简述国家所有权的行使

王海宏


　　国家所有权属于国家，它是通过占有国有财产的各级国家机关和企事业单位来行使的。为了实现国家所有权的内家，国家要通过其创设的国家机关和组织分布各咱规范性文件，制定和落实计划，对经济生活进行必要的的监督和，并由国有企业对国有财产进行经营管理。国家可以将其财产转移给集体组织、公民和外国投资者使用，如将国有土地使用权转移给他人使用，从而获取一定的经济利益并充分的发挥物的效用。国家也可以特殊的民事主体的身份，以国库的财产为基础从事某些民事活动，如发行国库券、从事对外贸易活动等。国家机关和企事业单位以及国家本身在行使国家所有权过程中，都必须遵循民法的规定。
国家所有树挂行使方式与经济体制有着密切的联系。我国长期以来，受“左”的思想影响，把国家所有等同于国家机构直接经营，政府机构包揽了企业应享有的权利，从而在经济体制形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化模式，压抑了企业和广大职工的积极性、主动性和创造性，阻碍了经济的发展。因此，我国经济体制改革的一个重要内容，就是要改变原的所有权的行使方式，因此，我国经济体制改革的一个重要内容，就是要改变原有的国家所有权的行使方式，实行国家所有权和企业经营权的适当分离，从而搞活企业，建立社会主义市场经济运行体制。
　　从建立现代企业制度，发挥社会主义市场经济巨大作用的需要出发，国家应将其占有、使用、收益和的权能适就好分离目迷五色，由企业依法享有作为独立的市场主体的经营权。在我国家所有权和企业经营权适当分离后，押家作为财产所有者，原则上不再直接经营国有财产。但国家要通过法律和生下监督等措施，促使企业合理地使用国有财产并提高财产的使用效益。同时，国家作为所有人，依法享有一定的收益和处分权。企业作业独立的商品生产者和经营者，作为具有一定权利义务的法人，则实际行使国家所有权的各项权能。
　　为了加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值，巩固和壮大国有经济，国务院于1994年颁发了《国有企业财产监督管理条例》，该条例明确规定：国务院代表国家编印一行使对企业财产的所有权，国备置院授 权有关部门或者有关机构，对指定的或者其所履带 的企业财产的经营管理实施监督。根据国务院的授权，省、自治区、直辖市人民政府可以确定有关部门或者有关机构，对指定的或者其所属的企业财产的经营管理实施监督，但对企业财产的监督管理应实行政企职责分开，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开，企业财产所有权与经营权分离，投资收益和产权转让收入用于资本的再投入，实行资本促使和维护所有者权益，企业应独立支配其法人财产和独立承担民事责任。该条例的分布和实施，进一步增强了国有企业活力，发挥了国有经社会主义市场经主导作用。


北安市人民法院　王海宏
湖北省荆门市人民政府办公室


荆政办发〔2003〕14号
市人民政府办公室关于印发《荆门市旅游饭店管理实施细则》的通知

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企事业单位：
经市人民政府同意，现将《荆门市旅游饭店管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。


二○○三年一月十日

荆门市旅游饭店管理实施细则

第一条 为加强对全市旅游饭店的管理，提高旅游饭店的服务质量和水平，促进全市旅游业健康发展，根据有关法律、法规的规定，制定本细则。
第二条 本细则所称旅游饭店，是指在本市行政区域内开办的，能够接待旅游团队的饭店、宾馆、酒店、度假村等场所，包括经旅游行政主管部门评定的可以接待旅游团队的星级饭店、预备星级饭店和旅游接待推荐饭店。
第三条　各级旅游行政主管部门按规定的权限负责本行政区域内旅游饭店的行业管理工作。
公安、卫生、工商、物价、税务、文化等部门，按各自职责做好旅游饭店的有关管理工作。
第四条　旅游饭店申请二星级以下（含二星，下同）饭店或预备星级饭店，应具备营业执照副本和特种行业许可证、卫生许可证、服务价格监审证以及法律、法规规定的其他证件与资料，符合条件的可向市旅游行政主管部门提出书面申请。市旅游行政主管部门应在收到申请书之日起60个工作日内，按国家星级饭店评审标准评审，达到标准的，发给旅游业务经营许可证及相应的星级或预备星级饭店证书。
旅游饭店申请进行三星级以上（含三星，下同）饭店和预备星级饭店，应具备营业执照和特种行业许可证、卫生许可证、服务价格监审证以及法律、法规规定的其他证件与资料，并按照《饭店星级的划分与评定》进行自查，符合条件即可向市旅游行政主管部门提出申请，由市旅游行政主管部门审核后向省旅游行政主管部门申报。
第五条　 取得预备二星级以下饭店证书满1年的饭店，应向市旅游行政主管部门申请进行正式星级饭店的评审，达到国家星级饭店标准的，由市旅游行政主管部门换发相应星级饭店证书和标志牌。
取得预备三星以上饭店证书满1年的饭店，应向市旅游行政主管部门申请进行正式星级饭店的评审，达到国家星级饭店标准的，经省旅游行政主管部门评审后换发相应星级饭店证书和标志牌。
第六条 未取得星级或预备星级资格但符合下列条件的饭店，可以申请进行旅游接待推荐饭店的评审：
（一）有电话总机、总服务台；
（二）有与接待旅游团队相适应的停车场；
（三）有消防设施、安全通道和紧急疏散标志；
（四）公共区域设有公共信息图形符号和指示标志，有男、女分设的卫生间；
（五）客房有必备生活、通信设施；
（六）客房、公共区域有采暖、制冷设备；
（七）有理发、购物、娱乐健身等服务项目；
（八）有与接待旅游团队相适应的餐厅及相应的厨房、冷库与储藏等设备设施，能定时提供餐饮服务；
（九）有符合有关法律、法规规定的消防、安全、卫生、环境等设施；
（十）市旅游行政主管部门规定的其他条件。
第七条 向市旅游行政主管部门申请进行旅游接待推荐饭店的评审，应提出申请书，并附营业执照副本和特种行业许可证、卫生许可证、服务价格监审证以及法律法规规定的其它证件与资料。市旅游行政主管部门应在收到申请书之日起30个工作日内评审完毕。符合规定条件的，由市旅游行政主管部门发放旅游经营许可证、旅游接待推荐饭店证书和标志牌。
第八条 市旅游行政主管部门应对旅游饭店实行业务年检制度，会同有关部门对二星级以下饭店、旅游接待推荐饭店进行监督检查，发现不符合旅游行业标准和消防、安全、卫生、环境保护标准的，责令限期整改；逾期达不到标准的，按规定降低或取消星级、取消推荐。
被降低或取消星级、取消推荐的饭店，由市旅游行政主管部门在新闻媒体上公示并明示其理由。在降低或取消星级、取消推荐之日起1年内，不得重新申请进行星级饭店的评审；被第二次降低或取消星级、取消推荐的，三年内不具备申请资格。
第九条 星级饭店和旅游接待推荐饭店应将标志牌置于本饭店营业场所的明显位置，同时还应公示市旅游局的旅游咨询、投诉电话。
第十条 旅游饭店因改造、装修影响正常营业的，应提前30日向市旅游行政主管部门报告，改造、装修完毕后及时通报。旅游饭店合并、分立、变更名称、停业、歇业，应在办理相应手续后15日内报市旅游主管部门备案。
第十一条 旅游饭店应做到依法经营，诚实信用，公平竞争；承揽旅游业务，应依法明确双方的权利、义务和违约责任等有关事项。
第十二条 旅游饭店应制定文明服务规范和作业标准，为旅游者提供优质服务。
第十三条 旅游饭店应按国家有关规定定期对从业人员进行旅游职业道德教育和岗位专业培训。
旅游饭店从业人员实行持证上岗制度，并按岗位统一着装，佩带胸卡，使用敬语和普通话服务，不得收受回扣、索要小费。
第十四条 旅游饭店必须公开服务项目和服务价格（收费）标准，实行明码实价，不得擅自提高收费标准。
第十五条 旅游饭店应严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，向旅游者提供安全卫生的食品和饮用水，严格按规定对生活服务设施和用具进行消毒，预防食物中毒和传染病的传播，确保旅游者的人身健康。
第十六条 旅游饭店必须严格遵守旅游安全法规、规章，建立安全管理制度，严格保安、消防措施，保护旅游者的人身、财产安全。
严禁旅游饭店利用经营场所进行卖淫、嫖娼、赌博等违法犯罪活动。
第十七条 旅游饭店应对旅游者提出的赔偿要求和投诉认真对待，及时处理，并在受到旅游者投诉之日5日内答复旅游投诉者。
市旅游行政主管部门应加强对旅游饭店服务质量的监督管理，健全投诉受理制度；收到对旅游饭店及其从业人员的投诉，应在收到之日起15个工作日内调查处理完毕；情况复杂的，时间可适当延长，但最长不得超过30个工作日。
第十八条 违反本细则有关规定的，由旅游行政主管部门和其他有关部门依照有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 旅游行政主管部门和其他有关部门工作人员在旅游饭店管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本细则自发布之日起施行。具体应用中的问题由市旅游局负责解释。




荆门市人民政府办公室2003年3月2日印发