劳动部 国家计委 国家经贸委


劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、人事部、公安部、中国人民银行、中共中央办公厅、国务院办公厅信访局、全国总工会关于印发《关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作的意见》的通知
劳动部 国家计委 国家经贸委


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
自去年10月，党中央、国务院提出认真解决部分企业职工生活困难问题的要求和部署以来，各地区和有关部门通过加强组织领导、多渠道筹措资金、实行工资预留户、“三家抬”等办法，初步形成了企业困难职工解困工作制度，并取得一定的效果。为推动解困工作进一步开展，按照
解困工作要建立机制、形成制度的要求，全国解困工作联席会议成员单位共同研究制定了《关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困工作制度的意见》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。

关于进一步建立和完善国有企业困难职工解困制度的意见
按照党中央、国务院关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的要求，为继续推动企业困难职工解困工作向制度化、经常化方向发展，逐步形成工作机制，以适应深化企业改革的要求，现就进一步建立和完善企业困难职工解困工作制度提出如下意见：
一、解困工作的对象
企业困难职工解困工作的对象是：
1．亏损或停产、半停产的国有企业中，在一定时期内不能按时领取最低工资或基本生活费，其基本生活水平低于当地政府的最低生活保障标准、确无其他收入来源的困难职工。
2．未参加养老保险社会统筹、所在企业又无力支付基本养老金、收入低于当地政府规定的最低生活保障标准的离退休人员。
在企业兼并破产和减员增效过程中进入再就业服务中心的职工，由再就业服务中心保障其基本生活。
二、解困的标准
建立和完善企业困难职工解困工作制度，要确定合理的标准，以切实保障职工的基本生活。各地政府原则上应按当地居民最低生活保障水平，加上职工个人缴纳各项社会保险费用的需要，作为解困标准。中央直属企业的解困标准应按照企业所在地的标准执行。
企业困难职工领取基本生活费后，家庭人均生活水平仍然低于当地政府规定的城市居民最低生活保障标准的，按照居民最低生活保障制度的有关规定予以保障。
三、解困工作的资金的筹集
建立企业困难职工解困工作制度，并使之正常运行，需要有相对稳定的解困工作资金来源，这是做好解困工作的关键。资金的主要筹集渠道是：
1．个人所得税等地方财力。各地区可根据解困工作的需要和财政承受能力，确定个人所得税中提取的具体比例。
2．企业和企业主管部门筹集的资金。
3．社会各方面用于困难企业职工解困的捐赠。
4．当地政府确定的其他筹资渠道等。
中央直属企业困难职工解困工作资金的筹集，由行业主管部门负责。
四、解困工作资金的管理与发放
各地区和有关部门解困工作机构要建立健全资金的使用管理制度，严格资金的使用申请和审批发放程序。解困工作资金使用的基本要求：一是由困难职工本人申请，所在企业会同居民委员会初审，企业主管部门复核并汇总，报当地解困工作主管机构审定；二是根据审定名单，由解困工
作主管机构划拨资金到企业主管部门或企业，由企业发放给解困工作对象。
未参加养老保险社会统筹的，企业应切实保证离退休人员离退休金的发放，确有困难的也应发给基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决；企业自筹确有困难的，企业主管部门和当地财政部门应给予适应帮助。
各级财政、审计部门要对资金的筹集和使用情况予以监督，每年要进行一次审计检查。要保证专款专户，严禁挤占和挪用，确保有限的资金用于最需要救助的困难职工。
五、建立和完善统计制度，对解困工作对象实行动态管理
各地区和有关部门应按照全国解困工作联席会议的统一要求，建立起适应企业困难职工解困工作需要的统计制度，进一步规范和完善困难职工统计指标、统计口径、统计调查方法等。各地区和有关部门要确定具体负责统计工作的机构，形成准确、及时、全面反映企业困难职工情况的统
计调查制度。
要在全面掌握解困对象分布情况、困难程度的基础上，实行动态管理，根据解困对象的情况变化及时进行调整。
六、把解困工作与实施再就业工程紧密结合起来
在建立和完善企业困难职工解困工作制度过程中，各地要研究制定生活救助与再就业相互联系的具体措施，把困难职工中的下岗职工作为实施再就业工程的重点对象，提供重点帮助。要在认真区分职工不同情况的基础上，因人而异、有针对性的提出再就业的途径，积极组织他们开展生
产自救。要充分利用现有的技工学校、就业训练中心及企业和社会力量兴办的培训实体，组织需要转换职业、岗位的困难职工中的下岗职工开展转业转岗培训，提高其技能水平和就业能力。培训所需经费主要由企业自筹，确需补贴的，经劳动部门核准后，可以从失业保险金中的转业训练费
给予适当补贴。实施再就业的有关费用，从再就业基金或再就业专项经费中解决。要制定鼓励困难职工开展生产自救和自谋职业的优惠政策，通过资金、场地、工商登记、税收减免等方面的扶持，帮助他们逐步解困。
七、加强组织领导，落实工作责任制
各地区和有关部门要切实加强对建立和完善企业困难职工解困工作制度的领导，制定工作规划和措施，精心组织，狠抓落实，建立和健全解困工作责任制。
建立和完善企业困难职工解困工作制度，要遵循谁主管、谁负责的原则，按照企业隶属关系，相应建立分级管理、层层负责的工作体制。中央直属企业困难职工解困工作，由行业主管部门负责，有关地区要给予必要的支持，对中央直属企业的下岗职工再就业、自谋职业等，要与本地区
所属企业职工同样对待。
八、建立解困工作制度的进展要求
建立和完善企业困难职工解困工作制度是深入开展解困工作的一项重要任务。在已有工作的基础上，已经建立这项制度的地区要进一步完善；没有建立的，要尽快建立。今年年底以前，各地区和有关部门要基本建立起这项制度，明年开始全面实施。
城镇集体企业困难职工的解困工作制度，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。



1997年9月9日
河北省人大常委会


河北省第九届人民代表大会常务委员会公告（第77号）


《河北省动物防疫条例》已由河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年9月28日通过，现予公布，自2002年12月1日起施行。


2002年9月28日


第一章 总 则


第一条 为加强对动物防疫工作的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。


第二条 在本省行政区域内从事饲养、经营动物和生产、经营动物产品以及其他与动物防疫活动有关的单位和个人，必须遵守本条例。


进出境动物、动物产品的检疫，适用《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。


第三条 本条例所称动物，是指家畜、家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。


本条例所称动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋、乳，未经熟制加工的肉、脂、脏器、血液、头、蹄以及未经加工或者虽然经过加工但仍有可能传播疫病的动物的绒、骨、角等。


本条例所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。


本条例所称动物防疫，包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。


第四条 县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的领导，其职责是：


（一）将动物防疫工作纳入当地国民经济和社会发展计划，为动物防疫工作提供必要的资金保障；


（二）组织制定本行政区域内的重点动物疫病防治规划和应急预案，并储备适量防疫物资；


（三）在发生一类动物疫病、新的动物疫病或者二、三类动物疫病呈暴发流行时，负责发布封锁令，启动应急预案，组织、协调有关部门及时控制和扑灭疫病；


（四）制定并实施动物防疫工作目标责任制。


第五条 县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物防疫工作，其所属的动物防疫监督机构依法实施动物防疫和动物防疫监督。


县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好与动物防疫有关的工作。


乡、民族乡、镇的动物防疫组织在动物防疫监督机构的指导下，组织实施动物疫病的免疫、诊疗和规定范围内的防疫工作。


第二章 动物疫病的预防


第六条 本省对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫。


实施强制免疫的动物疫病病种，依照国务院畜牧兽医行政管理部门公布的名录执行。


县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门根据当地动物疫情，可以在前款规定的动物疫病病种名录外，增加实施强制免疫的动物疫病病种，报同级人民政府批准后实施，并向上一级人民政府畜牧兽医行政管理部门备案。


第七条 饲养、经营动物以及生产、经营动物产品的单位和个人，应当依照国家及本省有关规定，实施动物疫病的预防工作，并接受动物防疫监督机构的监测和监督。


饲养、经营动物的单位和个人，应当按照动物疫病的强制免疫计划，接受动物防疫监督机构对其饲养、经营的动物进行免疫接种。


动物饲养场应当建立动物防疫档案。经当地动物防疫监督机构批准，动物饲养场可以自行对动物实施强制免疫病种的免疫，免疫完成后，应当报当地动物防疫监督机构进行免疫监测和验收。


第八条 动物防疫监督机构对动物实施强制免疫或者免疫监测，合格的出具动物免疫证明，加施省人民政府畜牧兽医行政管理部门监制的动物免疫标识；不合格的动物应当重新进行免疫。


第九条 实行计划免疫和强制免疫的动物预防用生物制品由省动物防疫监督机构统一订购，实行逐级供应。其他任何单位和个人不得销售或者以其他方式向他人提供动物预防用生物制品。


第十条 饲养种用、乳用动物，畜主应当建立动物防疫档案，并报当地动物防疫监督机构对其动物进行健康检查和疫病检测，取得省人民政府畜牧兽医行政管理部门统一监制、动物防疫监督机构核发的动物健康合格证，每半年申请进行一次动物疫病检测。未取得动物健康合格证的种用、乳用动物不得作为种用、乳用。


第十一条 保存、使用、运输动物源性致病微生物和动物病料以及利用动物源性致病微生物从事科学研究、教学和动物疫病的诊疗活动，应当遵守国家及本省的有关规定。


任何单位和个人未经批准不得进行动物传染病疫（菌）苗的研制及其应用试验活动。


第十二条 禁止经营下列动物、动物产品：


（一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的；


（二）疫区内易感染的；


（三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的；


（四）染疫的；


（五）病死、毒死或者死因不明的；


（六）其他不符合国家和本省有关动物防疫规定的。


第十三条 省人民政府畜牧兽医行政管理部门根据全省动物疫病的流行情况，制定需要进行临床检查和实验室检验的动物种类及疫病名录，动物防疫监督机构依照该名录对动物疫病进行检疫、监测。


第三章 动物疫病的控制和扑灭


第十四条 任何单位或者个人发现患有疫病或者疑似疫病的动物，应当及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构应当迅速采取措施控制疫病，并按照国家和本省的有关规定上报。


第十五条 在饲养、经营动物和生产、经营动物产品活动中，畜货主发现染疫或者疑似染疫动物、动物产品时，必须立即停止上述活动，向当地动物防疫监督机构报告，并按照动物防疫监督机构的要求采取相应的防疫措施。


第十六条 发生一类动物疫病、新的动物疫病或者二、三类动物疫病呈暴发流行时，县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门应当及时报告同级人民政府。同级人民政府接到报告后，应当立即发布封锁令，启动应急预案，报上一级人民政府备案，通报毗邻地区；组织当地畜牧兽医、公安、交通、工商行政管理、卫生等部门和疫情发生地的乡、民族乡、镇人民政府，采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒和紧急免疫接种等强制性控制、扑灭措施，迅速扑灭疫病。


第十七条 发生一类动物疫病、新的动物疫病或者二、三类动物疫病呈暴发流行时，疫点、疫区和受威胁区应当分别采取相应措施。


（一）疫点应当采取的措施：


1、在疫点出入口设置警示标志和消毒设施，对出入疫点的人员、运载工具、污染物品，采取消毒和其他限制性措施；


2、禁止动物、动物产品流出疫点；


3、对疫点内病死的动物、动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他受污染的物品、场地，进行消毒和无害化处理；


4、对染疫、疑似染疫、同群动物进行扑杀和无害化处理。


（二）疫区应当采取的措施：


1、在疫区周围设置警示标志，禁止易感染动物出入和易感染动物产品运出；


2、在出入疫区的交通路口设置临时消毒检查站，对出入的人员和车辆进行消毒；


3、禁止易感染动物、动物产品的经营或者流动；


4、对易感染动物进行疫病检测，对健康的动物实施紧急免疫接种；


5、对易感染动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；


6、对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他受污染的物品、场地，进行消毒和无害化处理。


（三）受威胁区应当采取的措施：


1、对易感染动物进行疫病普查，并实施紧急免疫接种；


2、禁止从疫区购进易感染动物及动物产品或者到疫区放牧；


3、确定人员监测动物疫情。


第十八条 在封锁的疫点、疫区内，染疫动物全部扑杀并销毁后，经过对该疫病一个潜伏期以上的监测，未再出现新病例的，由所在地畜牧兽医行政管理部门报原发布封锁令的机关解除封锁令，报上一级人民政府备案，并通报毗邻地区。


第四章 动物和动物产品的检疫


第十九条 本省对动物、动物产品的检疫实行报检制度。


动物、动物产品离开产地前，畜货主应当向所在地动物防疫监督机构申报检疫。


第二十条 动物防疫监督机构应当依照动物防疫法律、法规的有关规定，对动物、动物产品实施检疫。对经检疫合格的动物、动物产品，分别出具动物、动物产品检疫证明，并对动物产品加盖验讫印章或者加施省人民政府畜牧兽医行政管理部门统一监制的检疫标志；对动物、动物产品的运载工具实施消毒后，出具动物、动物产品运载工具消毒证明。


实行强制免疫的动物没有免疫证明和免疫标识的，动物防疫监督机构不得出具检疫证明。


第二十一条 动物凭检疫证明销售、运输和参加展览、演出、比赛；动物产品凭检疫证明、验讫印章或者检疫标志出售、运输和贮存。


第二十二条 经检疫合格的动物产品实行分割包装销售的，其使用的包装物上应当印有或者加贴省人民政府畜牧兽医行政管理部门统一监制的检疫标志。


第二十三条 从事动物、动物产品批发的单位和个人，在批发前应主动向当地动物防疫监督机构出示检疫证明，经动物防疫监督机构查验检疫证明和动物、动物产品，合格的换成相应的检疫合格证明。


第二十四条 屠宰厂（场、点）和肉类联合加工厂接收的动物及贮存单位接收的动物、动物产品必须有动物防疫监督机构出具的检疫证明。


屠宰厂（场、点）、肉类联合加工厂屠宰动物，由动物防疫监督机构实施现场同步检疫。


第二十五条 动物防疫监督机构对经检疫不合格的动物、动物产品，畜货主在动物防疫监督机构监督下进行无害化处理，所需费用由畜货主承担。


第二十六条 从省外引进种用、乳用动物和动物精液、胚胎、种蛋，当事人应当向输入地动物防疫监督机构申请办理登记手续，经输出地动物防疫监督机构检疫合格方可引入。引入的种用、乳用动物应当在输入地动物防疫监督机构的监督下隔离观察饲养15—30日，合格的方可种用或者乳用。


从境外引进动物、动物产品的，畜货主在15日内必须持出入境检验检疫部门出具的入境货物检验检疫证明，向输入地动物防疫监督机构备案。


第五章 动物防疫监督


第二十七条 动物防疫监督机构依法执行监督检查任务受法律保护，有关单位和个人应当予以协助，不得拒绝或者阻碍。


动物防疫监督机构根据工作需要，可以向饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位派驻动物防疫监督人员执行监督检查任务，有关单位应当提供必要的工作条件。


第二十八条 动物防疫监督员、动物检疫员、动物防疫员，应当具备相应的专业技术知识和技能，经有关畜牧兽医行政管理部门考核合格，取得相应任职证书，持证上岗，依法履行有关的动物防疫和防疫监督职责。


第二十九条 畜牧兽医行政管理部门确需查堵运输染疫或者疑似染疫的动物、动物产品的运载工具，应当通报当地公安部门，公安部门接到通报后应当组织拦截，并及时移交畜牧兽医行政管理部门依法处理。


第三十条 动物防疫监督机构在执行监督检查任务时，依法行使下列职权：


（一）进入饲养、经营动物和生产、经营动物产品的单位及其场所实施监督检查；


（二）对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及其运载工具采取相应的隔离、封存、留验、消毒、扑杀、销毁和其他无害化处理措施；


（三）对没有检疫证明的动物、动物产品进行补检、补消毒，对检疫证明超过有效期或者证物不符的动物、动物产品进行重检，现场补检、重检不能定性的封存留验；


（四）对没有消毒证明的动物、动物产品的运载工具进行补消毒；


（五）查阅、复制或者录制与动物防疫有关的资料。


第三十一条 运输动物、动物产品，畜货主或者承运人应当在动物、动物产品装前卸后，对运输动物、动物产品的运载工具及有关器具进行清扫、洗刷，并向当地动物防疫监督机构申请消毒，领取消毒证明；在动物防疫监督机构的监督指导下，对清出的动物排泄物、垫料和其他污物进行无害化处理，所需费用由畜货主或者承运人承担。


第三十二条 动物饲养场、贮存场所、屠宰厂（场、点）、肉类联合加工厂及动物产品冷藏场所的工程选址和设计，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门和省人民政府畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件。工程设计中与动物防疫有关的部分，应当由当地动物防疫监督机构进行审核。工程竣工时，应当通知动物防疫监督机构派员参加验收。


第三十三条 动物饲养场、屠宰厂（场、点）、肉类联合加工厂以及从事动物、动物产品的贮存、运输、销售和动物产品加工等活动的，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，取得动物防疫监督机构核发的动物防疫合格证，并接受动物防疫监督机构的监督检查。未取得动物防疫合格证的，不得开业或投产使用。


第三十四条 任何单位和个人不得转让、涂改、伪造或者变造动物防疫和防疫监督所用的证明、印章、标志。


第六章 法律责任


第三十五条 违反本条例第七条、第三十一条规定，对饲养经营动物不按照动物强制免疫计划和国家及本省有关规定及时进行免疫接种和消毒，以及不按照规定对动物、动物产品的运载工具和有关器具、包装物进行清理、消毒和无害化处理的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；拒不改正的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。


第三十六条 违反本条例第九条、第十一条第二款规定，违法经营动物预防用生物制品或者未经批准进行动物传染病疫（菌）苗研制及其应用试验活动的，由畜牧兽医行政管理部门给予警告，责令停止经营、研制及试验活动。没收非法经营或者研制的制品和非法收入，有违法所得的，并处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款。


第三十七条 违反本条例第十条规定，种用、乳用动物未取得动物健康合格证明的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；拒不改正的，处以一千元以下罚款。


第三十八条 违反本条例第十二条、第十七条规定，经营国家明令禁止的动物、动物产品或者从疫区运出易感染动物、动物产品的，由动物防疫监督机构责令停止经营和运出，立即采取有效措施收回已售出和运出的动物、动物产品，没收违法所得和未售出的动物、动物产品；情节严重的，可以并处违法所得五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十九条 违反本条例第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，经营依法应当检疫而没有检疫证明的动物、动物产品，由动物防疫监督机构责令停止经营，没收违法所得；对未售出的动物、动物产品依法补检；对检疫不合格的动物、动物产品，由畜货主在动物检疫员监督下进行防疫消毒和其他无害化处理；无法补检和无法作无害化处理的，予以销毁。


第四十条 违反本条例第三十三条规定的，由动物防疫监督机构给予警告，责令改正；拒不改正的，吊销动物防疫合格证，并处一万元以下的罚款。


第四十一条 畜牧兽医管理部门和动物防疫监督机构有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级畜牧兽医管理部门责令改正，限期履行法定职责；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）未及时制定和组织实施动物疫病免疫计划的；


（二）未及时组织实施对动物、动物产品检疫的；


（三）未依法履行其它法定职责，并造成严重后果的。


第四十二条 动物防疫监督员、动物检疫员、动物防疫员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）隐瞒和延误疫情报告的；


（二）对未检疫或者检疫不合格的动物、动物产品出具检疫证明，加盖验讫印章或者加施检疫标志的；


（三）对实行强制免疫的动物没有免疫证明和免疫标志而出具检疫证明的；


（四）不按规定进行免疫、检疫，造成不良后果的；


（五）玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊，索贿受贿的；


因前款第二项规定的违法行为给有关当事人造成损害的，由其所在单位承担赔偿责任。


第七章 附 则


第四十三条 本条例自2002年12月1日起施行。