最高人民法院印发《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》的通知
法发〔2010〕56号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
《最高人民法院关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见》已经我院审判委员会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并及时转发至基层人民法院，加强指导。
二○一○年十二月九日
最高人民法院关于加强基层人民法院审判质量管理工作的指导意见
加强基层人民法院审判质量管理工作，是新时期人民法院面向基层、服务基层、建设基层的重要决策，是充分发挥基层为大局服务、为人民司法的重要举措，是深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的重要保障，各级人民法院必须将此项工作抓紧、抓实、抓好。
一、明确机构，配齐人员。基层人民法院未单独成立审判管理机构的，审判质量管理工作由审判监督庭承担，应当选派公道正派、具有丰富审判经验的法官从事审判质量管理工作。审判委员会应当加强对审判质量管理工作的监督和指导，并及时讨论决定重大事项。
二、拓展范围，丰富方法。切实加强案件质量评查工作，有序开展常规评查，对本院审结、执结的案件逐案检查或者随机抽查，保证每个办案人员都能被抽查相应案件。有计划地进行专项评查，对特定类型案件和特定办案环节进行专项检查。有针对性地实施重点评查，对被上级法院改判或者发回重审等可能存在严重质量问题的案件逐案检查，分析存在的问题，规范审判执行行为。加强对执行案件的评查，重点检查被执行款物是否按时发放，以及作程序终结的执行案件是否符合法律、司法解释的规定。
三、突出重点，加强预防。切实加强审限监控，确保案件流程依法运行，杜绝不当超审限现象的发生。加强裁判文书用印前检查，避免文字错误的发生，确保人民法院生效裁判的严肃性。加强庭审观摩，对庭审礼仪、庭审程序、庭审驾驭能力等方面进行监督。加强对评估、审计、鉴定、拍卖等重要执行节点的监督，对查封、扣押以及划拨等行为形成的材料及时进行检查。
四、完善机制，注重效果。建立健全瑕疵补救机制，对发现的审判质量瑕疵及时进行补救。建立健全奖惩激励机制，对办案优质高效者给予表彰和奖励，对存在质量问题的案件进行责任分析，对应追责者移送有关部门处理。建立健全分析讲评和整改机制，对普遍性问题进行讲评并提出整改建议。建立健全审判经验总结和司法尺度统一机制，对审判质量整体情况进行总体分析，发现本院司法尺度不统一的，及时提交审判委员会讨论决定。
五、内外互动，加强监督。注意听取当事人对审判质量的意见，通过发放质量监督卡、回访当事人等方式，收集当事人意见并分析反馈。对抗诉案件定期进行专项评查，并就评查情况与检察机关进行沟通。主动加强与人大代表和政协委员的联系，对当地普遍关注、社会影响重大的案件，邀请代表委员旁听庭审、随案监督执行、参与评查。
六、严格标准，规范程序。建立科学的质量评价标准，根据案件的公正、效率、效果等情况，合理评定审判质量档次。高度重视相关审判执行人员或部门提出的异议，并及时进行复议。发现上级法院对本院案件的改判和发回重审等存在问题的，应当及时向上级法院反映。
七、统筹协调，互相配合。建立部门和法官审判执行业绩档案，将审判质量情况作为部门评先评优以及法官个人晋升职级的重要依据。发现案件确有错误的，应当报院长提请审判委员会讨论决定依法再审纠正。发现干警违纪违法线索的，及时移送纪检监察部门查处。
八、科技武装，提高质效。加快审判质量管理网络和应用支持环境建设，建立审判质量管理网上运行机制，实现对审判信息的同步采集、同步管理。加快开发和完善案件质量监督管理相关应用软件，大力推进信息化在审判质量管理工作中的应用，提高审判质量管理的科技含量与水平。
九、上下联动，狠抓落实。基层人民法院要根据本意见的要求，结合本院实际，研究制定或者健全完善审判质量管理工作机制，全面开展审判质量管理工作。上级人民法院承担审判管理职能的部门应当加强对基层人民法院审判质量管理工作的指导。上下级法院可以联动进行专项监督检查，发现问题及时解决。
本意见贯彻执行情况请层报最高人民法院。
银川市饮食娱乐行业定额发票管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第99号
《银川市饮食娱乐行业定额发票管理办法》业经１９９８年４月７日银川市人民政府第７１次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年４月７日
银川市饮食娱乐行业定额发票管理办法
第一条 为了加强我市饮食娱乐行业的发票及税收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于银川市区内的饮食娱乐业，包括：饮食、歌舞厅、桑拿浴、保龄球、旱冰、垂钓中心、卡拉ＯＫ、台球室、音乐茶座、游艺场等行业的发票及税收征收管理。
第三条 凡在本市市区内从事饮食娱乐行业的单位和个人，在其取得营业收入时必须向消费者开具《宁夏银川市饮食娱乐行业定额发票》（以下简称：定额发票）。
第四条 银川市地方税务局是银川市饮食娱乐行业定额发票的主管部门，各税务分（区）局具体负责日常管理工作。
第五条 定额发票由银川市地方税务局统一印制、发放和管理。票面套印银川市地方税务局发票监制章。
定额发票面额为：壹元、贰元、伍元、壹拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元、伍佰元、壹仟元、伍仟元。
定额发票为存根联带报销联单页式发票。
第六条 定额发票采用撕票的方式组合开具。开具时应加盖开票单位的财务专用章或发票专用章，并同时使用黑（蓝）水笔加填顾客名称、经营项目和开票日期等有关栏目。
开票金额在一元以下五角以上的按一元金额开票，开票金额不足五角的可不开票。
第七条 财务管理制度和发票管理制度健全，且单位发票结算金额较大的业户，经主管地方税务机关审核批准后，可从严适量供给伍仟元大额发票。
第八条 外市、县在本市市区内从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，税务机关可以根据其所领购发票的票面限额及数量收取不超过一万元的保证金。
税务机关收取保证金时应当开具收据。
第九条 定额发票采用验旧领新的供应方式。用票人需按要求填报《银川市饮食娱乐行业定额发票核销表》，同时将已使用过的发票存根交税务机关查验，并如实申报纳税情况，经查验合格后，凭税务机关已查验的发票核销表及发票领购手册购领发票。
第十条 为了便于开票和记帐，对未开具发票取得的零星收入，应汇同开具发票取得的收入一并登记《营业汇总凭证》作为合法记帐凭证。
《营业汇总凭证》由银川市地方税务局统一印制发放，并视同发票管理。
第十一条 用票人不得非法买卖、转让、借用或给他人代开定额发票。开具发票必须真实、完整，严禁使用假发票、白条子及其他不合法凭证代替发票使用。
第十二条 各用票业户应建立健全发票保管制度和领用登记制度，指定专人专柜保管发票，以保证发票的安全。凡业主发生丢失毁损等情况，应及时登报声明作废，并上报主管税务机关，由主管税务机关按其发票的面额总值照章补税后，再视其情节轻重予以处罚。
第十三条 消费者要求开具发票的，用票业户不得拒开。凡拒开发票者一经举报由主管税务机关查实后，按照有关规定以偷税行为从严处理，并对举报者给予奖励。
第十四条 违反本办法者，分别按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的规定进行处罚。
第十五条 本办法由银川市地方税务局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
卫生部关于严格控制社会集团购买力有关问题的通知
卫生部
卫生部关于严格控制社会集团购买力有关问题的通知
卫生部
根据国务院国发（1985）16号《关于严格控制社会集团购买力的紧急通知》规定及全国控办（85）控购字第5号《关于中央在京单位贯彻落实国务院国发（1985）16号紧急通知的有关问题的通知》精神，结合我部情况，现将控制社会集团购买力的有关事项通知如下：
一、国务院要求今年社会集团购买力的数额要比上年压缩20％左右。为切实完成这个任务，全国控办要求中央在京单位认真编制社会集团购买力计划，因此要求各单位根据会计帐目，按照社会集团购买力管理范围，认真如实地统计出1984年本单位购买各项商品的金额数，按附表
限于4月5日前报部。
二、各单位对社会集团购买力的执行情况，要按附表要求认真填写，于每季度终了后15日内报部。对不按期报送社会集团购买力计划和执行情况表的，将停止对其专控商品的审批。
三、按全国控办的通知精神，中央在京企业、事业单位购买十七种专项控制商品，须报经财政部和全国控办审批。单位对必须购买专项控制商品应认真审查、从严掌握，同时填写“购买专项控制商品申请单”（购买小汽车、大轿车、摩托车的，应当填制“购买机动车辆申请单”）报部
审查后，按系统统一报送财政部集中一次审批。
四、为加强购买专项控制商品的计划性和有秩序地办好审批工作，单位购买专项控制商品申请单和购买机动车辆申请单（二级单位填报的申请单一式四份，三级单位填报的一式五份），除特别紧急情况外，报送时间统一规定为每季度最后一个月（3、6、9、12月）的20日前报部
。
五、在国务院紧急通知前签发的批准单和证明单不再生效，单位必须购买时，应当另办申请购买手续。
六、对未列入专项控制的商品，各单位也要少买或不买，尤其是市场紧缺的高档商品，更要大力压缩。
七、根据国务院要求：对去年社会集团购买力增长过猛的情况，应当认真进行一次检查，总结经验教训，制定有效的控制办法。有的单位如有上述情况，请将检查总结情况和制定的控制办法于4月20日前报部。
八、本通知与我部（84）卫计字第226号“关于进一步扩大直属事业单位财务、基建、物资自主权的几项规定（试行办法）”中第八条规定有抵触的，按本通知规定办理。
1985年3月12日