河北省人民代表大会常务委员会关于批准主任会议关于清理地方性法规情况和意见的报告的决定
河北省人大常委会
河北省人民代表大会常务委员会关于批准主任会议关于清理地方性法规情况和意见的报告的决定
河北省人民代表大会常务委员会
（1993年12月22日河北省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
河北省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议同意主任会议《关于清理地方性法规情况和意见的报告》，并决定废止下列四件地方性法规：
1．河北省人民代表大会常务委员会工作条例（试行）
（1983年11月9日河北省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
2．河北省县、乡两级人民代表大会选举实施细则
（1984年1月12日河北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
3．河北省人大常委会关于修改《河北省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定和《河北省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（修正本）》
（1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
4．石家庄市市容环境卫生管理条例
（1985年8月25日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
1993年12月20日在河北省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议上
省人大常委会政法委员会
政法委员会受省人大常委会主任会议的委托，向常委会作关于清理地方性法规情况和意见的报告。
一、清理情况
为了适应我省改革开放和市场经济发展的需要，加强地方立法工作，省人大常委会主任会议决定，从今年9月至12月期间，对我省1992年底以前制定和批准的地方性法规进行一次全面的清理。8月初，省人大常委会发出了《关于认真组织落实〈清理地方性法规实施方案〉的通知
》，对清理工作作了全面部署。8月12日，在“全省立法工作座谈会”上，对清理范围、方法步骤和组织领导等问题作了全面安排，为使清理工作有组织、有领导、按计划、按要求地顺利展开，成立了省清理地方性法规领导小组及其办公室，下达了清理地方性法规任务。有清理任务的部
门也相继成立了领导小组或办公室。各有关部门按照清理方案提出的原则要求，即是否符合党的十四大精神，是否与宪法、法律和行政法规相抵触，是否适应我省改革开放和市场经济发展，对自己负责清理的法规，逐件、逐条、逐款地进行了分析研究，并提出了处理意见。这次清理工作，
不仅依靠了省人大常委会各工作部门，而且按照谁起草谁清理的原则，组织了43个部门和单位进行这项工作。在各单位清理的基础上，根据省清理法规领导小组研究的意见，写出了清理报告。经主任会议讨论，决定提请这次会议审议。
二、清理结果
据统计，列入这次清理范围的地方性法规共81件。其中，省人大及其常委会制定颁布的69件，批准石家庄市和唐山市的6件，批准自治县的6件。清理的结果是：继续有效的54件，需要废止的4件，继续有效但需作部分修改的23件（见附件）。
三、处理意见
1．对需要废止的4件地方性法规，建议省人大常委会作出废止决定。
这4件法规分别属于以下两种情况：
（1）已有新的地方性法规代替，但没有及时宣布废止的法规1件，即《河北省人民代表大会常务委员会工作条例》。该条例已被后来制定的《河北省人民代表大会常务委员会议事规则》所代替，经过这次清理，应予废止。
（2）已经停止施行的3件。《石家庄市市容环境卫生管理条例》是1985年颁布施行的，1987年作了修改并重新颁布后，应当执行修改后的新文本，废止旧文本。《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》、《河北省人大常委会关于修改〈河北省县、乡两级人民代表大会
选举实施细则〉的决定》，均属这一类情况，应当废止。
2．对继续有效但需作部分修改的23件地方性法规，建议由原起草单位组织力量提出修正草案，依照法定程序抓紧办理，争取1994年基本完成修订任务。这23个法规分别属于以下四种情况：
（1）国家法律颁布后，需作相应修改的6件。《河北省外商投资企业工会条例》是1989年颁布施行的，1992年国家制定颁布了《中华人民共和国工会法》。国家法律颁布之后，地方性法规如同国家法律不一致，理应作相应的修正。其他5件法规：《河北省农业技术推广条例
》、《河北省水资源管理条例》、《河北省保护消费者合法权益条例》、《河北省妇女儿童保护条例》、《河北省未成年人保护条例》，也都属于这类情况，需要修正。
（2）需根据修改后的国家法律作相应修改的2件。《河北省人民代表大会常务委员会关于修改〈河北省县、乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》，是1989年省七届人大常委会第九次会议通过的。鉴于宪法已将县级人民代表大会的任期由3年改为5年的情况，我省的选举
实施细则，也应作相应的修改。《河北省文物保护管理条例》，也应根据修改后的国家法律作相应的修改。
（3）原施行时间较长，情况变化较大需作补充修改的10件。《河北省人民代表大会常务委员会关于联系省人民代表大会代表的办法》，自1984年6月12日颁布施行，至今已近十年，随着人民代表大会制度的不断完善，需要充实一些新的内容。其他9件法规：《河北省农作物
种子条例》、《河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）》、《河北省厂矿企业劳动安全卫生条例（试行）》、《河北省普及义务教育条例》、《河北省发展职业技术教育暂行条例》、《河北省公路管理条例》、《河北省商标监督处罚条例》、《河北省计划生育条例》、《河北省社
会治安综合治理条例》，也应根据变化了的情况作相应修改。
（4）因行政区划变更需作补充完善的5件。《石家庄市国家建设用地管理暂行办法》，因地市合并后适用范围需要相应扩大，有必要作一些补充。其余4件法规：《河北省人民代表大会常务委员会关于部分修改〈石家庄市市容环境卫生管理条例〉的决议》、《河北省人民代表大会常
务委员会关于批准〈石家庄市市区集贸市场管理办法〉的决定》、《河北省人民代表大会常务委员会关于批准〈石家庄市流动人口计划生育管理规定〉的决定》和《河北省人民代表大会常务委员会关于批准〈石家庄市行政执法条例〉的决定》，以及它们所附的条例，都属于这一类，应当作
一些补充规定，以使其更加完善。
一、国家法律颁布后，需作相应修改的（6件）
1．河北省水资源管理条例
（1985年12月21日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
2．河北省农业技术推广条例
（1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
3．河北省保护消费者合法权益条例
（1988年11月24日河北省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
4．河北省外商投资企业工会条例
（1989年3月14日河北省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
5．河北省妇女儿童保护条例
（1990年2月17日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
6．河北省未成年人保护条例
（1990年6月20日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
二、需根据修改后的国家法律作相应修改的（2件）
7．河北省文物保护管理条例
（1984年6月12日河北省第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
8．河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定
（1989年8月26日河北省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
三、法规制定的时间较长，情况变化较大，需作补充修改的（10件）
9．河北省农作物种子条例
（1984年1月12日河北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
10．河北省人民代表大会常务委员会关于联系省人民代表大会代表的办法
（1984年6月12日河北省第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
11．河北省城乡集市贸易食品卫生管理条例（试行）
（1984年9月26日河北省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）
12．河北省厂矿企业劳动安全卫生条例（试行）
（1985年4月27日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
13．河北省普及义务教育条例
（1986年5月4日河北省第六届人民代表大会第四次会议通过）
14．河北省发展职业技术教育暂行条例
（1985年12月21日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
15．河北省公路管理条例
（1986年5月7日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
16．河北省商标监督处罚条例
（1988年1月10日河北省第六届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
17．河北省计划生育条例
（1989年3月14日河北省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
18．河北省社会治安综合治理条例
（1991年10月12日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
四、因行政区划变更需作补充完善的（5件）
19．河北省人民代表大会常务委员会关于部分修改《石家庄市市容环境卫生管理条例》的决议
（1987年1月17日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
20．河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市市区集贸市场管理办法》的决定
（1989年12月23日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
21．河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市流动人口计划生育管理规定》的决定（附：该规定）
（1991年6月8日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
22．河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市国家建设用地管理暂行办法》的决定（附：该办法）
（1992年4月25日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
23．河北省人民代表大会常务委员会关于批准《石家庄市行政执法条例》的决定（附：该条例）
（1992年8月26日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
1993年12月22日
邵阳市人民政府关于印发《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》的通知
湖南省邵阳市人民政府
市政发［2002］11号
邵阳市人民政府关于印发《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》的通知
各县、市、区人民政府，市直机关各单位，市属及在邵部、省属事业单位：
现将《市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年四月十日
市直国有企业产权制度改革实施办法(试行)
根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和《中共邵阳市委、邵阳市人民政府关于加快工业化进程的决定》精神，决定在市直国有企业中全面推行产权制度改革，特制定本实施办法。
一、基本要求
1、实施企业产权制度改革的指导思想：将我市国有企业全面推向市场，实行市场化改革，国有产权逐步从企业中退出，建立产权多元化的企业运行体制，实现企业经营机制转换；职工从全民身份中退出，建立新的劳动合同关系，实现劳动关系转换；政府从直接管理企业中退出，建立起适应社会主义市场经济要求的管理体制，实现政府职能转换。
2、实施产权制度改革坚持以下基本原则：一是确保国有资产不流失，国有资产处置必须严格按政策规定办理；二是尊重职工的意愿，确保职工的合法权益不受损害；三是确保债务不悬空，债权债务清理处置坚持依法依规办理；四是积极稳妥推进产权制度改革，政府引导，企业自主；五是统一领导，统一部署，统一政策，分步实施；六是解除和终止职工原劳动合同关系所需的资金采取企业自筹、资产变现、政府适当补助的办法解决。
3、市直企业实施产权制度改革，以国有工业企业为重点。
二、产权处置
1、参与产权制度改革的企业必须在清产核资的基础上界定企业产权。企业现有固定资产、流动资产、土地资产和无形资产(专利技术、品牌、生产经营许可证、商标)及国家所有者权益，属国有产权。国有产权可以整体出让，也可部分出让。
2、出让国有产权的收入用于解除或终止职工原劳动合同关系的安置补偿和企业债务清偿。
3、必须在“公开、公平、公正”的前提下，进行资产变现和产权转让，按市场定价，资产变现值应在评估价值50%以上。资产可以由原企业职工出资购买，也可以由社会法人和自然人出资购买；可以采取委托交易、协议交易、竞价交易或委托拍卖等交易方式。鼓励境内外有实力、有项目的优势企业优先购买。产权交易价格、交易方式，由市企业改革办公室根据企业和市场情况确定，产权交易的价款应一次性付清。
4、国有土地使用权资产，包括划拨性质的土地和出让性质的土地，由国土部门确认并办理出让和产权过户手续。
5、对严重资不抵债的企业，符合破产条件的，实行依法破产。企业破产后，土地使用权资产由政府收回变现处置，收入用于解除或终止职工原劳动合同关系的安置经费。其它资产按破产法的有关规定办理。
6、以承担企业债务和安置全部在职职工的方式收购企业，资产可以采取划拨方式或零资产处置办法。
7、企业的非生产经营性资产，包括职工医院、幼儿园、子弟学校等，不列入产权出让的范畴，按有关规定另行处置。
三、职工安置
1、市直国有企业现有全部在职职工，都纳入解除或终止劳动合同关系的范畴。
2、凡实行产权制度改革的企业，都必须解除或终止职工与原单位的劳动合同。
3、对解除和终止原劳动合关系的职工(含合同制职工)发给一次性安置经费(资产)。安置经费的标准：以企业为单位，按本市企业职工上年年人均工资收入的3倍作为安置经费总额，分解为基本安置费和工龄补助费累计最高不超过36个月工资总和。企业上年人平工资水平高于本市平均水平的，在不需要政府补助的前提下，可执行本企业经劳动部门批准的上年职工人平工资收入标准。
4、对获得劳模和高级技术职称人员实另增加工龄的一次性经济补偿办法。其中，获得国家级劳模称号的增加5年工龄，省级劳模增加3年工龄，市级劳模增加1年的工龄。如本人获得多级别劳模称号的，就高不就低，不重复累加工龄补偿。获得国家认可的高级职称人员，按获得职称实际年限，满一年补偿0.4年工龄。
5、对国有企业现任领导成员另行给予一次性职务补偿。其中，大中型企业党政正职一年补贴2年工龄，大中型企业党政副职和小型企业党政正职任期一年补贴15年工龄，小型企业党政副职任期一年补贴1年工龄。企业党政负责人在多个单位任职的，分段计算，由改制时所在单位给予补偿。
6、孕妇产期、哺乳期的女工、工伤人员和抚恤人员按国家政策规定给予一次性经济补偿。
7、经劳动部门办理招工录用手续的土协工和农协工，享受同企业正式职工待遇。未经劳动部门办理招工录用手续的，一律解除劳动合同，按其在企业工作年限，每满一年发给相当本人标准工资一个月的工资，但最多不超过十二月的本人标准工资。企业擅自招收的临时工一律清退，不给予安置经费。
8、职工安置经费由市企业改革办公室负责核准。
9、职工解除或终止劳动合同关系后，初、中、高级专业技术人员的档案移交市人才交流中心管理，职工档案交市劳动市场管理，离退休人员档案交社保部门管理，企业领导成员的档案按干部管理权限移交给有关部门。
四、社会保障
1、进行产权制度改革的企业，都必须在资产变现的产权收入中优先安排和清缴职工的社会养老保险金和失业保险金。属个人欠缴的部分由个人足额缴纳。
2、距法定退休年龄不足五年(含五年)的职工经劳动部门审核认定，由企业一次性将此段期间的养老保险金和最低生活保障金交给社保部门，到法定退休年龄时办理正式退休手续。在未办理正式退休手续前，由社保部门按月发给最低生活保障金。
3、职工可以用安置经费按一定的增长比例一次性预交到退休年龄的养老保险金，到退休年龄时办理退休手续。
4、因工伤残、患职业病、特殊工种人员的退休和退休养老金发放按国家、省、市的有关政策执行。
5、职工解除或终止劳动合同关系后必须及时到社会保险经办机构办理接续社会养老保险关系手续。重新就业的，用工单位必须依法按规定缴纳社保资金，属个人缴纳部分由个人缴纳；解除或终止劳动合同关系后没有再就业的由个人全额交纳；解除或终止劳动合同关系前所缴纳年限合并计算。
6、职工领取安置经费后，不再享受失业保险待遇，下岗职工不再领取下岗生活费，确未重
新就业，符合本地低保标准的可申请最低生活保障。
7、破产企业应一次性为该企业离退休人员缴纳10年的养老金。企业确有困难，应将离退休人员视同计算安置费，一次性交社保部门。
8、退休人员基本养老金全部实行社会化发放。
9、患有重大疾病的职工(不包括离退休人员)解除或终止劳动合同关系后，给予一次性医疗补贴标准由劳动部门制定。
五、债务处置
1、进行产权制度改革的企业，都不能悬空或逃废债务，要按照国家法律法规妥善处置债务，企业改制方案须经主债权人同意，以确保债权人的合法权益。
2、按照“职工利益优先”的原则，优先清偿所欠职工的工资，生产性集资款、养老保险金和医疗保险费用。属关门走人的企业应一次性付清，属重组的企业可以分期分批支付。
3、提倡和鼓励企业债权转为股权。
4、提倡和鼓励社会法人、自然人和改制企业职工以承担债负方式，购买企业产权。
六、企业重组
1、对资产难以变现，且产品有市场有效益的企业，可以采取企业重组改制办法，但重组企业必须置换产权和解除或终止职工原劳动合同关系，职工重新就业的应签订新的劳动合同关系。
2、企业重组的形式因企制宜。可由企业经营者、经营者集团领头出资重组；可由全体职工合伙重组；可由社会法人、自然人参入重组；可通过联合兼并参股、控股方式进行企业重组。
3、企业重组的职工安置经费，可以采取“认钱、认股、认债”方式，认钱的由重组企业解
除劳动合同，自谋职业；认股则成为重组企业股东；认债则成为企业债权人。
4、鼓励企业经营者领头购买重组企业。原企业经营者和经营者集团领头出资购买企业进行重组，并在重组企业持大股的，可以按1：05的比例，从国有产权中配送股权，配送的股权只享有分红权和决策权。
七、优惠政策
1、凡实行产权制度改革的企业，子弟学校由属地县、市、区政府接收；职工医院、幼儿园与企业剥离进入市场，纳入行业管理。
2、土地评估费每个企业只收取600元，需重新测绘的，收费标准2000—3000元。
3、土地转让收入用于职工安置经费的，免征各种收费。
4、社会中介机构资产评估收费标准3000—8000元，特困企业2000元。公证收费只收取公证书副本费，最高每户企业不超过6000元。
5、依法破产企业的诉讼收费标准3—8万元。
6、土地、房产、设备等产权过户、换证、工商登记一律只收取工本费。免费办理水、电、汽过户手续。
7、邵阳日报、邵阳电视台、邵阳广播电台等新闻单位一律免费刊登改制企业的产权转让项目的信息和公告。
8、由市政府政务中心集中办理产权过户的全部手续，实行“一个窗口对外，一站式审批”。
八、组织领导
1、凡实施产权制度改革的企业，由市委组织部统一抽调人员，派出改制工作服务指导组，进驻企业开展改制的各项服务工作。改制工作服务指导组的主要任务是：协助企业开展改制宣传教育工作，指导企业制定改制方案和组织实施各项改革措施，综合协调各种关系。
2、改制企业在充分调查研究的基础上，制定企业产权制度改革实施方案，经职工代表大会审议通过，企业主管部门签署意见，市企业改革办公室审核，报市政府批准，由市企业改革办公室组织专门力量指导企业进行实施。
3、改制企业都必须成立产权制度改革领导班子，统一部署安排本企业各项改制工作，要加强对职工的思想教育宣传，广泛听取职工意见，精心设计改制方案，确保改革积极稳妥实施，企业主管局和行管办要派专人进驻企业，指导企业开展工作。
由企业改革办公室根据本实施办法的各项规定制定实施细则。
本实施办法适用工业、交通、建安、商业、粮食、外贸、城建、物资、农林、水利等市直所有一般性竞争领域的国有企业。市属集体企业和事业单位及各县、市、区可参照执行。
本实施办法由市企业改革办公室负责解释，过去与本办法相抵触的政策以本办法为准
本实施办法自印发之日起执行。