四川省成都市人民政府


成都市人民政府令第75号


　　《成都市城市排水设施管理实施办法》已经市人民政府第２４次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王荣轩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月七日
　　　　　　　　　　 成都市城市排水设施管理实施办法



　　第一条　为加强城市排水设施管理，保证城市排水设施安全有效运行，更好地为经济建设和人民生活服务，根据《成都市市政工程设施管理条例》等有关法律、法规，制定本办法。


　　第二条　本办法所称城市排水设施，是指接纳、输送、处理城市污水、废水、雨水的排水沟、管、河道、泵站、检查井、进水井、污水处理厂等设施及附属设施。农业排灌设施除外。


　　第三条　本办法适用于成都市城市规划区范围内的城市排水设施建设、维护和管理。


　　第四条　成都市市政工程管理局是城市排水设施建设、维护和管理的主管部门。
　　城市排水设施实行统一管理、分级维护和建设、养护、维修管理并重的原则。市、区市政工程设施管理部门按照规定的管理权限和维护范围，负责城市排水设施监督管理。
　　建设、规划、环保、水利、公安等有关部门应依法按职责，协同做好城市排水设施管理工作。


　　第五条　任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本办法的行为进行举报。


　　第六条　城市排水设施的专业规划和建设计划，由市市政工程主管部门会同市建设、规划、环保管理部门根据城市总体规划编制，报市人民政府批准后实施。


　　第七条　在城市道路范围内新建、扩建、改建城市排水设施或需将专用排水设施或其他排水设施接入城市公共排水设施的排水户，应持市规划管理部门颁发的建设工程规划许可证到市市政工程主管部门办理有关手续。


　　第八条　新建住宅小区、开发区和城市旧城改造或新建、扩建、改建专用排水设施的，建设开发单位应严格执行城市排水设施专业规划，坚持雨水、污水分流和污水集中处理与分散处理相结合的原则，将排水设施建设纳入开发建设计划，其建设方案经市规划管理部门会同市市政工程主管部门审查批准后与主体工程同步实施。
　　排水户已建成的雨水、污水合流沟、管，应按规划管理的有关和市市政工程主管部门确定的期限改造。


　　第九条　建筑施工现场、洗车场等临时排水户向城市排水设施排放废水的，应在排水口设置沉淀池、清淤设施，并及时清除沉淀物，不得将泥沙、灰浆及其他废弃物排入城市排水设施。
　　按规划成片建设区域的排水设施，在接入城市公共排水设施前应设置沉淀池、拦污栅及清淤设施。


　　第十条　城市排水设施工程的设计、施工，应由具有相应城市排水工程设计、施工资质等级的单位和专业施工队伍承担。
　　城市排水设施工程建设竣工后，开发建设单位或施工单位应及时向市市政工程主管部门提出申请，并向有关部门报送资料，经市建设管理部门、市市政工程主管部门会同有关单位验收，合格后交付使用，纳入日常管理。未经验收或验收不合格的，不得接入城市公共排水设施或实施排水。


　　第十一条　新建、改建城市排水设施保修期为一年，保修期自交付之日起计算。出现工程质量问题由施工单位负责保修。


　　第十二条　市市政工程主管部门会同市环保部门对城市排水监测工作进行监督检查，其具体办法按国家建设部《城市排水监测工作管理规定》和《污水排入城市下水道水质标准》执行。


　　第十三条　市、区市政工程管理部门应加强对城市排水设施的建设、养护、维修质量的管理。
　　承担城市排水设施养护、维修的单位和专用排水设施的产权单位，应按城市排水设施养护、维修的技术规范、操作规程和城市防洪的要求，对城市排水设施进行养护、维修，保证城市排水设施安全、完好、畅通。


　　第十四条　承担城市排水设施养护、维修的单位，应设置公开电话，并加强对城市排水设施的日常巡查，发现有缺损的，应及时采取安全保护措施，在二十四小时内予以处理。


　　第十五条　城市排水设施实行有偿使用和排水许可管理。有偿使用的范围和收费标准按国家有关规定执行；城市排水许可管理，按照国家建设部《城市排水许可管理办法》的规定组织实施。


　　第十六条　排水户因超标排放污水或使用不当造成城市排水设施腐蚀、堵塞、坍塌等后果的，应承担维修费用、赔偿经济损失、承担相应的法律责任。


　　第十七条　禁止单位和个人有下列行为：
　　（一）在排水沟、管、泵站等安全防护范围内修建建筑物或构筑物，堆放重物和其他危害城市排水设施安全运行；
　　（二）损害、堵塞、覆盖、填埋城市排水设施；
　　（三）向排水沟、管、河道、检查井、进水井倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物或排水有毒、有害、易燃易爆物质；
　　（四）盗窃、损毁城市排水设施；
　　（五）其他危害城市排水设施的行为。


　　第十八条　单位和个人未经批准不得有下列行为：
　　（一）拆除、迁建、占压城市排水设施；
　　（二）在城市道路范围内新建、改建、扩建城市排水设施或改变排水走向；
　　（三）使用城市排水设施排水。


　　第十九条　对在城市排水设施养护、维修、管理工作中做出显著成绩的单位、个人和举报违反本办法行为的人员，由市市政工程主管部门给予表彰和奖励。


　　第二十条　向排水沟、河道、检查井、进水井倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的，由市市政工程主管部门或委托的单位责令改正，视情节处以一百元以上五百元以下的罚款。


　　第二十一条　有下列行为之一的，由市市政工程主管部门责令限期改正，视情节处以五百元以上五千元以下的罚款：
　　（一）未经批准将专用排水设施或其他排水设施接入城市公共排水设施的；
　　（二）洗车场等临时排水户在排水口未设置沉淀池、清淤设施向城市排水设施排放废水的；
　　（三）将污水、雨水管道混接的。


　　第二十二条　有下列行为之一的，由市市政工程主管部门责令限期改正，视情节对非经营性单位处一百元以上一千元以下，对经营性单位处以一千元以上二万元以下的罚款。有第（二）项行为的还可依法予以拆除：
　　（一）损坏、堵塞、覆盖、填埋城市排水设施；
　　（二）在排水沟、管、泵站等安全防护范围内修建建筑物、构筑物和其他危害城市排水设施安全运行的；
　　（三）向排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆物质的。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第二十三条　有下列行为之一的，由市市政工程主管部门按照《成都市市政工程设施管理条例》第四十一条规定，责令限期改正，视情节处以五千元以上五万元以下的罚款：
　　（一）在城市道路范围内，未经批准新建、改建、扩建城市排水设施或改变排水走向的；
　　（二）未经批准拆除、迁建、占压城市排水设施的。


　　第二十四条　违反本办法规定，造成排水设施堵塞、损坏的单位或个人，由市市政工程主管部门责令当事人依法予以赔偿或限期恢复原状；逾期未恢复的，由市市政工程主管部门组织人员代为恢复，其费用由当事人承担。


　　第二十五条　拒绝、阻碍市政工程设施管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　罚款的款项按照有关法律、法规规定办理。


　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十八条　市政工程设施管理人员应认真履行职责，秉公执法，对徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权、枉法裁决的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　龙泉驿区、青白江区和县（市）人民政府可根据本办法，结合当地实际制定城镇排水设施管理措施，并报成都市人民政府备案。


　　第三十条　本办法由成都市人民政府法制局负责解释，由市市政工程管理局负责组织实施。


　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市行政首长问责暂行规定

海口市人民政府令

第48号

　　《海口市行政首长问责暂行规定》已经2005年4月8日十三届海口市人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长　陈辞　　　

二○○五年四月二十六日

　

　　第一条 为了督促行政首长依法履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率，全面推进依法行政和建设法治政府，根据国家有关法律法规以及《海南省行政首长问责暂行规定》的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称行政首长问责，是指市人民政府所属部门和区人民政府行政首长（含主持工作的副职）不履行或者不正确履行法定职责，依照本规定对其追究责任的活动。

　　第三条 行政首长问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

　　第四条 行政首长违反科学决策、依法决策、民主决策要求，发生决策失误，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）涉及本地区经济社会发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，不按照规定进行可行性论证的；

　　（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；

　　（三）不顾本地区、本部门公共财力和经济社会发展实际情况，投资兴建基本建设项目的；

　　（四）因决策失误造成严重经济损失、生态环境破坏或者不良社会影响的其他情形。

　　第五条 行政首长违法行政，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）制定、发布与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；

　　（二）违法设定或者违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

　　（三）不执行或者越权修改城市建设规划的；

　　（四）违反规定对非本地区、本行业的企业、客户、产品、服务事项实施封锁或者实行歧视性待遇，或者对破坏市场经济秩序行为不依法追究，甚至纵容、包庇的；

　　（五）越权批准土地征用、征收，或者违反规定划拨、出让、出租土地，或者擅自降低征地补偿标准，或者拖欠、侵占、截留、挪用征地补偿费，或者强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；

　　（六）截留、滞留、挤占，或挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金以及社保基金的；

　　（七）违反规定干预建设工程、政府采购项目招标投标或金融机构信贷活动的；

　　（八）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法、执纪机关依法行使行政执法、执纪权的；

　　（九）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大公共安全和生产安全事故、重大疫情或其他重要情况的；

　　（十）因违法行政严重损害公共利益、行政管理相对人合法权益或造成严重不良社会影响的其他情形。

　　第六条 行政首长对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；

　　（二）对国家的方针政策、本级人民代表大会及其常委会讨论决定的事项、上级国家行政机关的决定和命令，不贯彻落实或拒不执行的；

　　（三）对本级政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，态度消极，措施不力，未能按时完成的；

　　（四）对涉及人民群众生产生活等切身利益的重大问题，或者对群众反映强烈的问题能解决而不及时解决的；

　　（五）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署落实的其他情形。

　　第七条 行政首长不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）未按照抗灾救灾、防治疫情的有关规定及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理灾情、疫情和组织有关救援工作的；

　　（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患不及时整治的；

　　（三）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当的；

　　（四）因疏于管理、处置不当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。

　　第八条 行政首长执行廉政建设各项规定不力，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对本地区或本部门的廉政建设工作不加以过问，不研究部署，不督促落实，不承担责任的；

　　（二）对本地区或本部门存在的严重损害群众利益的不正之风，不采取坚决措施及时纠正的；

　　（三）对所管辖的部门领导或身边工作人员中存在的严重违法乱纪问题，不依法追究，甚至包庇纵容的。

　　第九条 行政首长官僚主义严重，服务意识差，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对本地区或本部门存在的突出问题，不调查研究，不认真解决，致使问题长期得不到根本解决的；

　　（二）对本地区或本部门存在的衙门习气、官僚作风听之任之，致使整体工作效能低下，贻误工作的；

　　（三）由于本地区或本部门政风行风不正，服务意识差，服务水平低，致使投资发展软环境长期得不到改善，人民群众和投资者很不满意的。

　　第十条 行政首长违背构建和谐社会要求，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）班子成员之间或上下级之间，长期不团结，严重影响机关正常工作的；

　　（二）对人民群众生产生活中存在的困难和问题不闻不问，造成干群关系紧张，影响社会安定团结的；

　　（三）不落实政务公开制度，或不按时，不按规定公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众不满的；

　　（四）缺乏诚信，不守承诺，损害投资者和群众合法权益，严重损害政府公信力的。

　　第十一条 行政首长违反保守国家秘密的法律、法规，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）不履行保密职责，不执行保密制度规定，或因保密工作不落实，措施不得力，管理不到位，致使本地区本部门出现重大泄密事件的；

　　（二）在私人交往中有意或无意泄露国家秘密和工作秘密，尚未造成严重后果的；

　　（三）擅自宣布、泄露涉及国家秘密和工作秘密的会议内容、讨论议题、文件资料等，导致工作被动，甚至造成一定影响的；

　　（四）未经批准擅自向外公布、泄露不宜公布的商业秘密和有关信息的；

　　（五）因违反保守国家秘密的法律法规，损害国家安全和利益的其他情形。

　　第十二条 行政首长有本规定第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条之外的其他行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本规定问责。

　　第十三条 行政首长被问责的，采用以下方式问责：

　　（一）责令作出检查；

　　（二）通报批评；

　　（三）责令公开道歉；

　　（四）责令辞职；

　　（五）建议免职。

　　采用前款第（四）项、第（五）项方式问责的，按照管理权限和规定程序办理。

　　第十四条 下列情形可以作为问责的信息来源：

　　（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；

　　（二）上级领导机关的指示、批示；

　　（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

　　（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；

　　（五）司法机关提出的问责建议；

　　（六）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；

　　（七）新闻媒体曝光的材料；

　　（八）其他问责信息来源。

　　第十五条 根据有关信息来源，发现有关行政首长可能有应当问责情形的，市长可以责成市人民政府办公厅、市监察局或市法制局组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在30 日内完成，形成调查报告上报市长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

　　在调查核实过程中，被调查的有关行政首长应当向调查组作出书面说明。

　　第十六条 市长接到调查报告后，可以召开市政府常务会议或者市长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。

　　第十七条 对有关行政首长作出问责或者不予问责决定的，应当按照干部管理权限抄送任免机关，并书面告知有关行政首长。

　　第十八条 被问责的行政首长对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15 日内向市人民政府提出书面申诉。市人民政府自受理申诉之日起， 30 日内作出复查决定。

　　第十九条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由市人民政府常务会议或者市长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。

　　第二十条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

　　第二十一条 依照本规定，执行问责的具体事项，由市人民政府办公厅负责。

　　第二十二条 对被问责的行政首长，需要给予纪律处分或者追究其他法律责任的，移交纪检监察机关或司法机关依照有关规定处理。

　　第二十三条 对已经受到纪律处分或者其他处理而未被问责的行政首长，仍可以依照本规定予以问责。

　　第二十四条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

　　第二十五条 行政首长被问责的情形是由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，市人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。

　　行政首长被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任。

　　第二十六条 各区人民政府参照本规定，对本级人民政府部门的行政首长和镇长、街道办事处主任进行问责。

　　第二十七条 本规定具体应用中的问题由市人民政府办公厅商市监察局解释。

　　第二十八条 本规定自公布之日起施行。