湖南省郴州市人民政府


郴州市人民政府关于印发《郴州市违法建设查处暂行办法》的通知

郴政发〔2010〕6号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

现将《郴州市违法建设查处暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。



二○一○年九月二十日



郴州市违法建设查处暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强城乡规划和土地管理，维护城乡建设秩序，及时有效查处违法建设，改善人居发展环境，促进我市经济社会和谐健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于《郴州市城市总体规划（2009-2030年）》确定的市中心城区建设用地105平方公里范围，以及万华岩镇、华塘镇、石盖塘镇、坳上镇、许家洞镇、桥口镇、五里牌镇规划建设区。

第三条 本办法所称违法建设是指未取得土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，或者未按照行政许可规定事项建设，以及其他违反法律法规规定的建设行为。

第四条 市、区和郴州经济开发区、郴州有色金属产业园区（以下简称“园区”）设立违法建设查处工作协调办公室（以下简称“查违办”），负责组织、协调、考核违法建设查处工作。市查违办设在市规划局，由市人民政府协管副秘书长兼任主任，市规划局局长任常务副主任，市规划局、市城管和行政执法局、市国土资源局分管执法工作的负责人任副主任。区、园区查违办成员由区人民政府、园区管委会确定。

第五条 违法建设查处工作实行以区、园区为主和“谁主管，谁负责”的原则，突出重点，控制源头，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建设查处工作纳入政府绩效考核范围，建立问责机制。

第六条 市、区人民政府和园区管委会应当根据违法建设查处工作需要核拨工作经费，具体办法由本级财政部门会同相关职能部门制定。



第二章 职责分工



第七条 区人民政府和园区管委会是其辖区和管理范围内违法建设查处工作的实施主体，主要职责是：

（一）明确乡镇人民政府、街道办事处（简称“乡镇、街道”）和所属相关部门查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内查处违法建设的工作目标；

（二）督促乡镇、街道和所属相关部门制订巡查控管具体措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设及时告知市查违办，并组织相关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施；

（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；

（四）对辖区和管理范围内单位和农村（城镇）居民进行土地、规划、建设等方面法律、法规和政策的宣传教育;

（五）完成市人民政府下达的查处违法建设工作任务。

第八条 国土部门负责对违法用地行为依法进行查处。

城乡规划主管部门负责对涉嫌违反城乡规划的建设行为进行调查取证认定。对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依法进行查处；对无法采取改正措施需要拆除、没收实物或者违法收入的，提出处理意见，移交区人民政府、园区管委会实施。

城管和行政执法部门负责对未取得建设工程规划许可证的违法建设，以及非法占用城市园林绿化、市容环境卫生等市政公用设施用地的行为进行查处。

住房城乡建设、交通运输、水利、消防、电力主管等部门以及乡镇人民政府按照各自职责，依法做好违法建设查处有关工作。

第九条 公安机关负责依法维护强制拆除违法建设现场的秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行职务的违法犯罪行为；协助相关职能部门对行政许可相对人提供的户籍资料进行核实。

工商、税务、卫生、食品药品监管、质监、文化、环保、安监等部门在核发有关许可证（照）时，应当严格审核把关。对未取得建设工程规划许可证（正本）或者房屋权属证件，或者擅自改变城乡规划确定的建（构）筑物用途的，不得核发有关许可证（照）；已经核发的，应当及时依法吊（注）销。

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证件的，不得办理报装手续。

第十条 监察机关依法严肃查处行政机关及其工作人员参与违法建设的行为，对在控制和查处违法建设工作中失职、渎职、玩忽职守等违纪违规行为进行责任追究。

第十一条 政府法制部门负责对违法建设查处工作提供法律咨询服务和指导。信访部门负责对相关部门遏制违法建设行为所采用的措施进行信访评估和预警。

第十二条 广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当配合相关部门做好查处违法建设的宣传工作。对不能提供建设工程规划许可证和商品房预售许可证的项目，新闻媒体不予发布售房广告。

第十三条 违法建设当事人所在单位、社区（村）应当积极配合行政执法人员调查取证和执法文书送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或者不签收执法文书的，当事人所在单位、社区（村）应当予以协助，做好相关工作。



第三章 巡 查



第十四条 区人民政府、园区管委会应当制订巡查控管方案，建立由乡镇、街道、社区、村组和所属相关部门组成的巡查网络，按辖区和管理范围划定责任区域，实行定人、定岗、定责，开展日常巡查工作。

第十五条 物业服务企业在其物业管理区域内发现私搭乱建等行为，应当予以劝阻；劝阻无效的，应当及时报告所在地辖区查违办，配合相关行政执法部门查处。

第十六条 国土、规划、城管和行政执法、住房城乡建设、交通运输、水利、消防、电力主管等部门应当在各自管理职能范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点，及时发现和制止违法建设行为。

第十七条 规划、国土、住房城乡建设等部门应当将核发、变更行政许可的有关情况在3个工作日内抄送市查违办和工程所在地辖区查违办。所在地辖区查违办应当在2个工作日内明确工程巡查责任人。

第十八条 乡镇、街道和相关职能部门应当建立违法建设巡查协作机制，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；

（二）凡出现准备建材、拆除旧屋、开挖地基、砌筑施工围墙等建设苗头时，巡查工作人员应当及时登记，立即开展调查核实，并在1个工作日内报告所在部门，加强跟踪监管；

（三）发现违法建设应当及时制止、报告，相关职能部门的工作人员应当采取摄像、照相或者现场勘验等方式调查取证。

第十九条 市、区、园区查违办建立违法建设举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，将处理情况反馈给举报人，并为举报人保密。

任何单位和个人有权举报违法建设行为，对举报属实的，根据举报制度给予最先举报人适当奖励。

第二十条 区、园区查违办在接到乡镇、街道巡查人员报告或群众举报后1个工作日内，应当报告市查违办。

市查违办在接到区、园区查违办、相关职能部门报告或群众举报后2个工作日内，应当到现场核查、取证；根据调查情况确定查处违法建设的行政执法部门，并移交有关调查资料。查处部门为乡镇人民政府的，由区、园区查违办转交。

第二十一条 行政执法部门对市查违办移交的违法建设有关调查资料应及时立案，不得再自行移交。经核查不属于本部门职责范围或者执法管辖不明的，应当在2个工作日内书面向市查违办申请裁定。在市查违办裁定新的查处部门介入之前，原查处部门不得停止对违法建设的监控措施。

第二十二条 市、区、园区查违办应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报有关信息。相关部门和单位应当配合做好违法建设信息的收集工作，及时报送有关信息资料。



第四章 处 置



第二十三条 凡涉及违反土地、规划、建设、交通运输、水利、消防、电力等法律法规规定的，相关行政执法部门应当在各自职责范围内，依法制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设，并将处理结果及时反馈给市查违办。

第二十四条 相关职能部门接到行政执法部门的协查通知书后，应及时停止办理整体建筑竣工验收，产权登记与变更、转让，核发许可证（照）等手续。待接到相关行政执法部门出具的当事人按要求整改完毕证明后，方可办理后续手续。

第二十五条 接到停止违法建设通知书后，当事人拒不停止施工的，相关行政执法部门应当及时报告市查违办，并向市人民政府申请依法采取查封施工现场等强制措施，经批准后交由违法建设所在地辖区人民政府（园区管委会）依法组织实施，必要时通知供电、供水企业按照有关规定或者约定停止施工用电用水。因违法建设造成的停工损失和费用由违法建设当事人承担。

第二十六条 依法查封施工现场以后，相关行政执法部门、巡查责任单位应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止发生抢建行为。

第二十七条 对应当拆除的违法建（构）筑物，相关行政执法部门作出限期拆除的决定后，当事人在规定期限内未自行拆除的，由市查违办交由区人民政府（园区管委会）组织实施强制拆除或者申请人民法院强制执行。违法建设当事人应当承担强制拆除费用，拒不支付的，依法予以追缴。

第二十八条 强制拆除违法建（构）筑物应当制订工作方案，对其内物品进行登记，并由相关部门和违法建设当事人签字确认。当事人拒签的，由其所在单位或者乡镇、街道、社区（村）代表签字见证。对移挪他处封存保留物品，当事人无正当理由逾期不领取的，损失由其自行负责。

第二十九条 当事人对相关行政执法部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照有关法律法规规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止对行政处罚决定的执行。

第三十条 违法建设当事人有下列行为之一的，除依法追究有关责任外，相关职能部门暂停办理该当事人新的建设项目：

（一）暴力抗拒拆违执法；

（二）拒不支付强制拆除费用。

第三十一条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理。对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。

第三十二条 对参与违法建设的设计、施工、监理等单位，由相关职能部门依据有关规定依法予以降低资质等级或者吊销资质证书等处罚，并记入企业诚信档案。



第五章 附 则



第三十三条 违法建设查处工作目标管理考核办法由市查违办制订后报市人民政府批准执行。

第三十四条 违法建设查处工作与领导干部考核奖惩挂钩。

第三十五条 本办法适用范围以外的郴州市城市规划区和各县（市）违法建设查处工作可参照本办法执行。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

中国工商银行


中国工商银行关于在部分城市开办“牡丹”信用卡业务的通知
中国工商银行



各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，长春，杭州金融管理干部学院：
根据国务院办公厅转发的中国人民银行《关于改革银行结算的报告》中关于发展信用支付工具的要求，总行决定开办人民币信用卡业务，我行的信用卡定名为“牡丹卡”。信用卡是银行向资信较好的单位和有稳定收入的个人发行的一种信用凭证。凭信用卡可在特约商场、饭店等单位购
物、消费，或在指定储蓄所支付现金。信用卡在国际上已是广为发展的业务，根据我国目前的消费水平和通讯条件，“牡丹卡”尚属记帐性质，它不同于国外先消费、后付款的方式，而是先存款、后消费，允许适当透支，把持卡人的消费限制在其支付能力范围内。
信用卡业务，是我行的一项新业务，为了稳步开展这项业务，总行决定今年选择十个市行进行试点，第一批是北京、天津、上海、广州四个城市分行，第二批是西安、大连、深圳、珠海、厦门、杭州六个城市分行。第一批试点的时间定为今年10月1日，第二批试点的时间另行通知。


开办信用卡业务，对于增加存款来源，减少现金流通，加强社会服务，扩大工商银行社会影响都具有积极意义，各分行要把筹办这项业务作为一项重要任务来抓，领导亲自挂帅，各部门密切配合，精心组织，明确分工，认真落实，务必使信用卡业务顺利开办。现将《中国工商银行“牡
丹”信用卡章程》和《信用卡宣传材料》印发给你们（信用卡业务会计核算手续后发），并将有关事项通知如下：
一、第一批试办信用卡的分行，应尽快指定牵头部门和经办人员。确定牵头部门和负责人后，请于7月底前将名单上报总行（电话：8217345）。
二、各试点分行要抓紧选择一处营业场所，办理发行信用卡业务。要尽快装修门面，内部安装电传机等设备。试点的城市应确定若干个受理“牡丹卡”兑付现金的储蓄所。各行发行的个人牡丹卡存款使用活期储蓄存款科目核算，余额作为储蓄存款余额一部分。
三、各分行要广泛开展信用卡业务的宣传，使社会各界了解和认识“牡丹”信用卡。同时，可着手联系接受“牡丹”信用卡的特约商店、宾馆、饭店、机场等单位。选择联系特约单位，应注意了解其经营管理、财务资信、营业特点等状况。
四、有关信用卡所需压卡机、打卡机等设备的购置和卡片、申请书、签购单等凭证的印制，总行已作统一安排，届时分发。已有打卡机的分行不再添置打卡机。
五、为便于发挥工商银行开办信用卡业务的整体优势，方便持卡人员出差、旅行，总行决定，牡丹卡作为中国工商银行统一发行的信用卡，原地区性的信用卡均统一使用“牡丹卡”名称。地区信用卡如何改用牡丹卡另行商定。
六、广州市分行开办信用卡业务较早，积累了一些经验，总行将安排有关分行在广州学习研讨，并部署准备工作，具体时间另行通知。
注：“信用卡宣传材料”略

附：中国工银行商“牡丹”信用卡章程
第一条 “牡丹”信用卡（以下简称“牡丹卡”）是中国工商银行发行的人民币信用卡。
牡丹卡分为金卡（单位卡）和银卡（个人卡）两种。工商企业、机关团体、行政事业等单位和居民个人均可向指定城市的中国工商银行发行信用卡机构申请领用牡丹卡，在同城或异地的特约商场、饭店、宾馆购物和消费，还可向指定的中国工商银行机构支取现金。
第二条 领取金卡的单位，必须在中国工商银行开有存款帐户，申请信用卡时无须另办专户存款。领取银卡的个人，必须在发行信用卡机构开立存款专户，1000元起存，多存不限，并可随时续存，银行按照规定的活期储蓄利率计算利息。
第三条 单位申请的金卡应书面指定持卡人，每个单位可申请一张主卡、若干张副卡。个人使用的银卡可申请一张主卡、一张副卡。
牡丹卡限持卡人本人使用，不得转让或转借。
第四条 单位申领信用卡应办理填表申请手续，并由开户银行批注意见，证明其存款支付能力，供发卡机构审查。
个人申领信用卡，除交存款项外，还须提供一名担保人，当持卡人不能偿还信用卡消费债务时，担保人即无条件承担偿还责任。
第五条 凭牡丹卡在特约单位购物或消费，金卡一次消费最高限额为3000元，银卡一次消费最高限额为1000元。凭牡丹卡在中国工商银行指定的储蓄所支取现金，最高限额为500元，并提示身份证。异地支取现金须支付1％手续费。
持卡人应在存款帐户中保持足够余额以备支用。如有急需，允许善意透支，金卡透支限额3000元，银卡透支限额1000元。透支利息自透支当日起15天内按日息5■计算，超过15天，自第十六日起至一个月内按日息1‰计算；超过一个月，或透支超过规定限额的，除加倍罚
息外，取消其使用信用卡资格。
第六条 经批准领取牡丹卡的客户，每年均需交纳一次手续费，金卡20元，银卡10元。
信用卡有效期为一年，期满如需继续使用，须办理换卡手续，否则自动失效。
第七条 特约单位在受理信用卡购物或消费时，应审查牡丹卡是否在有效期内，是否被列入“注销名单”，并核对签字是否相符，必要时还应索阅持卡人身份证，或电话查询本卡发行机构。客户消费或支取现金超过最高限额时，须征询发卡机构授权。
第八条 持卡人如工作调动或迁移住址，须书面通知发卡机构。中途停止使用信用卡的，应将信用卡退回发卡机构。遗失信用卡的，应立即书面向发卡机构报失，在发卡机构受理报失前及特约单位接到通知前，所造成的经济损失由持卡人承担。
第九条 牡丹卡所有权属于发卡银行，发卡行不必提出理由，亦不必预先通知即可取消使有信用卡的权利，并可授权有关银行和特约单位收回该卡。
第十条 本章程由中国工商银行制定、解释和修改。



1989年7月21日