甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第31号


　　《甘肃省行政执法监督规定》已经１９９７年１２月１７日省人民政府第五十八次常务会议通过，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　孙英
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十二月三十一日

　　　　　　　　　　　　 甘肃省行政执法监督规定


第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法监督工作，促进行政机关依法行使行政职权，保证法律、法规、规章的正确实施，维护社会主义法制的统一和尊严，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的行政执法和行政执法监督活动，适用本规定。
第三条 省人民政府统一领导全省的行政执法、行政执法监督工作，各地行政公署，各市、自治州和各县、市、区人民政府负责本行政区域的行政执法、行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属工作部门在本级人民政府的统一领导下，负责本系统的行政执法、行政执法监督工作。
第四条 县级以上人民政府法制工作机构是本级人民政府行政执法监督的执行机关，承办本行政区域行政执法监督的具体工作。
县级以上人民政府所属工作部门的法制工作机构是本部门行政执法监督的执行机关，承办本系统行政执法监督的具体工作。
行政监察机关对行政执法工作的监督，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 行政执法和行政执法监督必须遵循以事实为依据、以法律为准绳，有法必依、执法必严、违法必究和合法、及时、准确、有效的原则。
第六条 政府法制工作机构、行政机关依法行使行政执法和行政执法监督权受法律保护，不受其他机关、社会团体和个人的干涉。

第二章 行政执法
第七条 本规定所称行政执法，是指依法享有行政执法权的机关、组织（以下统称行政执法机关），为贯彻执行法律、法规、规章所实施的具体行政行为。
本规定所称规范性文件，是指县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规和规章制定的，在本行政区域、本系统内具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。
第八条 行政执法的依据是：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和有关法律问题的决定、决议；
（二）国务院发布的行政法规；
（三）省人民代表大会及其常务委员会发布的地方性法规和有关法律问题的决定、决议，以及批准发布的地方性法规；
（四）省人民政府、国务院所属工作部门发布的规章；
（五）县级以上人民政府及其所属工作部门依照法律、法规、规章制定的规范性文件。
第九条 行政执法机关是：
（一）本省各级人民政府、地区行政公署及其所属工作部门；
（二）法律、法规授予行政执法权的组织；
（三）受委托行使行政执法职责的组织；
（四）国务院有关部门驻甘行政机关。
第十条 行政执法机关的主要职责：
（一）负责法律、法规和规章在本地区、本部门的贯彻执行；
（二）负责建立健全行政执法的各项制度，完善行政执法程序；
（三）负责法律、法规和规章的宣传工作；
（四）负责行政执法人员的培训工作；
（五）负责查处行政违法违纪案件，依法作出处理决定；
（六）研究解决行政执法中存在的有关问题；
（七）及时清理、纠正不符合法律、法规和规章规定的行政行为；
（八）办理上级行政执法机关交办的有关工作。
第十一条 行政执法人员必须符合下列条件：
（一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，坚定地贯彻执行党的基本路线和基本方针；
（二）必须是行政执法机关在编的工作人员；
（三）熟悉相关的法律、法规、规章的具体规定和本行业的业务知识；
（四）自觉遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，严格执法，积极履行法定职责；
（五）经过专门的法制业务培训，经考核合格，持证上岗，亮证执法。

第三章 行政执法监督
第十二条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对其所属工作部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门贯彻执行法律、法规和规章的情况，进行督促、检查和管理，并对发现的违法违纪案件和问题依法进行处理的活动。
第十三条 行政执法监督的对象是各级行政执法机关和行政执法人员。
第十四条 行政执法监督的主要内容：
（一）行政执法机关资格和程序的合法性；
（二）法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（三）制定的规章、规范性文件是否合法、适当；
（四）行政执法中违法违纪或失职行为的查处情况；
（五）行政执法机关履行法定职责及其互相配合的情况；
（六）行政复议工作情况；
（七）行政执法中有争议问题的协调情况；
（八）其他需要监督的事项。
第十五条 行政执法监督的方式：
（一）规章、规范性文件备案审查制度。有行政立法权的市人民政府制定的规章和各级人民政府制定的规范性文件，应报上级人民政府备案；县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应报本级人民政府和上级行政主管部门备案。
（二）法律、法规、规章实施情况报告制度。法律、法规和规章施行一年后的三十天内，负责组织实施的行政机关应当向本级人民政府和上级行政主管部门报告该项法律、法规和规章施行后所取得的成效、存在问题以及改进的建议等事项。
（三）法律、法规、规章贯彻执行情况的检查制度。各级人民政府根据国家中心工作，结合实际，确定重点，有计划地对本行政区域内的行政执法情况组织检查。
（四）行政执法统计制度。县级以上人民政府及其所属行政执法部门应按照要求向上级人民政府和上级行政执法部门报送行政执法统计表。
（五）实行行政处罚实施机构资格证和行政执法、行政执法监督证件制度。依法确认合格并向社会公布的具有实施行政处罚资格的机关、组织，才能行使行政处罚权。行政执法人员和行政执法监督人员执行公务时，应当出示行政执法证件和行政执法监督证件。行政处罚实施机构资格证
由省人民政府和各地行政公署，各市、自治州人民政府颁发；行政执法监督证由省人民政府颁发；行政执法证由县级以上人民政府负责核发管理，并建立相应的管理制度和档案。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
（六）重大行政处罚决定和行政强制执行措施备案制度。下级人民政府对行政案件依法作出的冻结、查封、扣押、变卖相对人财产、吊销营业执照、责令停业等重大行政处罚决定或强制执行措施，从作出决定之日起十五天内应报上级人民政府备案。
（七）重大行政违法案件督查制度。县级以上人民政府对本行政区域内具有重大影响的行政违法案件，应当组织或督促有关行政机关调查处理。
（八）实行行政执法责任制。各级人民政府要把贯彻执行法律、法规、规章的任务分解到所属各部门，各部门要逐项分解到各主管处、科（室），逐级明确责任，做到行政执法责任到岗到人，定期检查落实情况，并进行严格考核。
（九）县级以上人民政府在其职权范围内需要采取的其他监督方式。
行政执法监督各项制度的实施办法由省人民政府另行制定。
第十六条 对在行政执法监督工作中发现的违法违纪案件和问题，按下列规定处理：
（一）县级以上人民政府制定的规章或规范性文件，同法律、法规和规章相抵触或者不适当的，由上级人民政府予以撤销、变更或责令限期改正；县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，同法律、法规和规章相抵触或不适当的，由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。


（二）县级以上人民政府所属工作部门之间有关行政执法引起的争议，由本级人民政府法制工作机构依法进行协调；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。
（三）县级以上人民政府或所属工作部门不履行或不严格履行法定职责的，由上级人民政府或本级人民政府责令其履行或限期改正。
（四）各级人民政府违法设立行政执法组织或者委托行政执法不当的，由上一级人民政府予以撤销或责令限期改正；县级以上人民政府所属工作部门违法设立行政执法组织或委托行政执法不当的，由本级人民政府予以撤销或责令改正。
（五）各级人民政府作出的违法或不当的具体行政行为，由上一级人民政府予以撤销、变更或责令改正；县级以上人民政府所属工作部门作出的违法或不当的具体行政行为，由本级人民政府予以撤销、变更或责令改正。但公民、法人和其他组织已申请行政复议或向人民法院起诉的，依
照有关法律、法规、规章的规定处理。
（六）县级以上人民政府在行政执法监督中，发现上级人民政府所属工作部门的行政行为违法或不当的，报请该上级人民政府处理。
（七）县级以上人民政府所属工作部门发现下级人民政府的行政行为违法或不当的，报请本级人民政府处理。
（八）县级以上人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法违纪案件和问题，应当发出行政执法监督督查令，责成有关机关依法查处。
被监督机关在接到行政执法监督督查令后的三十天内，应当将处理结果书面报告发出督查令的人民政府及其法制工作机构。
第十七条 县级以上人民政府法制工作机构，是本级人民政府行使行政执法监督职能的工作部门，依法行使下列职权：
（一）拟订本行政区域行政执法监督计划，经本级人民政府批准后组织实施；
（二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门制定的规章或规范性文件的合法性；
（三）审查下一级人民政府和本级人民政府所属工作部门重大具体行政行为的合法性，并有针对性地进行检查；
（四）协调行政执法机关贯彻执行法律、法规和规章过程中发生的争议，并提出处理意见，报本级人民政府批准后执行；
（五）对行政执法监督中发现的重大违法违纪案件和问题进行调查，并提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；
（六）负责行政执法监督的信息反馈和统计工作；
（七）负责行政执法人员、行政执法监督人员综合法律知识的培训、资格审查，以及行政执法证件的发放和管理工作；
（八）办理本级人民政府、上级人民政府法制工作机构交办的其他行政执法监督事项。
第十八条 县级以上人民政府及其法制工作机构履行行政执法监督职责时，有权就有关法律、法规、规章贯彻执行情况作全面或专题调查，了解行政执法情况，调阅行政执法案卷和其他有关材料。
第十九条 各级人民政府及其所属工作部门和行政执法人员，应当自觉接受行政执法监督，有义务如实反映情况，提供有关资料，积极给予协助，不得隐瞒、阻挠或刁难。
第二十条 政府鼓励公民、法人和其他组织对行政执法活动进行监督。各级行政机关要建立行政执法投诉制度，设立举报箱，公布监督电话，听取并受理对行政执法活动的投诉。

第四章 奖 惩
第二十一条 行政执法监督机关和行政执法监督人员应当遵纪守法，廉洁自律，严格依法履行职责。对在行政执法、行政执法监督工作中做出显著成绩的行政执法机关和行政执法人员、行政执法监督人员，由县级以上人民政府给予表彰奖励。
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由上级或者本级人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：
（一）未按规定报送规章、规范性文件、重大行政处罚决定备案的；
（二）应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；
（三）未按规定报送法律、法规、规章周年实施情况的；
（四）未按规定要求查处行政违法违纪案件的；
（五）拒不组织实施或者阻挠实施行政执法监督计划的；
（六）其他违反本规定行为的。
对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行。
第二十三条 行政执法人员、行政执法监督人员有下列行为之一的，其所在机关或者上级主管机关应当责令其作出书面检查、停止上岗执法；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、滥施处罚的；
（二）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的；
（三）阻碍行政执法监督的；
（四）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人和其他组织打击报复的；
（五）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；
（六）有其他违法失职行为，经督查不改的。
第二十四条 公民、法人和其他组织妨碍行政执法人员和行政执法监督人员执行公务，扰乱正常的执法秩序，侮辱、殴打、围攻行政执法人员和行政执法监督人员的，应依照有关法律、法规、规章的规定给以处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 本规定由甘肃省人民政府法制局负责解释。
第二十六条 各地行政公署，各市、自治州人民政府以及省政府各工作部门，可根据本规定，结合本行政区、本部门的实际，制定具体的落实措施。
第二十七条 本规定自1998年1月1日起施行。



1997年12月31日
北京市财政局 北京市文物局


北京市财政局、北京市文物局转发财政部、国家文物局关于颁发国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市文物局




各区（县）财政局、文化文物局：
现将财政部、国家文物局《关于颁发〈国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法〉的通知》转发给你们，请遵照执行。1993年京财文（1993）2729号同时作废。


（财文字〔1998〕11号 一九九八年二月九日）

第一章 总 则
第一条 为了加强国家重点文物保护专项补助经费（以下简称国家专项补助经费）的使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国文物保护法》和《文物事业单位财务制度》，特制定本办法。
第二条 国家专项补助经费是中央财政为加强文物保护而设立的专项补助经费。国家专项补助经费由国家文物局和财政部共同管理。
第三条 根据《中华人民共和国文物保护法》第三条“地方各级人民政府保护本行政区域内的文物”规定，文物保护所需经费应由文物所在地政府解决，地方政府单独解决确有困难且符合本办法第七条所列补助范围的项目，可申请国家专项补助经费补助，共同解决。
第四条 国家专项补助经费必须按规定用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于基本建设；不得用于本办法规定范围以外的项目；不得抵充行政、事业经费。
第五条 国家专项补助经费实行统一领导，分级管理，分级负责的原则。
第六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市的文物行政管理部门（以下简称文物部门）使用国家专项补助经费，必须接受国家文物局和财政、审计等部门的监督和检查。

第二章 补助范围
第七条 国家专项补助经费的补助范围如下：
一、全国重点文物保护单位和重要省级文物保护单位的抢救、维修、保护、安全消防；
二、国家重点博物馆和国家重点文物库房维修、安全消防；
三、经国家文物局批准的重要考古发掘项目的发掘及资料整理；
四、国家征集和收购三级以上（含三级）珍贵文物；
五、经公安部和国家文物局审定的一级风险单位的安全、消防；
六、出土重要文物和馆藏二级品以上（含二级品）文物的技术保护；
七、经财政部和国家文物局批准补助的其他项目。
第八条 国家专项补助经费的开支内容包括：
一、维修、保护及安全、消防费：主要包括材料费、设备购置费、调研勘测设计费、人工费、管理费、维修资料出版费等。
二、考古发掘及资料整理费：主要包括人工费、设备购置费、占地补偿费、标本测试费、文物修复费、安全保卫费、资料（包括整理出版）费等。
三、文物技术保护费：主要包括前期试验费、材料费、设备购置费、人工费、聘请专家费等。
四、用于经国家文物局和财政部批准的其他开支项目。

第三章 经费的申请和审批
第九条 国家专项补助经费的申请时间为每年1月1日至3月31日。
第十条 省级文物部门和财政部门为国家专项补助经费的申请单位。省级文物部门所属单位以及地、市、县文物部门申请国家专项补助经费时，均须逐级上报省级文物部门和财政部门，经省级文物部门和财政部门审核汇总后联合向国家文物局和财政部提出申请。凡越级上报或单方面上
报的申请均不受理。
第十一条 在申请国家专项补助经费前，省级文物部门必须做好以下工作：
一、制定本地区全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位、重点博物馆和重点文物库房抢救、维修、保护、安全消防工程实施方案及预算，报国家文物局审查批准。
二、制定一级风险单位安全消防工基实施方案及预算，报国家文物局审查批准。
三、提出本地区重要考古发掘项目的考古项目申请，报国家文物局审查批准。
四、制定出土文物、馆藏一、二级文物技术保护方案及预算，报国家文物局审查批准。
凡跨年度且申请补助金额在100万元以上的单体、单项维修保护工程，必须向国家文物局提出重大维修项目立项申请，经批准后方可进行方案及预算申报工作。
第十二条 省级文物部门和财政部门根据国家文物局审查批准的预算和工程进度情况，按照《国家重点文物保护专项补助经费申请表》（格式附后）的要求，提出年度申请补助的全部项目和补助金额意见，并附配套经费落实情况证明，申请文物征集补助的还应附征集文物清单，报送国
家文物局和财政部审批。
第十三条 如遇不可抗拒的自然灾害，必须及时进行文物抢险维修，抢救性考古发掘和珍贵文物征集等特殊情况时，可由省级文物部门和财政部门联合提出专项补助申请。
第十四条 国家文物局和财政部根据文物保护规划、方案及预算审批结果和国家财力的可能，对省级文物部门和财政部门的申请报告进行审核，共同确定补助经费数额，联署具文通知省级文物部门和财政部门。

第四章 财务管理与监督
第十五条 国家专项补助经费实行“专项申报，逐项核定，按进度拨款，年终核销支出，项目完成后结报”的财务管理办法。
第十六条 国家文物局和财政部负责国家专项补助经费的财务管理。省级文物部门和财政部门负责本地区使用的国家专项补助经费的财务管理。
第十七条 省级财政部门在收到拨款通知后，必须及时将经费拨付同级文物部门。省级文物部门根据工程进度，一次或分次拨付用款单位，并将补助通知抄送用款单位所在地同级财政部门。
第十八条 已批准补助并拨款的项目，在一至二年内仍未动工的，国家文物局和财政部将对该项目予以注销，并将已拨经费调至其它补助项目，或由财政部收回。
第十九条 有下列情况之一者，省级文物部门应暂缓拨款或不予拨款。
一、没有按照国家文物局批准的方案施工；
二、被查明为虚报补助项目；
三、重大施工项目组织领导工作未能落实；
四、地方应拨的经费没有到位；
五、施工单位和主要技术问题没有解决；
六、其它不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十条 当年未完工项目，年终经费如有结余的，可结转下年度继续使用。项目完成后的结余资金，应如数上交省级文物部门，用于下年度本地区文物维修保护项目。
第二十一条 如遇有特殊情况需调整或变动已批准的计划项目或项目内容，须由省级文物部门提出报告，经国家文物局批准后方能调整或变动。
第二十二条 经批准的经费预算，在执行过程中不得突破。如遇特殊情况调整项目和项目内容，确需追加预算时，须报经国家文物局批准后，按照本办法有关规定办理。
第二十三条 省级文物部门应向同级财政部门报送国家专项补助经费年度财务决算，经省级财政部门审核同意后，于次年三月底前，将《国家重点文物保护专项补助经费财务收支表》（格式附后）分别报送国家文物局和财政部。
第二十四条 项目完成后，由用款单位编制财务决算和工程总结报告，经省级文物部门和财政部门审核汇总后，报国家文物局和财政部。
第二十五条 维修工程竣工后，由国家文物局组织专家和工程技术人员及财务人员等进行验收，或由国家文物局指定的部门和单位进行验收，并写出正式验收报告。大型维修工程应根据工程进度分阶段进行验收。
第二十六条 用国家专项补助经费购置固定资产，必须经国家文物局批准。所购固定资产应登记入帐，并报国家文物局备案。
第二十七条 大型设备或成批（套）施工设备以及项目完成后结余的主要维修材料，由省级文物部门实行统一管理，并有权在全省范围内调剂使用，必要时国家文物局可在全国范围内调剂。
第二十八条 凡有下列行为之一的，国家文物局和财政部将分别给予停止拨款、暂停核批新的补助项目、收回补助经费等处罚，并追究有关人员和负责人的责任：
一、虚报补助经费预算；
二、擅自变更补助项目内容或设计方案；
三、挪用国家专项补助经费；
四、擅自动用国家专项补助经费购置固定资产；
五、擅自处理用国家专项补助经费购置的固定资产和成批施工材料；
六、因管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费；
七、不按期报送有关报表和决算；
八、经费不能及时到位。
对于上述行为中，情节严重、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本办法适用于文物部门管理的文物保护单位，文物部门所属的博物馆、纪念馆和考古研究所等单位。
第三十条 本办法由国家文物局和财政部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。财政部和国家文物局一九九三年十一月十五日颁发的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》（（93）财文字第736号）同时废止。



1998年3月17日