国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部


国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知

发改外资[2003]2343号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　经报请国务院同意，现将《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》印发给你们。请各地严格按照《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的精神和《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》的要求，切实做好现有各级各类开发区的清理整顿工作。国土资源部将会同有关部门对开发区清理整顿工作进行核查和验收。
　　附件：清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十二月三十日

　　　　　　　清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限

　　根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）的要求，提出如下清理整顿开发区的具体标准和政策界限：
　　一、清理整顿的原则和目标
　　按照国办发[2003]70号文件确定的清理整顿开发区范围，依据开发区由国务院和省、自治区、直辖市政府（以下称“省级政府”）两级审批的规定，以及国家土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调发展。
　　二、清理整顿的具体标准和政策界限
　　（一）国家级开发区和国务院所属部门批准设立的开发区
　　国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区。对现有国家级开发区未经国务院批准擅自扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定上报国务院审批，未获批准的，一律予以核减。
　　对国务院所属部门未经国务院同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由相应省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。
　　（二）省级开发区和省级政府所属部门批准设立的开发区
　　省级开发区是指经省级政府批准设立的各类开发区。对现有省级开发区，凡布局不合理、功能重复、占用土地过多的，要进行整合，该缩小范围的要缩小范围；长期得不到开发、项目资金不落实的，要坚决予以撤消，依法收回所占用的土地。
　　对省级开发区未经省级政府批准擅自进行扩建的部分，凡不符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，要一律予以核减，依法收回所占用的土地；符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，且原批准规划面积已充分利用，确有扩建需要的，要按照规定程序上报省级政府审批，未获批准的，一律予以核减。
　　对省级政府所属部门未经省级政府同意擅自批准设立的各类开发区，一律摘牌，由省级政府按省级以下开发区的整改要求，统一组织进行整改。
　　（三）省级以下开发区
　　省级以下开发区是指违反国务院规定的两级审批制度，由省级以下各级政府擅自批准设立的各类开发区。省级以下开发区由省级政府按照“撤消、核减、整合”的要求统一进行整改。
　　对县级及以下政府批准设立的各类开发区，一律撤消。开发区现有项目用地纳入城镇规划统一管理；不能纳入城镇规划的，要坚决收回所占用的土地。
　　对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，不能纳入土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划的，以及虽然符合土地管理法律法规、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划，但布局不合理、开发程度低、项目资金不落实的，一律予以撤消，坚决依法收回所占用的土地。
　　对地级政府以及国务院和省级政府所属部门批准设立的其余开发区，要按照减少数量、缩小规模、合并功能、调整布局的要求，提出整合方案。对整合后确需保留的开发区，待省级政府将清理整顿情况报国务院后，再按规定程序逐一审批，并报国务院备案。
　　（四）瞒报、漏报的开发区
　　对瞒报、漏报等未纳入清理整顿工作范围的开发区，一律撤消，坚决依法收回所占用的土地。
　　（五）突击审批和突击设立的开发区
　　对在今年7月18日《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电[2003]30号）下发后，地方和部门突击审批和突击设立的各类开发区，一律予以撤消，并追究有关领导人和责任人的责任。
　　对撤消的开发区，要取消其名称，撤消其管理机构，收回各项管理权限。对依法收回的土地，能够复垦的，由当地政府组织复垦后无偿交还农民耕种；能够恢复其它农业用途的要予以恢复；严禁撂荒闲置。


全国妇联


妇字〔2002〕25号



全国妇联关于认真学习贯彻党的十六大精神的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
为深入学习贯彻党的十六大精神，把广大妇联干部和妇女群众的思想统一到党的十六大精神上来，动员广大妇女与全国人民一道为完成党的十六大确定的各项任务做贡献，现就有关问题通知如下。
一、充分认识学习贯彻党的十六大精神的重大意义
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。江泽民同志的报告，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，从历史和时代的高度，全面分析了我们党面临的国际国内形势，科学总结了改革开放以来特别是十三届四中全会以来党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验，深刻阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策，深刻回答了关系党和国家未来发展的一系列重大理论问题和实际问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署。报告主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，体现了解放思想与实事求是的高度统一，理论创新与实践创新的高度统一，总结过去与规划未来的高度统一，立足国情与面向世界的高度统一，具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。各级妇联组织一定要深刻认识学习贯彻党的十六大精神的重大意义，在党中央的领导下，团结动员全国各族各界妇女为实现党的十六大提出的各项任务、为确保胜利实现全面建设小康社会的奋斗目标作出积极的贡献。
二、全面准确把握党的十六大的精神实质
“三个代表”重要思想是党的十六大的灵魂。学习贯彻党的十六大精神，首先是要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，在妇联系统掀起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要充分认识“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是我们党必须长期坚持的指导思想；充分认识始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；充分认识贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。要通过学习，引导广大妇联干部进一步提高对“三个代表”重要思想历史地位和重大意义的认识，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
学习党的十六大精神，在充分认识“三个代表”重要思想的基础上，还要从以下几个方面深刻理解：一是团结和带领全党和全国各族人民，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，是历史和时代赋予我们党的庄严使命。二是十三年来以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体带领全党和全国各族人民在改革、发展、稳定等各方面取得的巨大成就和基本经验，对团结全党、振奋民心、鼓舞斗志、开创未来，具有重大而深远的意义，必须在实践中不断丰富发展。三是全面建设小康社会是党在新世纪新阶段的奋斗目标，必须最广泛地动员全党和全国各族人民为实现这一目标而努力奋斗。四是必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚定不移地深化改革和扩大开放，不断解放和发展生产力。五是必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。六是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，就是要发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。七是必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程；必须增强忧患意识，居安思危，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。
妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，必须坚持把“三个代表”重要思想作为妇女工作的指南，必须坚持把有利于促进先进生产力的发展、有利于促进社会主义先进文化建设、有利于代表和维护妇女群众的根本利益，作为衡量和检验妇女工作的标准，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，进一步明确妇联组织在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化中应该承担和能够承担的责任，充分发挥妇联组织的桥梁和纽带作用。
三、大力发扬理论联系实际的学风
要把运用党的十六大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点、落脚点和衡量学习成效的重要标准，大力发扬理论联系实际的学风，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，联系妇女工作的实际，联系党员干部和妇女群众的思想实际，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，围绕中心，服务大局，创造性地做好妇联的各项工作。要坚持与时俱进，结合筹备中国妇女第九次全国代表大会，进一步开展中国特色的妇女理论的研究，努力探索新时期妇女运动和妇女发展中的重要理论与实践问题，进行理论创新。要紧紧围绕全面建设小康社会的要求，坚持“一手抓发展，一手抓维权”的方针，以帮助农村妇女增收致富和配合政府推动下岗女工再就业为重点，深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，推进实施“巾帼科技致富工程”和“巾帼社区服务工程”，进一步动员广大妇女积极参与全面建设小康社会，同全国人民一道共同推进社会主义现代化建设的步伐。要把贯彻《公民道德建设实施纲要》、加强和改进新形势下的妇女思想政治工作，作为发展先进文化的重要内容，以提高妇女素质、提高家庭美德建设水平、提高社会文明程度为目标，努力实施“女性素质工程”、“家庭文明工程”、“小公民道德建设计划”，进一步增强思想政治工作的针对性和有效性。要从代表和维护妇女群众的根本利益和具体利益出发，关注新时期妇女儿童的需求，增强为妇女儿童服务的意识，加强推动贯彻实施“两纲”、“两法”的工作力度，切实维护妇女儿童的合法权益，促进妇女的进步与发展。要按照建设社会主义政治文明的要求，充分发挥妇联组织在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用，当好党联系妇女群众的桥梁和纽带，推进妇女参政议政进程。要按照“三个代表”的要求，立足于建设高素质的妇联干部队伍，加强妇联组织的思想建设、组织建设和作风建设，创建学习型组织，为履行妇联组织职能、开创妇女工作的新局面、实现党的十六大提出的奋斗目标提供坚强的组织保证。
四、切实加强对学习贯彻党的十六大精神工作的领导
学习、宣传、贯彻党的十六大精神，是当前压倒一切的重要任务，也是做好妇女工作的重要前提。各级妇联组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，把组织广大妇联干部学习、宣传、贯彻党的十六大精神作为头等大事，放在重要议事日程，加强领导。要在同级党委的领导下，结合实际情况，制定切实可行的学习计划，妥善安排，精心组织，监督检查，力求实效。
各级妇联领导干部要率先垂范，带头学习好、领会好、掌握好、贯彻好党的十六大精神，要认真学习江泽民同志的报告，学习党章，在掌握基本观点和领会精神实质上下功夫，努力提高理论素养和领导水平。要把学习贯彻党的十六大精神同学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验结合起来，同学习马克思主义发展史结合起来。通过学习，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、参政议政的能力、参与市场经济建设的能力和总揽全局的能力，更好地担负起团结和带领广大妇女群众参与全面建设小康社会、推进社会主义现代化的历史重任。要把集中学习和个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求多学一点、学深一点，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
各级妇联干部要增强学习的主动性，通过自学以及灵活多样、行之有效的学习研讨活动，加深理解，提高认识；各地妇女报刊要及时反映各级妇联组织学习贯彻党的十六大精神的情况；各地妇联组织要发挥广泛联系各族各界妇女的优势，在全国广大妇女中开展富有特色、生动活泼的学习教育活动，同时要借助媒体广泛宣传妇联组织贯彻党的十六大精神，开展妇女工作的新思路、新举措、新创造，在妇联系统和广大妇女群众中不断掀起学习、宣传、贯彻党的十六大精神的高潮。
党的十六大已经吹响了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的进军号。各级妇联组织一定要紧紧围绕党的十六大提出的奋斗目标，自觉服从服务于全党全国工作的大局，找准全面建设小康社会与妇女工作的结合点，进一步发挥妇联组织的优势，切实把广大妇联干部的思想和行动统一到党的十六大精神上来，把妇女群众的智慧和力量凝聚到实现党的十六大确定的任务上来，在开创中国特色社会主义事业新局面的伟大征程上创造新的业绩！


全 国 妇 联
2002年11月20日