简论民事诉讼中的再审程序

李娜


　　法院对具体案件所作出的判决生效后将会产生终局性的效力，然而法院的裁判并非绝对正确，没有错误瑕疵，事实上在司法实践中，错误的裁判是时有发生的。具有终局效力的法院裁判会给当事人带来重大的损失，产生“冤案”，严重影响法院的权威和公信力，由此，在我国的诉讼活动中产生了再审程序制度。
　　一、提起再审的程序
　　1、本院院长及审判委员会提起再审。人民法院作出的裁判一经宣告或送达，就具有约束力，不能随意撤销、变更。本院院长认为已发生法律效力的裁判确有错误需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。决定再审的应当中止原裁判的执行。
　　2、最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的裁判，发现确有错误的，有权提审或指令下级人民法院再审。最高人民法院提审的应统治下级法院，调取案卷进行审理；指令下级法院审理的，指令到达之时，为再审提起之日。但是，由第二审人民法院裁判的案件，上级人民法院和最高人民法院需要指令再审的，应当指令第二审人民法院再审。
　　3、上级（并不等同于上一级）人民法院决定提审的，通过下级人民法院，提取全部案件材料，作出裁定，由自己进行再审；指令下级人民法院再审的。说明情况，指出理由，并告知下级人民法院。下级法院接到上级法院的通知，应根据统治进行再审，并将再审结果告知上级人民法院。
　　4、当事人申请再审必须符合以下条件：
　　（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
　　（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；
　　（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；
　　（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；
　　（五）对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；
　　（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；
　　（七）违反法律规定，管辖错误的；
　　（八）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；
　　（九）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；
　　（十）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；
　　（十一）未经传票传唤，缺席判决的；
　　（十二）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；
　　（十三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。
　　二、案件再审的程序
　　1、决定再审的裁定由原审法院作出的，中止原裁判的执行，同时另行组成合议庭不能适用简易程序，按照原审程序对案件进行审理，原审合议庭人员不得参加再审合议廷。再审的合议庭可能会有陪审员，审理再审案件，原来是第一审的，按照第一审程序审理，原来是第二审或者上级人民法院提审的，按照第二审程序另行组成合议庭。原来是第一审法院审结的，再审时仍按照第一审程序进行审理，审理后作出的裁判属于未确定的裁判，当事人不服的，可以提出上诉。原来是第二审法院审结的，再审时仍按照第二审程序审理，审理后作出的裁判为终审裁判，当事人不得再提起上诉。再审案件按照第二审程序审理的，对于原告经法院传票拒不到庭的，不能按撤诉处理。因为提起再审与起诉、上诉不同，基于审判监督权提起的再审程序不是基于原告提起的诉讼或上诉开始的，而是由法律规定的机关或公职人员提起的，因而不能适用按撤诉处理的规定。
　　2、指令再审的案件。对再审案件指令再审，只限于上级人民法院对其下级人民法院所审理并已发生法律效力的裁判。对下级人民法院依法作出的第二审裁判，不应指令第一审法院再审。
　　3、提审的案件。提审是指对下级法院已经审结但裁判确有错误的案件，上级法院认为不宜由下级法院再行审理，因而归自己审判。提审制度建立的基础，一是审判权由人民法院统一行使的原则，二是上级法院对下级法院的审判活动有审判监督权。
　　三、可以再审和不能再审的案件
　　原则上所有的生效判决都能再审。但也有例外，按照特别程序和非诉讼程序审理的案件，不能再审，也不能上诉。依照审判监督程序审理后维持原判的案件，当事人不得申请再审。杰出婚姻关系的判决，当事人不得申请再审，可以上诉。调解书只能由当事人申请再审，不能上诉。但当事人就离婚案件中的财产部分分割问题应分别处理：（一）涉及判决中已分割的财产，人民法院应按照《民事诉讼法》第179条的规定进行审查，符合再审条件的，应立案审理。（二）如涉及判决中未作处理的夫妻共同财产，应告知当事人另行起诉。
　　再审制度是我国民事诉讼程序制度的一个重要组成部分。客观的讲，我国再审制度对于保障民事审判的公正性以及当事人的合法权益，具有一定积极的作用。但是，由于我国再审制度是本着“实事求是”、“有纠必究”的指导思想而设计的，不可避免的存在追求所谓的“实体公正”而忽视了法院裁判的稳定性。诉讼是特定化的解决纠纷的活动，具有其特殊的内在要求，再审制度的构建必须考虑影响其存在和发展的内在相互关系。对法院行使监督权自行启动再审程序缺乏必要的约束，检察机关行使民事抗诉权的范围模糊，容易导致法院与检察机关的冲突，当事人申请再审缺乏必要的程序保障。根据民事诉讼法第177条、178条及188条的规定，现行民事再审程序的发动采取的是“三元机制”，人民法院、检察机关以及当事人均可依照法律的规定发动再审程序。现行再审程序的发动体现出极强的职权色彩，这与现代民事诉讼体制或妥当处理国家权力与当事人诉权的基本精神相悖。
　　再审程序作为一种特殊的补救程序，有着区别于其它诉讼程序的特殊性，对于维护当事人的合法权益，真正实现诉讼目的，避免因错误裁判带来的损失具有重要的作用，已成为社会正义法制最后一道防线不可缺少的一部分。正确运用再审程序，以理想的、健全的、合理的再审程序为追求目标，才能确保法院裁判的公正性、合法性，从而维护法院的权威和社会正义。

(转载时请标出原作者）

黑龙江省北安市人民法院 李娜
文化部


文化部关于加强春节寒假期间网吧管理,积极参加集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的通知

(文明电字(2005)1号)

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：


经过2004年的全国网吧专项整治，网吧市场秩序有了明显好转。在即将到来的春节和中小学生寒假期间，网吧接纳未成年人等违法经营问题可能会有所反弹。对此，国务院领导同志高度重视，专门就加强春节寒假期间的网吧市场管理工作做出了重要指示。


国务院最近召开了全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议，公安部等部门印发了《全国组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》（公通字〔2005〕1号），就开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动做出了全面部署。


现就文化行政部门加强春节、寒假期间网吧管理，积极参加集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关事项通知如下：


一、 加强春节、寒假期间网吧市场管理


为维护网吧等互联网上网服务营业场所的正常秩序，保障广大人民群众特别是青少年的身心健康，坚决遏制可能出现的违法经营回潮现象，各级文化行政部门要按照文化部等九部门《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》（文市发[2004]38号）的要求，高度重视春节、寒假期间网吧市场管理，巩固网吧专项整治成果，加强对春节、寒假期间网吧市场的监管。


（一）狠抓重点问题，加大执法力度


要严格执法行为，落实管理制度，继续严厉查处网吧接纳未成年人进入行为。针对前一阶段工作中暴露的问题，突出重点时段、重点场所，加强巡查，建立巡查记录，严肃查处违法经营行为，有针对性地开展工作。对网吧接纳未成年人行为坚持反复查，查反复，严管重罚。


（二）充分发挥网吧管理长效机制在春假、寒假期间网吧管理中的作用


各级网吧管理协调（领导）小组或联席会议要专题研究分析春节、寒假期间网吧市场管理形势，研究部署管理对策。文化行政部门要充分发挥牵头作用，主动协调有关部门加强协作，规范工作流程，完善信息通报。


加强对网吧经营者和从业人员的宣传教育，在春节前对网吧经营者和从业人员开展一次普遍的教育警示活动，做到警钟长鸣。要通过行业协会等形式，促进行业自律。加强社会监督，巩固已建立起的社会监督员队伍，保证监督效果。建立和完善已建立的举报工作体系，通过新闻媒体再次公布举报电话，鼓励群众举报。发动、引导家长履行好对未成年人的监护责任。


二、积极配合有关部门做好集中打击赌博违法犯罪活动专项行动有关工作


各级文化行政部门要在当地党委和政府的统一领导下，在公安部门的统一组织和协调下，针对利用网络游戏、网吧和电子游戏经营场所赌博的问题，加强领导，精心组织，积极配合有关部门开展打击赌博违法犯罪活动专项行动，严禁利用网络游戏、网吧和电子游戏经营场所赌博。


（一）加强对互联网文化单位的监督管理，严禁利用网络游戏从事赌博活动


近一段时间以来，一些互联网文化单位片面追求经济效益，利用网络游戏从事赌博或者变相赌博等活动。这些行为严重违反了国家法律和《互联网文化管理暂行规定》的有关规定，这种势头一出现，就引起了文化部的高度重视。近期，文化部已责令有关互联网文化单位停止了涉嫌赌博的网络游戏经营活动。


各省、自治区、直辖市文化行政部门要继续强化对互联网文化单位的监督管理，建立年度审核制度。对本地区所有互联网文化单位及其网站进行全面检查、逐一清理，凡提供含有赌博等违法内容和链接服务的互联网文化单位，要依法从严查处。要加强对经营性互联网文化单位的初审以及非经营性互联网文化单位的备案工作，对照申办单位提供的业务发展报告和网址进行检查，凡发现网站提供赌博等违法内容和链接的一律不予审批和备案，并将结果抄送通信管理部门，提请有关部门依法查处。


已经审批或备案的互联网文化单位要积极开展自查自纠，严禁提供含有赌博或者涉嫌赌博等违法内容的互联网文化产品，禁止利用网络游戏开展赌博和变相赌博活动，也不得为含有赌博或者变相赌博内容的网站提供链接服务，对网民粘贴的含有赌博等违法内容的信息要及时进行清理。


（二）严厉查处利用网吧从事赌博活动


网吧和上网消费者不得利用网吧制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式宣传含有赌博内容的信息，不得利用网络游戏或者其他方式进行赌博或者变相赌博活动。对违反《互联网上网服务营业场所管理条例》上述规定的经营单位，要依法从严查处。


网吧经营单位要认真开展场内巡查，发现上网消费者违反上述规定的，应当予以制止并向文化行政部门和公安机关举报。不予制止和报告的，要依法从严处罚，情节严重的，责令停业整顿，直至吊销其《网络文化经营许可证》。


（三）加强对电子游戏经营场所的管理，严禁从事赌博活动


电子游戏经营场所不得设置使用具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板，不得利用电子游戏经营场所从事赌博或者变相赌博活动。对违反上述规定的，要按照《娱乐场所管理条例》和《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》（国办发〔2000〕44号）的有关规定予以处罚，情节严重的，提请工商部门吊销营业执照。对发现的无证照经营的电子游戏经营场所要及时提请工商部门予以取缔，并抄送公安机关。


春节、寒假和集中打击赌博违法犯罪活动专项行动结束后请分别将有关工作总结及时报送文化部文化市场司。


特此通知。


二○○五年一月二十七日