上海市人民政府


上海市旅馆业管理办法

上海市人民政府令第10号

　　《上海市旅馆业管理办法》已经2009年3月16日市政府第37次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 韩正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十日

上海市旅馆业管理办法
（2009年3月20日上海市人民政府令第10号公布）

　　
　　第一章总则

　　第一条(目的和依据)
　　为了规范旅馆经营行为，保障旅客和旅馆经营者的合法权益，促进旅馆业有序发展，根据《上海市旅游条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内旅馆的经营活动及其行业管理，适用本办法。
　　第三条（定义）
　　本办法所称的旅馆，是指利用专门住宿设施，主要以日为计费单位，提供住宿服务的经营场所。
　　第四条（管理部门）
　　市旅游管理部门是本市旅馆业的主管部门，负责本办法的组织实施。
　　区（县）旅游管理部门按照规定职责，负责本行政区域内旅馆业的管理，业务上接受市旅游管理部门的指导。
　　公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门按照各自职责，协同实施本办法。

　　第二章行业发展

　　第五条（规划编制）
　　市旅游管理部门应当根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划，结合旅游业发展的需要，会同市发展改革、规划国土资源等部门编制旅馆业发展的相关规划。
　　旅馆业发展的相关规划应当按照法律、法规规定的程序，纳入旅游业发展规划和相应的城市规划。
　　第六条（信息系统）
　　市旅游管理部门应当建立旅馆业管理信息系统，汇总本市旅馆住宿供需和相关管理信息。
　　旅馆应当将客房规模、出租率、房费等信息报送所在区（县）旅游管理部门；区（县）旅游管理部门应当将信息汇总、分类后，录入旅馆业管理信息系统。
　　第七条（信息服务)
　　市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，适时公布本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等信息。
　　市旅游管理部门在旅游公共场所设置的多媒体旅游信息服务设施，应当提供旅馆分布、住宿咨询等信息。
　　第八条（发展报告）
　　市旅游管理部门应当定期汇总、分析本市旅馆业发展情况和未来趋势，编制旅馆业发展报告，并按照政府信息公开的有关规定予以公布。
　　第九条（服务质量评定）
　　本市实行旅馆服务质量评定制度。
　　旅馆服务质量评定分为旅游饭店星级评定和旅馆标准化评定。
　　符合旅游饭店星级评定条件的旅馆，可以按照国家有关规定和标准，向有相应资质的评定机构申请星级评定。
　　前款规定以外的其他旅馆，可以按照本市有关规定和标准，向相关行业协会申请旅馆标准化评定。
　　第十条（行业协会）
　　旅馆相关行业协会应当按照法律、法规和规章的规定，发挥旅馆业行业自律和行业服务作用，开展以下活动：
　　（一）根据旅馆的不同类型，制定和推广应用相应的行业服务规范；
　　（二）监督会员单位依法经营，对达不到行业服务规范、损害旅客合法权益，致使行业集体形象受损的会员，依据协会章程采取相应的惩戒措施。
　　市旅游管理部门应当支持相关行业协会开展前款规定的活动，并提供指导。

　　第三章经营规范

　　第十一条（旅馆设立）
　　设立旅馆的，应当按照国家和本市的有关规定，取得治安、卫生、消防、环保等相关许可，并办理营业执照。
　　在旅馆内从事餐饮、娱乐等经营事项的，应当依法经有关部门批准。
　　第十二条（连锁经营）
　　在本市实行旅馆连锁经营的，发起连锁经营的企业应当在开展连锁经营之日起30日内，向市旅游管理部门备案。
　　备案时应当提交下列材料：
　　（一）发起连锁经营企业的营业执照和相关许可证件复印件；
　　（二）连锁旅馆的营业执照和相关许可证件复印件；
　　（三）连锁经营的协议或者章程；
　　（四）连锁经营的相关服务规范。
　　前款备案内容发生变更时，应当自变更之日起30日内，将变更内容报市旅游管理部门备案。
　　本条所称的旅馆连锁经营，是指2家以上旅馆使用统一标识，以直营、特许经营、受托管理或者营销联盟方式进行的旅馆经营活动。
　　第十三条（住宿预订）
　　旅馆接受住宿预订的，应当办理预订记录，并将客房类型、房费、预订保留时间等事项告知旅客。
　　旅馆应当根据所接受的预订保留客房。由于旅馆的责任致使旅客不能入住的，旅馆应当依法承担违约责任；旅客要求旅馆继续履约的，旅馆应当安排旅客入住附近区域同等或者更高服务质量等级的旅馆，并承担由此产生的额外费用。
　　第十四条（委托预订）
　　旅馆委托旅行社、住宿预订服务机构办理住宿预订的，应当与旅行社、住宿预订服务机构签订委托代理合同。
　　旅行社、住宿预订服务机构在办理住宿预订时，应当向旅客提供真实、可靠的旅馆信息。
　　第十五条（住宿押金）
　　旅馆向旅客收取住宿押金的，应当在办理住宿预订或者入住登记时与旅客约定押金数额，并出具收取押金的凭证。
　　旅客应付的住宿和其他费用少于住宿押金的，旅馆应当在结账时将余额退还旅客。
　　第十六条（服务项目及收费标准明示）
　　旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置标牌，明示客房类型、房费和住宿时间结算方法。
　　旅馆提供其他收费服务的，应当明示服务项目及收费标准。
　　第十七条（住宿时间结算）
　　旅馆与旅客约定住宿时间结算方法的，住宿时间按照约定的方法结算。旅馆应当将约定的结算方法作书面记录，并在旅客住宿预订或者登记入住时经旅客确认。
　　旅馆与旅客没有约定住宿时间结算方法的，住宿时间按照旅馆在入住登记处等醒目位置明示的方法结算。旅馆应当将该结算方法在旅客住宿预订或者登记入住时告知旅客。
　　旅客结账后仍需要短暂停留的，旅馆应当为旅客提供行李寄存服务。
　　第十八条（服务规范）
　　旅馆应当制定服务规范，载明所提供服务的项目和质量要求等内容，并向所在区（县）旅游管理部门备案。
　　旅馆应当在入住登记处等醒目位置公示服务规范，或者放置副本供旅客查阅。
　　第十九条（人员培训）
　　旅馆应当组织从业人员参加业务培训和岗前培训，并做好培训记录。
　　旅馆组织从业人员培训的，可以按照国家和本市的有关规定，提取职业培训经费，列入成本开支。
　　第二十条（设施用品维护）
　　旅馆应当定期对客房和公共区域的设施设备进行检查、维护和更新，并保证旅客入住时客房的清洁、安静和客房用品的完好、适用。
　　旅馆的设施设备、客房用品损坏，影响旅客正常住宿的，应当立即维修或者更换；维修或者更换后仍影响正常住宿的，应当根据旅客的要求更换客房或者退房。
　　第二十一条（安全管理制度）
　　旅馆应当制定安全管理制度，保障旅客住宿安全。
　　旅馆应当在入住登记处等醒目位置设置相关标牌，告知旅客主动出示有效证件进行入住登记。
　　旅馆应当在公共区域、客房放置安全提示的相关资料，设置应急疏散、防火警示等安全图示。旅馆的设施设备、客房用品应当配有相应的安全使用说明。
　　第二十二条（应急管理）
　　旅馆应当编制突发事件应急预案，报所在区（县）旅游管理等部门备案。
　　旅馆应当进行突发事件预防监测，适时组织演练，及时处理突发事件。
　　遇有可能危及旅客人身安全的紧急情况的，旅馆应当及时疏散旅客，协助伤患旅客就医，并向有关部门报告事故发生原因及处理情况。
　　第二十三条（贵重物品保管）
　　旅馆应当建立贵重物品保管制度，配备相应的保管设备，并安排专门人员负责管理。
　　旅客登记入住时，旅馆应当告知旅客可以在住宿期间将贵重物品委托其保管。旅馆接受旅客委托保管物品的，应当办理保管手续，并向旅客出具保管凭证。
　　贵重物品保管期间，未经旅客同意，旅馆不得检查、使用或者允许他人检查、使用所保管的物品，但法律另有规定的除外。
　　第二十四条（机动车辆停放）
　　旅馆设置机动车停车场为旅客提供停车服务的，应当建立相应的安全保护和秩序维护制度。
　　提供经营性停车服务的，旅馆应当按照本市关于公共停车场管理的规定，办理备案手续，遵守相关的收费标准并明码标价。
　　为旅客提供机动车保管服务的，旅馆应当建立相应的保管制度，办理保管手续，向旅客出具保管凭证，履行保管义务。
　　第二十五条（责任保险）
　　本市鼓励旅馆投保公众责任保险。
　　旅馆投保公众责任保险的，对因旅馆责任造成的旅客人身、财产损害，由保险公司在保险责任范围内予以赔偿。
　　第二十六条（出租经营）
　　旅馆将部分经营场地出租给他人从事经营活动的，应当查验承租人的相关许可证件和营业执照，并与承租人签订合同，约定经营内容、经营秩序维护等事项。
　　旅馆应当督促承租人依法经营，发现承租人有违法行为的，应当予以劝阻，并立即向有关部门报告。
　　第二十七条（节能环保）
　　旅馆应当采取措施引导旅客节能、环保消费；经旅客同意，可以减少一次性消耗品的提供和客房用品的清洗次数。
　　市和区（县）旅游管理部门应当适时汇总旅馆实施节能环保工作的方法和经验，并推广应用。
　　第二十八条（限制吸烟）
　　本市推行旅馆限制吸烟制度。
　　有条件的旅馆可以划定禁止吸烟的区域，或者设置专门的禁烟住宿楼层。
　　第二十九条（无障碍设施）
　　旅馆应当按照国家和本市的有关规定和标准，配置保障残疾人、老年人等群体通行安全和使用便利的无障碍设施。
　　旅馆应当定期对所配置的无障碍设施进行检查、维护和更新，保障无障碍设施的正常使用。
　　第三十条（邮件传递）
　　旅馆提供代收代发邮件服务的，应当指定专门人员负责邮件收发，并设置登记册，做好相关记录。
　　旅馆收到旅客交付寄送的邮件，应当向旅客出具收件凭证；向旅客交付代收的邮件，应当经旅客签收。
　　第三十一条（旅客住宿权）
　　旅客享有平等的住宿权利。
　　除下列情形外，旅馆不得拒绝旅客住宿：
　　（一）酗酒后可能危及他人安全的；
　　（二）患有或者疑似患有危害他人安全的精神病的；
　　（三）携带可能危及他人安全或者影响旅馆正常经营的动物、危险物品的；
　　（四）从事违法犯罪活动的；
　　（五）旅馆的客房没有空余的；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第三十二条（旅客客房使用权）
　　旅客登记入住后，享有独立使用客房的权利。
　　除下列情形外，任何人未经旅客允许，不得进入客房或者以其他方式影响旅客住宿：
　　（一）遇有可能危及旅客人身安全的紧急情况的；
　　（二）有关部门执法人员依照法律、法规规定的程序，持相关证件执行公务的；
　　（三）旅馆从业人员按照规定的时间对客房进行清扫的。

　　第四章重大节庆活动旅馆住宿保障

　　第三十三条（重大节庆活动旅馆住宿保障预案）
　　市旅游管理部门应当建立重要节日、大型公共活动期间旅馆住宿需求分析系统，并制定相关保障预案。
　　本条规定的重要节日，是指法律、法规规定全体公民放假的节日。
　　本条规定的大型公共活动，是指国家或者本市组织、主办的大规模会议、展览、庆典、体育赛事等活动。
　　第三十四条（重大节庆活动的信息指引）
　　在重要节日、大型公共活动期间及之前一个月，市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，发布来沪旅客住宿量预测，并向旅馆提供相关服务指引。
　　在重要节日、大型公共活动期间及之前一周，市旅游管理部门应当通过报纸、广播、电视和互联网等媒体，逐日发布本市各区域、各类型旅馆的出租率、平均房费等住宿服务信息。
　　第三十五条（大型公共活动家庭临时住宿）
　　在大型公共活动期间，市和区（县）旅游管理部门可以会同街道办事处、镇人民政府及有关部门，组织符合标准的家庭提供临时住宿服务。
　　家庭临时住宿服务以自愿申请、统一标准、集中评定、保障安全为原则，参照旅馆进行管理。
　　家庭临时住宿服务的相关标准，由市质量技监部门会同市旅游、公安等部门制定。

　　第五章监督检查和法律责任

　　第三十六条（监督检查）
　　旅游、公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门根据各自职责，对旅馆进行监督检查。
　　有下列情形的，市和区（县）旅游管理部门可以会同有关部门，对旅馆进行联合重点检查：
　　（一）逢重要节日、大型公共活动的；
　　（二）执行国家和本市部署的专项检查的；
　　（三）旅馆受到有关部门多次处罚或者旅客多次举报、投诉的。
　　第三十七条（信息通报）
　　旅游、公安、工商、发展改革、质量技监、规划国土资源、商务、卫生、环保、物价等部门应当及时相互通报旅馆相关的行政许可和监督检查信息。
　　第三十八条（违法行为的记录和公布）
　　市和区（县）旅游管理部门应当对旅馆发生违法行为并被行政处罚的情况进行汇总、建立记录。
　　旅馆违法行为涉及公众利益的，有关部门可以依法将相关违法行为及其处理情况向社会公布。
　　第三十九条（举报投诉的处理）
　　旅客发现旅馆有违法行为或者与旅馆发生争议的，可以向市和区（县）旅游管理部门或者其他有关部门举报、投诉。
　　市或者区（县）旅游管理部门接到旅客举报、投诉，属于本部门职责范围的，应当及时依法处理，并将处理结果告知旅客；不属于本部门职责范围的，应当自收到举报、投诉之日起5个工作日内转交有关部门处理，并告知旅客。
　　市旅游管理部门应当及时汇总处理举报、投诉的情况，并定期向社会公布。
　　第四十条（行政处罚）
　　旅馆违反本办法的有关规定，有下列行为之一的，由市或者区（县）旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下的罚款：
　　（一）未按照规定将客房规模、出租率、房费等信息报送区（县）旅游管理部门的；
　　（二）未按照规定明示客房种类、住宿时间结算方法和其他服务项目的；
　　（三）未按照规定制定、公示或者放置旅馆服务规范，并报送备案的。
　　对违反本办法的其他行为，按照相关法律、法规和规章的规定进行处罚。
　　第四十一条（工作人员法律责任）
　　市或者区（县）旅游管理等部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本办法规定履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第六章附则
　　
　　第四十二条（治安管理）
　　旅馆业的治安管理，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第四十三条（实施日期）
　　本办法自2009年5月1日起施行。


教育部 国家发展和改革委员会 财政部等


关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知

教学[2012]2号



各省、自治区、直辖市高校招生委员会、教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、扶贫办，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局、人力资源社会保障局，有关部门（单位）教育司（局），中央部门所属高等学校：

　　为贯彻落实中央有关文件精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，经研究决定，自2012年起，组织实施面向贫困地区定向招生专项计划（以下简称专项计划），即在普通高校招生计划中专门安排适量招生计划，面向集中连片特殊困难地区（以下统称贫困地区）生源，实行定向招生，引导和鼓励学生毕业后回到贫困地区就业创业和服务。现就有关要求通知如下：

　　一、充分认识实施专项计划的重要意义

　　党中央、国务院高度重视贫困地区发展，明确要求把集中连片特殊困难地区作为主战场，提高发展能力，缩小发展差距，加大高校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。实施专项计划是贯彻落实党中央、国务院关于新阶段扶贫宏观战略部署、促进教育公平的重要举措，是招生制度改革的重要组成部分，也是贫困地区增强自我发展能力的客观需要。各省级教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、扶贫等部门，招生考试机构和有关高校要充分认识实施专项计划的重大意义，增强责任感，努力为贫困地区选拔、培养更多的高层次专业人才，特别是应用型、复合型、技能型人才，推动贫困地区经济社会又好又快发展。

　　二、准确把握专项计划实施目标和工作原则

　　十二五期间，每年在全国招生计划中专门安排1万名左右专项计划，以本科一批招生计划为主。本科计划由中央部门高校和在本科一批招生的地方高校共同承担招生及培养任务，高职计划由国家示范性（含骨干）高等职业学校承担招生及培养任务。通过专项计划的实施，增加贫困地区学生接受高等教育的机会，促进教育公平；引导贫困地区基础教育健康发展，提高教育水平；鼓励学生毕业后回贫困地区就业创业和服务，为贫困地区发展提供人才和智力支撑。

　　专项计划实行动态管理，由国家进行总体规划和统一部署，集中组织部分高等教育资源，紧密结合贫困地区经济社会发展对相关专业人才的重点需求，定向招收贫困地区考生。

　　三、切实做好专项计划招生工作

　　（一）认真遴选高校，单独编列招生计划。专项计划由国家在全国年度招生计划中安排，纳入高校年度招生规模。教育部及各省级教育行政部门确定承担培养任务的高校。有关省级教育行政部门要商本省（区、市）有关部门，根据本省贫困地区特别是农村经济社会发展需要，以农林、水利、地矿、机械、师范、医学以及其他适农涉农等贫困地区急需专业为主，提出年度分专业计划需求建议。教育部根据需求建议，按贫困地区生源比例等因素安排分省计划数量。有关高校按要求编制分省分专业招生计划。

　　（二）加强资格审查，确保考生信息真实准确。具有贫困地区户籍和当地高中三年学籍、符合当年普通高校招生统一考试报名条件的学生，均可填报专项计划志愿。有关省（区、市）可根据本省情况制订专项计划具体的报考条件及实施办法。省级招办要会同当地教育、公安部门，采取有效措施加强对考生报考资格的审查，确保考生户籍、学籍真实可信。

　　（三）规范操作流程，严格录取管理。报考专项计划的考生均须参加当年全国统一考试。专项计划实行单报志愿、单设批次、单独划线，本科计划在本科提前批结束后、本科一批开始前进行投档录取，高职计划在本科批次结束后、高职批次开始前进行投档录取，录取分数原则上不低于招生学校所在批次录取控制分数线。有关省级招办按照高校专项计划120%的比例投档，高校在提档线上依据考生投档总分和专业志愿顺序录取。批次内生源不足时，省级招办可综合平衡本省贫困地区生源分布情况，确定补征志愿的考生条件及录取办法。有关高校按补征考生志愿，从高分到低分顺序录取。按专项计划录取的新生（以下简称专项生）名册，由各有关省级招办按规定寄送招生学校并报本省教育行政部门备案。

　　（四）加大信息公开，确保公平公正。各有关省级招办、高校和中学要按照高校招生“阳光工程”的要求，加大专项计划的招生政策、招生计划、报考条件、资格名单、录取分数、录取结果等信息的公开、公示力度，确保专项计划组织实施的公平公正、公开透明。

　　四、积极引导和鼓励专项生毕业后到贫困地区就业服务

　　（一）有关省（区、市）要根据本省实际情况，制定专项生毕业后回到贫困地区就业创业和服务的政策措施，积极引导和鼓励专项生毕业后到贫困地区多渠道、多形式就业创业。

　　（二）专项生入学报到时不迁转户口，户籍暂保留在原户籍所在地，就业报到后可按有关规定迁入工作所在地区。专项生在校学习期间不转学，不转专业，与其他学生同等享受奖助学金政策。

　　（三）对毕业后到贫困地区就业创业和服务的专项生，按照有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿等优惠政策。有关省（区、市）要尽快制定或完善相关办法，确保各项优惠政策落实。

　　五、积极营造实施专项计划的良好社会氛围

　　各省级教育、发展改革、财政、人力资源社会保障、扶贫等部门要加强统筹协调,认真做好专项计划的各项组织实施工作。要充分发挥各类媒体的积极导向作用，加大对实施专项计划重要意义、政策措施、程序规则的宣传力度，积极营造实施面向贫困地区定向招生专项计划的良好社会氛围。



中华人民共和国教育部 中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部

国务院扶贫开发领导小组办公室

二○一二年三月十九日