安徽省人民政府


安徽省人民政府关于印发《安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法》的通知


皖政〔2003〕64号 　　　　　
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各市人民政府，省政府有关部门：

为加快全省退耕还林工程建设进程，进一步落实退耕还林工程建设责任，提高工程建 设质量 ，确保完成全省年度退耕还林工程建设任务，省政府根据《退耕还林条例》和《安徽省退耕 还林工程管理暂行办法》，制定了《安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法》，现 印发给你们，请遵照执行。

 安徽省人民政府 
二○○三年九月十日


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安徽省退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法
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第一条 为确保完成全省退耕还林工程建设任务，进一步提高工程建设质量 ，根据 省政府与各市政府、省政府有关部门签订的退耕还林工程建设任务、工程质量责任书，特制 定退耕还林工程建设年度目标考核奖惩办法。

第二条 考核对象为有退耕还林任务的市政府和省政府有关部门。

第三条 考核内容：
(一)责任书签订的年度退耕还林计划任务完成情况；
(二)工程建设质量和管理情况；
(三)补助钱粮、林权证等发放和工作经费落实等情况；
(四)组织机构落实和举报查处情况。

第四条 考核依据：
(一)省政府与各市政府、省政府有关部门签订的退耕还林工程年度建设任务、工程质量责任书；
(二)国家及省有关政策规定；
(三)省组织的核查验收结果和其它检查情况。

第五条 省政府与各市政府、省政府有关部门签订责任书的当年年底前，
各市及省政府有关部门退耕还林工程建设必须达到下列标准：
(一)全面完成责任书规定的年度工程建设任务。其中，退耕土地和宜林荒山荒地造林按任务完成情况分别考核。
(二)工程建设面积核实率达100%，核实面积合格率达95%以上，苗木合格率达100%，主要造林树种良种使用率达70%以上，经济林有必要的水保措施，工程做到适地适树。
(三)作业设计率和审批率达100%，幼林抚育合格率和林木管护率达100%，没有林粮间种现象 发生，资料建档健全，管理严格，生态林比例不少于总任务的80%，及时依法确认退耕还林 工程用地权属和核发林权证。
(四)机构组织落实，各市政府、省政府有关部门与所属县(市、区、场)签订年度退耕还林目 标责任书，各市政府和所属县(市、区)设有退耕还林工程建设领导小组和退耕还林办公室， 办公室有专门的管理和技术人员。
(五)市政府组织有关部门采取措施，确保退耕还林补助资金专款专用，组织落实补助粮食调 运和供应 ，并督促所属县(市、区)及时提供钱粮补助的有效依据，及时足额地兑现退 耕还林补助资金和粮食。
(六)没有挤占、截留、挪用退耕还林资金和克扣补助粮食等违规情况，没有退耕还林案件发 生，人民来信、来访举报得到及时查处。

第六条 经省级验收，符合下列条件之一的市、省政府有关部门，由省政府给予表彰。
(一)同时达到第五条所规定的6条标准的市、省政府有关部门，授予“全省退耕还林工程建设年度达标单位”。
(二)同时达到第五条所规定的6条标准、核实面积合格率达100%、成绩突出的市、省政府有 关部门，授予“全省退耕还林工程建设年度先进单位”，并根据情况对党政主要负责人和分 管负责人给予表扬或记功奖励。

第七条 未完成责任书规定的年度工程建设任务，视其情节分别给予以下处理：
(一) 实施退耕还林工程建设任务、工程质量责任书措施不力，虽完成总任务 ，但退耕土地和 荒山荒地造林中有一项未完成的，责令其整改。年度退耕土地和荒山荒地造林任务均未完成 的，给予通报批评。
(二) 未完成工程任务，工程建设质量和管理情况、补助钱粮及发放林权证工作较差， 挤占、 截留、挪用退耕还林资金，克扣补助粮食，弄虚作假，虚报冒领补助资金和粮食，组织机构 不落实，发生退耕还林案件的，给予通报批评，对其主要负责人和分管负责人分别给予警告 、记过或记大过处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)出现严重质量事故，受到国家批评的，对其党政负责人和分管负责人分别给予记大过、 降级、撤职处分。

第八条 省成立由省林业厅、省人事厅、省委组织部、省财政厅、省粮食 局等单位组成的退耕还林工程建设目标考核奖惩小组，具体开展有关奖惩工作。

第九条 各市、省政府有关部门可根据本办法，结合实际， 制订本地、本部门退耕还林工程建设年度目标考核奖惩实施办法。

第十条 本办法由省退耕还林工程建设领导小组办公室负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起实行。


行政许可具体事项清理之我见（2010年修订版）

宋飞


【正文】

　　行政许可具体事项的清理工作，自2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式施行之前，就已经开始。2004年6月29日，国务院出台了《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院命令第412号），共列出500件行政许可具体事项。此后，各地的行政许可具体事项的清理工作也陆续开展起来。以笔者所处的湖北省内为例，2004年9月2日，湖北省政府公布了《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的目录》（省政府令第268号），共列出700项行政许可具体事项；2005年6月1日，黄冈市政府出台了《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号），共列出346项行政许可具体事项；2008年5月19日，恩施州咸丰县政府作为一个非地级政府，也首次出台了《湖北省恩施州咸丰县人民政府关于公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（咸政发〔2008〕11号），共列出245件行政许可具体事项。笔者所处的黄冈市黄州区政府自从2006年4至8月清理政府各部门的行政执法依据工作开始，也重视行政许可具体事项的清理工作。2009年6月12日，在全区依法行政工作会议上还专门以法制办名义下发了关于公布区政府各部门行政权力清单的通知，共清理出包括行政许可在内的各类行政权力2814项。

　　下面，笔者将结合《黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定》（黄政发〔2005〕15号）这个上级规范性文件，对市区两级行政许可具体事项的清理工作作一个全面系统的对比和比较介绍：

　　黄冈市人民政府关于继续实施的行政许可事项及其实施机关的决定

　　黄政发〔2005〕15号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府各部门：

　　依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》（省政府令第268号）和国务院、省政府关于贯彻实施《行政许可法》的有关规定，市政府对本市现行的行政许可事项、许可规定及实施机关进行了认真清理。经市政府常务会议研究决定：对法律、行政法规、地方性法规、省政府规章设定的由本级政府实施的346项行政许可事项，予以继续实施；法律、法规规定和授权的45个实施机关，为行政许可实施机关。

　　现将继续实施的行政许可事项及其实施机关予以公布。各县（市、区）人民政府和部门要按照《行政许可法》的规定，搞好行政许可事项的公示工作，将本地、本部门继续实施的行政许可事项的名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施行政许可。

　　二??五年六月一日

　　附件：关于继续实施的行政许可事项及其实施机关目录

　　关于继续实施的行政许可项目及实施机关目录

　　一、市发改委（4项，区里叫“区发展和改革局”）

　　（一）依法必须招标项目招标事项的核准；

　　（二）国防交通储备物资动用的审批；

　　（三）《政府核准的投资项目目录》内企业投资项目的核准；

　　（四）外商投资项目的核准。

　　二、市建委（20项，区里叫“区城建办”、“区建筑工程管理局”）

　　（一）建筑工程施工许可证核发；

　　（二）城市规划村镇建设项目选址审批；

　　（三）房地产开发企业资质核准；

　　（四）特殊车辆（指履带车、铁轮车、超重、超高、超长车辆）在城市道路上行驶审批；（事先须经市政主管部门同意）

　　（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批；

　　（六）临时占用城市道路审批；