关于印发《安徽省扶持县（市）财源建设办法》、《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》和《安徽省财政平衡奖励办法》的通知
关于印发《安徽省扶持县（市）财源建设办法》、《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》和《安徽省财政平衡奖励办法》的通知
省人民政府
根据省委、省政府《关于进一步加强财政工作的意见》（皖发［1993］12号）、省人民政府批准省财政厅制定的《安徽省扶持县（市）财源建设办法》、《安徽省乡镇财政收入上台阶奖励办法》和《安徽省财政平衡奖励办法》。这几个《办法》是财政厅在征求各方面意见的基础
上，又在今年全省财政工作会上，经过上下反复讨论、修改后制定的，是可行的。现印发给你们，请遵照执行。
第一条 为进一步加强县（市）财源建设工作，促进县级经济持续稳定发展，使县（市）财政收入尽快迈上新台阶，特制定本办法。
第二条 加速县（市）财源建设工作，是尽快扭转县（市）财政被动局面，实现良性循环，促进县（市）经济建设和各项事业发展的重要途径。各县（市）政府要高度重视财源建设，努力增加财政收入。
第三条 在“八五”期间，省财政厅将集中力量，与各行署、市政府共同抓好县（市）财源建设工作。
第四条 省对县（市）财源建设工作的扶持条件是县委、县政府有迅速改变目前财政困难状况的强烈愿望，有一套符合本县实际情况的发展经济、开辟财源的规划和措施，把财源建设作为中心任务来抓。
第五条 省对县（市）财源建设工作的扶持目标：包括财政收入快速增长的目标（年递增应在15％以上）；实现财政收支平衡的目标（包括有赤字的地方逐步消化往年赤字）。以上两个目标先由县（市）自行提出，经地、市审查同意后上报。省将对扶持条件和奋斗目标进行综合研究
，择优扶持。
第六条 对列入重点扶持的县（市），省将在工作上给予重点指导，帮助落实财源建设的项目规划，协助制定加强预算管理、增收节支的措施等；在资金上给予重点扶持，借给扶持财源建设资金800－－1200万元，利息比照银行基准利率。协议签订后，扶持资金按协议到位；一
般从扶持的第三年底开始还款，分二至三年还清。对于不能按时归还的，省将相应扣减其专款，直至本息全额还完。
第七条 省财源建设资金的来源：（1）各专项扶持生产资金，相对集中使用；（2）预算安排的财源建设资金；（3）争取财政部的扶持资金；（4）发行债券。
行署、市和县（市）财源建设资金：（1）本级掌握的各项扶持生产资金；（2）本级预算安排的财源建设资金；（3）上级借入的财源建设资金；（4）其它渠道筹集的资金。
第八条 省财政厅实行统一研究规划，统一安排任务，分处落实资金，分处负责管理的原则，预算处参与考核目标的审查和年终审核。列入重点扶持的县（市）政府要与省财政厅、有关行署、市政府共同签订《扶持县（市）财源建设，促进财政收入上台阶协议》（以下简称《协议》）
。
第九条 对于签订《协议》的县（市）实行奖罚。对到期全部实现第五条中考核目标的（指收入目标和收支平衡目标，下同），按以下标准奖励生产发展资金；年收入亿元以下的，将60万元至120万元；收入达到亿元以上的，将200万元。如果到期未能实现考核目标的则按奖励
额同等数扣罚。对实现分年考核目标的县（市），当年奖励5－7万元，由县（市）政府奖励有功人员。未完成当年收入目标的，扣到期奖励总额的20％，如第二年完成当年收入目标，并补足上年收入目标缺口的，省将扣款返还；未完成当年收支平衡目标（包括弥补赤字）的，扣罚10
万元。
第十条 被扶持各县（市）建立财源建设领导小组，由政府领导人担任组长，各有关部门负责人作为领导小组成员，领导小组办公室设在财政局。各扶持县（市）要制定相应办法，采取有效措施，将《协议》目标层层落实到基层，确保目标的顺利实现。对省扶持资金的投放，应由财政
部门会同有关部门对项目进行认真的考核评估，并负责投放和回收的管理。省、行署、市财政可参与项目的考核评估，但项目的最后确定权在县（市）政府。
第十一条 各行署、市政府要加强对所辖县（市）财源建设工作的领导，积极协助县（市）制定财源建设规划，研究目标管理，落实工作措施，经常进行检查指导。有条件的地、市要在奖金上与省共同或单独扶持1－2个县。同省共同扶持县的地、市，一般不少于扶持资金总额的30
％，对于地、市单独扶持的，到期对县（市）的奖励资金由省支付。对于报送省要求列入重点扶持县（市）的材料，行署、市政府要认真审查，正式签署是否同意上报扶持的意见；列入重点扶持后，行署、市政府要参与协议的签订和执行。县（市）完成分年考核目标的，省对行署、市政府
每年奖励3万元，反之扣罚3万元。
第十二条 为了鼓励县（市）自我发展的积极性，对于没有列入省重点扶持的县（市），也可以同省财政签订目标管理协议，从1993年到1997年，其财政收入如每比上年递增15％以上的，省也将奖励生产发展资金，奖励标准为每年20万元，如第二年达不到15％的增长比
例，省将把上年的奖励扣回。收入在亿元以下的，五年奖励总额不超过100－200万元，收入在亿元以上的，奖励总额不超过300万元。
第十三条 受扶持的县（市）应按要求上报年度财源建设工作总结，及时反馈财源建设情况。省厅要加强对重点扶持县（市）协议落实情况的检查指导和督促，发现问题及时帮助解决。省每年召开一次会议，交流情况，总结经验。
第十四条 1992年已签订扶持协议的县（市），继续按原协议执行。
为促进乡镇财源建设，努力实现到2000年我省乡镇财政收入在1990年的基础上翻两番的目标，从1993年起，在全省开展乡镇财政收入上台阶活动。为此，特制定本办法。
一、条件。省组织开展的乡镇财政收入上台阶活动，以县为单位进行。凡同时具备以下条件的县（含县级市，不包括省辖市郊区，下同）均可列为扶持与奖励对象：一是县对乡镇实行不同形式的收支持钩财政体制；二是按照财政部的规定，将乡镇预算内、预算外和自筹资金收支全部纳
入财政管理；三是结合本县实际，搞好对乡镇财政收入上台阶的规划和实施工作。
二、台阶设置。以1992年各县的乡镇财政预算内收入为基础，设置1000、2000、3000、5000、8000和10000万元六个台阶。从1993年起，全县乡镇财政收入超过所处台阶，达到更高台阶，即为上台阶。
三、扶持与奖励。省财政厅对乡镇财政收入新上1000、2000、3000、5000、8000和10000万元台阶，并达到规定递增率的县，分别借给乡镇财政周转金80、90、100、120、150、200万元，有偿低息周转两年，并分别奖励县政府10、15、
20、30、40、50万元的奖金，用于奖励有功单位的人员。
四、考核。对上台阶的县，省和地市财政部门要对其具备条件、收入真实性和增长速度进行全面考核。
1、条件考核。主要考核乡镇财政体制完善情况，乡镇财政三项资金纳入财政管理情况，开展乡镇财政收入上台阶规划与实施情况。上述内容原则上以县政府文件为依据。
2、收入真实性考核。乡镇财政收入（乡镇财政体制确定的范围和项目），原则上以县的年度决算为依据，重点考核是否划清县乡收入的情况。
3、收入增长考核。收入上台阶的县，收入递增速度达到17．5％的（实现翻两番目标的递增速度），按周转金和奖金标准奖励；递增率低于13．5％的（1985－1990年递增速度），不扶持不奖励；递增率在13．5％至17．5％之间的，周转金将按比例扣减，即低于
17．5％一个百分点扣减1／4，奖金不扣减；对递增速度超过17．5％的部分，视情况增借周转金。省借给的周转金一律收取利息，具体办法按省财政厅财预字（1993）第124号文《安徽省乡镇财政周转金管理试行办法》执行。
五、兑现。乡镇财政收入上台阶的县，在次年2月底以前将填制的《收入上台阶兑现表》和有关材料上报地市，地市考核、审查汇总后连同有关材料于3月底报省财政厅，审查后即兑现到城市。对弄虚作假的县，除扣回扶持和奖励资金外，将视情予以通报和处罚。
六、期限。全省乡镇财政收入上台阶活动自1993年至2000年。
七、各地要结合本地实际，制定本地、市乡镇财政收入上台阶办法，认真抓好上台阶工作。
第一条 为促使各级财政收入持续稳定增长，尽快消化赤字，实现财政收支平衡，改善我省财政现状，创造全省经济发展的良好环境，特帛订此办法（简称《奖励办法》）。
第二条 《奖励办法》的实施由省政府与各行署、市人民政府签订财政平衡、消化赤了责任书。各行署、市政府应督促和帮助所属县（市）采取有效措施积极消化赤字，实现财政收支平衡。
第三条 1993年，全省财政要力争做到当年收支基本乎衡；从1994年起，各级财政要消化历年赤字，到1997年达到基本消灭全省赤字。
第四条 具体奖励办法：
1、凡1993年各地、市（以地、市统算）做到当年收支平衡的，省财政视所辖县（市）情况给予100万元以上的奖励（每个平衡县不少于50万元）。如有的地、市不仅做到当年收支平衡，而且消化完以前年度赤字的，省财政按消化的赤字额再给予25％以上的奖励。
2、从1994年起到1997年，凡没有赤字的地、市每县（市）继续保持平衡的，省财政每年给予100万元以上的奖励（每县不少于50万元）。
3、从1994年起到1997年，对有赤字的地、市（不含除黄山、滁州的省辖市本级）在1997年前能消化全部赤字的，省财政每年按消化赤字额的25％给予奖励。部分县（市）赤字消化后保持平衡，省财政根据平衡县（市）情况再给予适当奖励。
4、从1994年至1997年，对有赤字的省辖市（不含黄山、滁州市）本级，平均每年消化赤字的幅度不低于25％的，省财政将根据各市的经济实力和财力情况分别给予奖励。
第五条 各地、市按《奖励办法》所得奖励资金，可用于弥补赤字和发展生产，也可拿出少量资金奖励在增收节支、实现财政收支平衡工作中贡献实出的有功人员。
第六条 省提供的奖励资金由省兑现到地、市。各地、市对所辖县（市）消化赤字、保持财政平衡工作的奖励，由各地、市根据实际情况统筹考虑。奖励资金来源除省给予的奖励资金外，有条件的地、市自己可适当增加。
第七条 各地、市以前年度向省财政超借的资金，从1993年起要逐年归还，到1995年省将全部收回。
第八条 各地在消化赤字和实现财政收支平衡以后，不得再出现新的赤字，否则省将如数扣回已奖励的资金。
第九条 《奖励办法》从1993年起实行，到1997年止。
1993年8月13日