八条 职工退休后的基本养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、供养直系亲属救济费和生活困难补助费。
第十九条 职工缴纳基本养老保险费年限（以下称缴费年限）满十年及以上的，从办理退休手续的次月起，按月发给其基本养老金，直至死亡。
第二十条 基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金两部分组成。
（一）社会性养老金以职工退休时全市上一年职工月平均工资为基数，按职工本人缴费年限计发，单位和职工本人缴费满10年至20年的，按15％计发；满20年以上的，从第21年开始，缴费每增加1年，其待遇相应提高0．5％。
（二）缴费性养老金以职工本人指数化月平均缴费工资为基数计发，缴费满10年以上的，缴费每满1年，发给职工本人指数化月平均缴费工资的1．2％。
在此基础上，保留原特区补贴30元。
第二十一条 职工缴费年限不满10年的，按缴费年限每满1年，发给职工本人指数化月平均缴费工资3个月的生活补助费，一次性发给。
第二十二条 职工达到法定正常退休年龄时，按本规定计发的基本养老金，低于按原办法计发的退休金（标准工资以1992年6月底以前为准）的差额部分给予补齐。按本规定计发的基本养老金高于原计发办法的，高出部分不得超过市政府规定的比例。
按本规定计发的基本养老金，不得超过本人指数化月平均缴费工资。
第二十三条 职工退休后领取的基本养老金，根据经济发展和职工缴费工资以及养老保险基金的收缴和支付情况，经市政府批准，每年七月一日按上一年全市职工工资增长率的一定比例调整一次，负增长时不作调整。
第二十四条 本规定实施前离休、退休和退职的职工，原待遇不变，其基本养老金每年可按本规定第二十三条的规定进行调整。
第二十五条 缴费年限按单位和职工缴纳基本养老保险费的时间累计计算。原固定职工，从我市1989年1月全面实行养老保险起计算实际缴费年限，在此之前符合国家规定的连续工龄或工作年限，视同缴费年限。
第二十六条 从事井下、高空、高温、有毒有害工作和在高原等地工作的职工，其在1992年6月30日前从事上述工作的年限仍按原办法计算其工龄；1992年7月1日后从事的，不另外计算工龄和加发基本养老金。
第二十七条 因工致残完全丧失劳动能力的职工，其退休待遇按照《厦门市职工工伤保险暂行规定》中的有关规定办理。
第二十八条 领取基本养老金的退休人员死亡时，其丧葬补助费、供养直系亲属救济费和生活困难补助费按有关在职职工的标准发给。
第二十九条 职工迁离厦门市时，应当将其养老保险关系和单位及个人累计缴纳的养老保险费转入迁入地区的社会保险机构。
已在外地参加养老保险的职工迁入厦门市时，应将其养老保险关系及累计缴纳的养老保险费转入我市的社会保险经办机构，并按本办法参加养老保险，其缴费年限连续计算。
职工在厦门市范围内的参加养老保险单位间流动时，其养老保险基金不再转移。

第四章 养老保险基金的管理
第三十条 养老保险基金由市社保中心集中统一管理，专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第三十一条 单位和职工缴纳的养老保险费在缴纳所得税前列支，由单位的开户银行按月代为扣缴，并将款项及时转入社会保险经办机构在银行开设的专户。
市社保中心和社会保险经办机构在银行应分别设立基本养老保险基金、补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金和管理费专户。
第三十二条 遇到特殊情况，养老保险基金入不敷出时，由财政给予适当补贴。
第三十三条 社会保险经办机构要加强对职工养老保险基金的收支管理，按国家规定建立健全会计和财务管理制度，并按季向市社保中心编报基金收支情况报表和上缴本季结余的养老保险基金。
第三十四条 养老保险基金年度收支预算、决算必须报市财政局备案。
第三十五条 从养老保险基金中提取2％，作为市社保中心和社会保险经办机构的管理费用。
第三十六条 养老保险基金和所提取的管理费不计征税、费。
第三十七条 市社保中心在保证支付的前提下，按安全、有效的原则，应用养老保险基金进行增值营运。基金增值所获收益不计征税、费，全部并入养老保险基金。
第三十八条 养老保险基金保值、增值的方式为：
（一）银行储蓄存款；
（二）购买国库券以及地方政府、银行发行的债券；
（三）委托银行、信托投资公司放款；
（四）市政府批准的其它方式。

第五章 监督与处罚
第三十九条 成立市社会保险基金监事会，负责审定基本养老保险基金年度预算、决算，对养老保险基金的征集、管理、支付和营运进行监督。
社会保险基金监事会由职工代表、单位代表、工会和政府有关部门组成，可以聘请专家。监事会的活动方式由章程规定。监事会章程必须报市人民政府批准。
第四十条 单位应当定期向职工公布缴费情况，接受职工监督。
第四十一条 单位和职工、离退休人员有权向社会保险经办机构查询缴纳养老保险费和领取养老金的情况，社会保险经办机构应当提供方便。
第四十二条 市社保中心和社会保险经办机构有权稽核参加保险单位的有关帐目、报表、单位的工资、离退休费和职工、离退休人员花名册，核实计提基金的基数以及支付的离退休费。
第四十三条 单位违反本规定，不办理养老保险手续的，责令限期补办，并可按未办理人数每人每月一百元至一百伍拾元处以罚款。
第四十四条 单位拒缴、拖欠或者少缴基本养老保险费的，社会保险经办机构应当发出缴费通知书，通知书发出满30日即视为送达。被送达单位在通知书送达之日起10日内必须按通知书要求缴纳基本养老保险费及利息，并按日缴纳欠缴额2‰的滞纳金。
单位拒缴、拖欠或者少缴基本养老保险费的，可按欠缴数额的一倍处以罚款。
第四十五条 以非法手段领取养老金的，追回其非法所得，并可按所领取数额的一倍处以罚款。
第四十六条 市社保中心和社会保险经办机构违反管理制度，挪用养老保险基金，应追回款项，责令赔偿损失，对其主管人员和直接责任人员根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 社会保险经办机构违反规定，未按时、足额地支付保险金的，应责令其改正；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分。
第四十八条 本章规定的行政处罚，由市劳动行政部门执行。

第六章 附 则
第四十九条 本规定第二条所称职工应获得一个月以上的工资收入。
本规定所称工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》计算。
第五十条 本规定所称指数化月平均缴费工资指职工历年缴费工资占当年全市职工平均工资比重的平均值，与职工退休时上一年全市职工月平均工资的乘积。
第五十一条 本规定所称职工不包含单位聘用的境外员工。
第五十二条 单位招用的外来劳务工的养老保险费征集和计发办法由市人民政府另行制定。
第五十三条 本规定由市社保中心会同劳动、人事和民政等行政部门组织实施。
第五十四条 本规定自1994年11月1日起施行。



1994年10月10日