湖南省株洲市人民政府办公室


《株洲市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知 株政办发〔2005〕31号



市直机关各单位：
《株洲市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年九月二十二日
株洲市市级部门预算编制管理办法（试行）

第一章总则
第一条为深化预算改革，促进部门预算编制制度化、规范化、科学化，依据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条部门预算编制管理原则
（一）合法性原则。
（二）收支平衡原则。量入为出、量力而行，综合平衡，不编赤字预算。
（三）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各部门预算内、外资金和其他各项收支。
第四条市财政局的预算编制管理职责
（一）统一管理市级部门预算的编制工作。
（二）批复市级部门预算。
（三）组织和监督部门预算的执行，依法向市人大常委会、市人民政府报告部门预算执行情况，对随意突破部门预算的行为依法进行调查处理。
（四）负责预算调整的审核、汇总、报批工作。
第五条市级各部门的预算编制管理职责
（一）编制汇总本部门年度预算方案，按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算执行。
（二）按照市财政局要求报告部门预算资金的使用管理情况。
（三）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第二章预算编制程序、内容和方法
第六条部门预算编制程序
（一）各部门按照年度部门预算编制办法和要求，编制本部门年度收支预算方案，并按规定时间报送市财政局，同时报送部门概况、事业发展计划、年度工作安排、主要收支项目等情况的说明材料，作为预算审核、批复的基础资料。
（二）市财政局根据市委、市政府的工作目标和市本级财力情况，审核部门报送的年度收支预算方案，汇总形成部门预算送审方案，报市政府审定后，下达部门预算控制数。
（三）各部门在市财政局下达的部门预算控制数以内，汇总编报本部门年度收支预算计划，按规定时间报送市财政局。
（四）市财政局根据各部门报送的年度收支计划进行综合平衡，提出年度部门预算草案，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。市财政局在市人民代表大会审议批准预算之日起三十日内，将部门预算批复到各部门，各部门在十五日内将预算批复到所属各单位。
第七条收入预算的编制
收入预算包括财政拨款（补助）预算、非税收入预算和单位经营收入预算等。收入预算应切实做到不少报、不漏报、不虚报。
（一）财政拨款（补助）预算按照财政下达的控制限额进行编制。
（二）非税收入预算按照有关文件规定，分别按预算内管理和财政专户管理的方式列报。
（三）单位经营收入预算按市行政事业资产管理处的有关规定统一纳入非税收入项目编报。
第八条支出预算的编制
支出预算分为基本支出预算和项目支出预算。
（一）基本支出预算的编制
基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员支出、对个人和家庭的补助支出、一般公用支出。基本支出预算实行定员定额管理。
基本支出不属财政拨款的事业单位，可以按照国家财务规章制度的规定和部门预算编制的有关要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。
（二）项目支出预算的编制
项目支出预算是指市级各部门为完成特定的行政工作事务或事业发展计划，按指定的用途和对象编制的年度项目支出计划。各部门申报的项目要符合国家有关法律、法规、方针政策的规定及公共财政支出的需要，要紧密结合市委、市政府工作重点及本部门事业发展规划。部门对所申报项目应进行充分调研和论证，搞好可行性分析，并按照轻重缓急的原则合理编报。
基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、支农支出、社会保障支出、卫生支出、城市维护支出、排污费、教育费附加、外经外贸专项等专项资金支出，由各部门按照专项资金管理有关规定，提出预算安排意见，并细化到单位和具体项目，送市财政局初审后，再报市政府审定。
第九条专项收支预算的编制。专项收支预算包括政府性基金预算、政府采购预算、社会保障基金收支预算、国有资产经营预算、政府投资预算、政府债务预算等其他专项资金预算。
（一）政府性基金预算。按照项目资金预算的编制办法编制。
(二)政府采购预算。各部门应根据预算安排的资金，按照政府采购管理部门的编报要求和确定的政府采购目录，将集中采购目录以内或限额标准以上的政府采购项目和资金预算列出，并细化到具体的货物、工程和服务。对未按要求上报政府采购预算和不按采购预算进行采购的部门，政府采购管理部门不受理采购事宜。
（三）社会保障基金收支预算。社会保障基金收支预算包括：企业基本养老保险基金、再就业资金、失业保险基金、基本医疗保险基金、离休干部医疗保险基金、工伤生育保险基金、机关事业养老保险基金和城镇居民最低生活保障金。各社会保险经办机构均应以基金享受人数为基础，以基金政策法规为依据，以基金往年收支情况为参照，编报社会保障基金收支预算。
（四）国有资产经营预算。国有资产经营预算编制范围主要包括市属国有资产授权经营公司、市属国有企业。编制内容主要包括预算年度对可支配的现金及其等价物的流入和流出情况所作的预测、对以资产换资产等非货币性交易情况所作的预测、对国有权益的增减变动情况所作的预测。
（五）政府投资预算。凡经市政府批准，财政投资或由财政兜底偿还贷款（融资）投入的市本级公益性建设项目均纳入财政投资预算管理。各相关部门要根据市政府确定的当年建设规划和项目及其项目可行性研究报告、项目概算和批复文件编制项目投资预算。对跨年度项目投资，按照有关合同、协议的内容及项目工程进度，调整和编制投资项目预算。
（六）政府债务预算。编制范围主要是：政府直接显性债务，包括：外国政府贷款，世界银行、亚洲银行贷款，国债转贷资金，解决地方金融风险专项借款等；政府或有显性债务，包括：政府担保的国内金融组织贷款、政府担保的国外贷款等。
涉及专项收支预算的部门，应在报送部门年度收支预算时一并报送专项收支预算。
第十条凡财政性基本建设投资项目投资额在规定标准以上的（株政办发［2003］42号文件规定），应先评审后编制预算，未经市财政局或市财政局授权机构评审的项目，不予批复项目预算。
第三章预算调整
第十一条各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束。重大收支预算的调整，应按法定程序办理。
第十二条各部门发生政策性调资、增人增资等，应及时向市财政局申报，市财政局审核后追加部门支出预算。
第十三条预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出事项等，报经市政府批准，按有关程序追加部门支出预算。
第十四条市级各部门纳入预算管理的非税收入超收，原则上结转下一年度安排支出。
因政策调整等原因导致非税收入短收，部门应在11月底前向市财政局申报，市财政局核准后，按短收额等额扣减其当年支出预算。
第十五条各部门的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占，确因客观原因需变更的，由部门申请，经市财政局审查，报市人民政府批准后予以调整，并依法依规向市人大备案。
第四章监督检查
第十六条市财政局对部门预算的执行情况，应加强监督检查，及时纠正执行中的偏差，并对项目预算实施绩效考评,其评价结果作为安排下一年度专项支出预算的重要依据。
第十七条各部门对本级及所属单位的部门预算执行情况进行内部审计和监督。
第十八条市审计局对同级财政及部门预算的执行情况，应当加强审计监督，并依法向市人大、市人民政府报告。
第五章附则
第十九条本办法由株洲市财政局负责解释。
第二十条本办法自发布之日起三十日后试行。


广东省中山市人民政府


印发《中山市重大行政处罚备案 实施办法》（试行）的通知

中府[1999]107号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市重大行政处罚备案实施办法》（试行） 印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年九月十五日



中山市重大行政处罚备案实施办法（试行）

第一条 为保证行政处罚全面正确实施，根据《中华
人民共和国行政处罚法》、《广东省各级人民政府行政执
法监督条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本办法适用于各镇（区）人民政府（办事处）、
市府直属各单位及其派出机构，以及市府直属各单位委托
其他组织实施的下列行政处罚：
（一）对公民处2000元以上、对法人和其他组织处
5000元以上罚款或其他财产罚；
（二）对个体工商户、私营企业处5000元以上罚款
或其他财产罚；
（三）责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或
者吊销执照等行为罚；
（四）对公民处行政拘留的人身罚；
（五）经传媒报道、在本市及以上范围影响较大的申
诫罚、财产罚。
法律、法规及规章已界定重大处罚标准的，从其规定。
第三条 中山市人民政府法制局（以下简称市法制
局）在市政府领导下，负责实施本办法规定的重大行政处
罚备案工作。
第四条 符合本办法第二条规定的行政处罚，各镇
（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出机
构，应于作出行政处罚决定之日起15日内，报市法制局
备案。
由两个或两个以上机关共同作出的重大行政处罚，由
作出重大行政处罚的机关联合上报备案。
第五条 行政处罚备案应报送如下材料：
（一）备案报告；
（二）依《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条
规定作出的行政处罚决定书；
（三）违法事实证据目录及主要证据材料复印件；
（四）当事人的申辩意见材料；
（五）行政处罚执行情况材料。
第六条 市法制局有权调阅行政处罚案件卷宗，各镇
（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出机
构应予支持，不得以任何理由拒绝。
第七条 市法制局对行政处罚备案材料作如下审查：
（一）事实是否清楚，证据是否确实、充分；
（二）适用法律、法规、规章是否正确；
（三）程序是否合法；
（四）行政处罚是否公正；
（五）是否符合法定权限；
（六）是否属于《中华人民共和国行政处罚法》第三
十八条第（二）、（四）项规定的情形。
第八条 市法制局应于收到行政处罚备案材料之日
起30日内审查完毕，并分别作出如下处理：
（一）事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规、
规章正确，程序合法，处罚公正，符合法定权限的，予以
登记存档，并书面通知报送单位；
（二）属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八
条第（四）项规定情形的，发出《行政执法督察建议书》，
建议报送单位移送司法机关；
（三）当事人依法申请复议的，依复议程序办理；
（四）行政处罚有下列情形之一的，发出《行政执法
督察建议书》，建议有关行政机关在一定期限内纠正或撤
销。纠正或撤销后，书面报告市法制局。其中重新作出属
本办法第二条规定的行政处罚决定的，按本办法规定上报
备案。期满不纠正或撤销的，提请市政府发出《行政执法
督察决定书》，依法予以纠正或者撤销，并可以责令报送
单位重新作出行政处罚决定：
1、主要事实不清的；
2、适用法律、法规、规章错误的；
3、不遵守法定程序的；
4、行政处罚显失公正的；
5、超越或者滥用职权的；
6、属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条
第（二）项规定情形的。
第九条 当事人对符合本办法第二条规定的行政处
罚不服提出行政复议或提起行政诉讼的，作出行政处罚的
机关应将复议或诉讼情况及结果及时报告市法制局。
第十条 市法制局在重大行政处罚备案工作中发现
行政执法人员在执法活动中有下列行为之一的，可暂扣其
行政执法证件，并可建议广东省政府或法律、法规另有规
定的省级行政主管部门注销其行政执法证件：
（一）不依法履行职责，玩忽职守的；
（二）没有法定的行政处罚依据的；
（三）滥用职权，越权执法，徇私舞弊的；
（四）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（五）违反法定的行政处罚程序的；
（六）违反《中华人民共和国行政处罚法》第十八条
关于委托处罚的规定的；
（七）不按规定出示广东省《行政执法证》或者国家
法律、行政法规规定的执法证件和将行政执法证件交给他
人使用的；
（八）持未经审核或未能通过审核的行政执法证件从
事行政执法活动的。
对被暂扣或被注销行政执法证件者，其所在单位可视
情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，移送司法机
关依法追究刑事责任。
第十一条 市法制局在行政处罚备案工作中，发现各
镇（区）人民政府（办事处）、市府直属各单位及其派出
机构规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相
抵触的，按《中山市规范性文件制定和备案办法》处理。
第十二条 各镇（区）人民政府（办事处）、市府直
属各单位及其派出机构对依照本办法第八条第（四）项规
定作出的督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察
决定书》之日起15日内向市政府申请复查，市政府自收
到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍
有异议的，可以自收到复查决定之日起30日内向广东省
政府申请复核。
第十三条 各镇（区）人民政府（办事处）、市府直
属各单位及其派出机构应当建立行政处罚登记、统计制
度。行政处罚统计情况按季度报送市法制局。
第十四条 违反本办法规定的，由市法制局提请市政
府责令纠正，给予通报批评；情节严重的，由市政府责成
有关部门依法对负有直接领导责任的负责人和直接责任
人给予行政处分。
第十五条 本办法由市法制局负责解释。
第十六条 本办法自1999年10月1日起施行。