国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于做好春节后期烟花爆竹安全生产工作的通知

安委办明电〔2009〕8号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

2009年春节期间，各地认真做好烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等环节的安全工作，烟花爆竹安全生产形势总体基本稳定。但春节期间，仍发生多起烟花爆竹爆炸事故：1月27日（正月初二），黑龙江省哈尔滨市香坊区一超市内失火，引发烟花爆竹零售点发生燃烧爆炸事故，造成3人死亡、3人受伤；1月20日（腊月廿五），陕西省西安市高新区十几家烟花爆竹零售点发生连环爆炸，所幸未造成人员伤亡；个人燃放礼花弹及非法生产的伪劣产品致伤、致残的事故也时有发生。为了持续不懈地做好春节后期烟花爆竹安全工作，严防事故发生，现就有关工作要求通知如下：

一、始终高度重视烟花爆竹安全工作

春节至元宵节期间，烟花爆竹经营、燃放持续处于高潮状态。节后，烟花爆竹生产企业将陆续复产。各地要从确保人民群众生活幸福和国家安定祥和的高度，认识做好当前烟花爆竹安全工作的重要意义，切实加强组织领导，结合当地实际情况，持续不懈地做好元宵节期间烟花爆竹经营和燃放安全工作，确保人民群众平安过节；认真落实节后复产安全措施，确保安全生产，为全国“两会”召开营造和谐气氛。

二、持续强化打击非法经营烟花爆竹工作

春节期间，有媒体报道反映了北京等大中城市周边地区及城乡结合部非法经营烟花爆竹的现象及因燃放非法和超标产品造成人身伤害的问题，各地要对此引起高度重视。地方各级公安、安全监管、工商、质监等部门要在同级人民政府的统一领导下，结合当地实际情况，根据当前形势特点，特别是在元宵节前，采取有效措施，进一步加大打击非法生产经营烟花爆竹工作力度。重点打击取缔未经许可、无证无照非法从事烟花爆竹经营行为；加强对取得许可的烟花爆竹经营单位，特别是零售点的监督检查，严肃查处违规经营非法和超标产品行为；消除非法储存烟花爆竹和烟花爆竹零售摊点集中、连片等社会公共安全隐患。要从道路运输烟花爆竹监管执法、烟花爆竹经营市场秩序整顿、烟花爆竹产品质量安全监督检查等多方面着手，充分发挥各相关部门作用，合力重拳出击，确保工作取得实效。

三、加强对烟花爆竹批发企业仓储设施和零售网点安全监管

春节期间及节后一段时间，是烟花爆竹批发企业仓储设施和零售点燃烧爆炸事故的多发时期。如：2008年2月14日，广东省佛山市三水粤通仓储运输有限公司烟花爆竹仓库发生爆炸事故，虽未造成人员伤亡，但20栋仓库被损毁，150余名村民被紧急疏散。今年春节期间发生的黑龙江哈尔滨“1.27”和陕西西安“1.20”事故再次给节日期间的烟花爆竹经营安全工作敲响警钟。对此，必须引起高度重视，切实加强对烟花爆竹批发企业仓储设施和零售网点的安全管理。

各级安全监管部门要检查督促获得许可的烟花爆竹批发企业和零售网点严格按照许可审查核定的储存能力、经营规模和产品品种经营，发现超规模、品种经营以及超量储存的，立即依法责令停业整顿，对超量储存的烟花爆竹产品要立即采取措施妥善处置；屡次发现超规模、品种经营以及超量储存的，依法吊销经营许可证。基层公安机关要重点加强对烟花爆竹仓储设施和零售网点周边的燃放安全管理，杜绝在安全距离内燃放烟花爆竹，防止因燃放不当引发烟花爆竹仓库或零售点火灾、爆炸事故。

四、切实做好节后剩余烟花爆竹的回收和处置工作

春节过后，一些地区烟花爆竹零售点和消费者手中仍存有部分未销售或燃放的烟花爆竹产品。各地特别是限制燃放烟花爆竹的地区，要加强宣传教育，增强群众的安全意识，指导督促烟花爆竹批发企业主动回收剩余烟花爆竹，避免临时零售点和群众家庭储存烟花爆竹。

回收后的烟花爆竹，要按其规格、品种和产品完好程度进行筛查，分类妥善处理。对于可以重新进入仓库储存的，要在具备安全条件的作业场所重新进行包装，确保符合相关国家标准规定的仓库储存条件后，方可入库存放；对于无法重新进入仓库储存或者当地烟花爆竹仓储设施无条件储存以及产品过期须要废弃的，要依法交由公安机关统一组织销毁、处置。销毁、处置烟花爆竹时，要深刻吸取2008年新疆吐鲁番“3.26”事故教训，认真制定并严格执行销毁工作方案，采取必要的安全保障措施，确保安全。

五、督促烟花爆竹生产企业认真落实节后复产安全措施

各地安全监管部门要切实做好烟花爆竹生产企业节后复产的安全监管工作。烟花爆竹生产企业复产前须经县级以上安全监管部门组织的安全生产条件检查验收。复产验收要重点检查企业重大隐患问题是否整改到位、电气设备及线路状况是否因停用发生变化、消防水源是否冻结等问题，发现不符合安全生产条件的，要责令企业立即整改，整改合格后方可恢复生产。督促企业做好复产前的职工安全教育工作。招录新员工的企业务必做好岗前培训工作，确保各岗位从业人员具备相应的安全知识和安全意识。严禁未经安全监管部门考核合格的人员从事混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业。

请各地迅速将本通知传达至县级安全生产委员会及烟花爆竹企业。



二○○九年二月五日

最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》的通知

2002年11月5日 高检发[2002)18号

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于加强和改进控告申诉检察工作的决定》已经第九届检察委员会第一百一十三次会议

讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


最高人民检察院关于加强和改进控告申诉检察工作的决定

控告申诉检察工作是检察机关联系群众的桥梁和纽带，是获取案件线索的主要渠道，是直接依靠群众实施

法律监督的一项业务工作。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实转变工作作风，强化法律监督，解

决群众反映的实际问题，充分发挥控告申诉检察工作的职能，维护社
会稳定，推进查办职务犯罪工作，促进司法公正，保护广大人民的根本利益，现就加强和改进控告申诉检察工

作作如下决定。
一、加强作风建设，增强同人民群众的血肉联系
1、坚持检察长接待日和阅批群众来信制度。检察长接待日和阅批群众来信，是检察机关转变工作作风、密

切联系群众的一项基本工作制度，必须长期坚持下去。各级人民检察院每年都要排出检察长接待日程，并认真

执行。接待来访群众，可以随即接待，也可以预约接待。检察长对接待和阅看的群众来信来访，应作出批示，

加强督促检察。控告申诉检察部门要做好记录、登记、交办、催办等项工作，办理结果要及时报告检察长并向

来信来访群众反馈。
2、实行控告申诉首办责任制。各级人民检察院都要按照“谁主管谁负责”的原则，实行控告申诉首办责任

制。对本院管辖的首次控告、举报、申诉和赔偿申请,在受理、移送、查办等环节，都应有明确的具体责任，落

实到部门和承办人，努力把问题解决在首次办理环节，提高一次性办理的成功率，最大限度地减少重复来信、

越级上访。对因办理不力，工作不负责任，造成严重后果的，应追究有关责任人的责任。
3、积极推行公开审查制度。在复查刑事申诉案件中，要积极推行公开审查制度，作为提高办案质量和做好

息诉工作的一种有效手段，进一步增强复查工作的透明度和公正性。对其他重要疑难案件特别是上访老户缠诉

不息的问题，也要采取类似公开审查的形式，以利于做好息诉工作。‘ 4、深入开展文明接待活动。各级检察

院都要积极开展文明接待活动。省级院和基层院文明接待室和优秀接待员每三年评比一次。’评比要严格标准

，严格考核，逐级把关，实行动态管理，保障质量。在改善接待环境，热情文明接待的基础上，重点要在工作

职能上实现由转到办的转变，立足于办实事，为群众解决实际问题。
二、认真妥善处理来信来访，维护社会稳定
5、及时处理集体上访。要把处理集体上访问题作为维护社会稳定的重点工作来抓。凡到检察机关集体上访

的，都要热情接待，在做好耐心疏导、稳定情绪的基础上，区别不同情况，予以妥善处理。属于检察机关管辖

的，要积极受理，查明事实，依法办理；不属检察机关管辖的，要耐心做好说明解释工作，避免事态扩大。把

工作做细做实，努力把问题解决在当地，防止越级集体上访特别是越级进京集体上访。对重大集体上访，检察

长要亲自过问，协调处理，并及时向当地党委和上级检察院报告。
6、妥善处理上访老户反映的问题。对上访老户反映的问题，要定期清理，列出名单，逐个排查，区分不同

情况作出处理。对属于本院管辖的，要实行工作责任制，明确具体承办部门和责任人，做到“一定三包”(定任

务，包调查，包处理，包做息诉工作)，在查明事实的基础上，依法处理，该立案的立案，该纠正的纠正，该返

还财物的返还财物，该维持的维持，并耐心细致地做好息诉工作；对不属检察机关管辖的，要耐心做好疏导解

释工作，避免酿成事端。对经耐心疏导教育仍坚持无理取闹，危害社会稳定和扰乱机关正常工作秩序的，要按

照有关法律规定，采取必要措施妥善处理。
7、积极参与社会治安综合治理。要充分利用直接接触群众的优势，积极开展法制宣传，提供法律咨询，提

高群众的法制观念，预防和减少违法犯罪。要注意发现可能造成突发性事件的苗头，会同有关部门做好矛盾纠

纷排查调处工作，积极采取措施，为群众排忧解难，把问题解决在萌芽状态。对群众来信来访中反映严重刑事

犯罪特别是黑恶势力犯罪的线索，要及时摘报院领导，移
送有关部门处理。要加强与当地党委、政府等有关部门的沟通与联系，形成维护社会稳定的合力。
三、完善举报工作机制，推进查办职务犯罪工作
8、深入开展举报宣传，畅通举报渠道。要继续开展形式多样、内容丰富的举报宣传，特别是要抓好全国统

一的“举报宣传周”活动，着力于提高群众举报热情，引导群众据实举报、实名举报，提高举报质量。要积极

开展和推广网上举报，加强密码举报的试点工作，不断拓宽举报渠道。要在交通不便和边远地区定期设点或巡

回接待，解决群众举报难的问题。
9、严格管理举报线索。坚持举报中心统一管理举报线索制度，本院检察长、其他部门和检察人员接收的举

报线索，除特殊情况外，都应及时批交或者移送举报中心处理。侦查部门在办案中发现的另案处理的线索，每

季度应向举报中心通报情况。举报中心要由专人管理举报线索，逐件登记。对举报线索认真审查，区别不同情

况，准确分流；涉及县处级以上干部的线索，要按照高检院的规定，向上一级检察院备案。对不属于检察机关

管辖的线索，移送主管机关处理；属于检察机关管辖、但不属于本院管辖的，移送有管辖权的检察院处理；属

于本院管辖的，移送本院有关部门处理。要加强清理举报线索工作，实行半年清理一次举报线索制度，防止线

索积压。
l0、加大举报初查力度。要把初查工作作为加快消化举报线索，促进立案侦查工作的重要环节来抓。对本

院管辖、有查办价值的举报线索，要组织力量抓紧初查，不得久压不查。对下级检察院难以初查的举报线索，

上一级检察院可直接或者参与初查。初查一般由侦查部门进行。举报中心移送侦查部门的举报线索，应当附《

举报线索查处情况回复单》。侦查部门接到移送的举报线索后，应当在一个月内作出处理，并填写回复单送举

报中心。举报线索性质不明难以归口、检察长交办的，由举报中心初查。初查应当报检察长批准，并严格按照

最高人民检察院的有关规定进行。
11、切实做好实名举报工作。对实名举报，线索具体、可查性大的，应优先初查；线索笼统、不具有查办

价值的，应约请举报人面谈或者补充材料，酌情处理。要建立健全实名举报答复制度，除因通讯地址不详等情

况无法答复的以外，都应将处理情况答复举报人。对不属检察机关管辖，移送其他主管机关处理的，由接受举

报的检察院通知举报人；对属于检察机关管辖，依法作出处理的，由有管辖权的检察院答复。举报中心承办实

名举报的答复工作，必要时可商请有关业务部门共同答复。
12、保护公民合法权益，奖励举报有功人员。在举报工作的各个环节都要严格保密，严禁将举报线索转给

被举报人或者被举报单位。：因泄密造成打击报复举报人的，要视情节和后果追究有关人员的责任。严肃查处

打击报复举报人案件，做到发现一件，查处千件。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对不构成犯罪但违反

党纪政纪的，要主动与纪检、监察等部门联系，依纪处理，保护举报人的合法权益。对利用举报诬告陷害他人

，经查属实的，要依法追究刑事责任或者移送有关机关严肃处理，保障举报工作健康发展；对经查举报失实并

造成一定影响的，要为被举报人“正名”，消除影响，保障被举报人的合法权益。要积极开展奖励举报有功人

员的工作，有重大贡献的，要给予重奖。要把奖励金列入业务经费预算，保障奖励工作落到实处。
四、强化法律监督，加大办理控告申诉案件力度
13、切实做好刑事申诉案件审查立案工作。对属于本院管辖的刑事申诉案件，都要逐件认真审查，根据不

同情况作出处理。对于符合立案标
准的，及时立案复查，坚决克服有案不办，该立不立的现象，使应当进入复查程序的刑事申诉案件全部立案复

查；对于不符合立案复查标准的，也要将审查结果及时答复申诉人，实现刑事申诉案件随来随办的良性循环。
14、依法办理不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉案件。对不服人民法院生效刑事判决、裁定的申诉

案件，经审查认为确有错误的，应立案复查，依法提起抗诉。地方各级检察院特别是基层检察院，要重视对不

服同级人民法院生效刑事判决、裁定申诉的审查处理工作，对确有错误的，及时提请上级检察院抗诉。上级检

察院应办理一些原审确有错误、在当地有较大社会影响的抗诉案件，并注意总结和推广经验，加强对下级检察

院办案的指导，提高办理此类案件的质量和效率。
15、注重办案质量，做好刑事申诉案件息诉工作。要严把办理刑事申诉案件的事实关、证据关和适用法律

关，保证办案质量。对经过复查，认定是错案的，要坚决依法纠正，特别要增强各级检察院自我纠错能力。要

将息诉工作贯穿于办理刑事申诉案件的始终，坚持与申诉人“两见面”制度，即立案复查案件时与申诉人见面

，耐心听取申诉理由；作出复查决定，送达决定书时与申诉人见面，依据事实和法律说明理由，做好息诉工作

。对于复查纠正的刑事申诉案件，除当面送达复查决定书外，还要积极与有关部门协调配合，做好善后工作。
16、规范交办案件工作，加大催办、督办力度。上级人民检察院控告申诉检察部门，可代表本级人民检察

院向下级人民检察院交办重要的控告、申诉和举报案件。控告申诉检察部门接到上级人民检察院交办的案件，

要逐件登记，报检察长审批。对交办案件，应当在三个月内办结，以院名义报送上级人民检察院控告申诉检察

部门；逾期未办结的，应说明原因。控告申诉检察部门对交办或者移送的控告、申诉和举报案件，要加强催办

工作；对重大案件，上级检察院要挂牌督办或派人参与办理，并适时汇总办理情况报检察长。
五、依法赔偿，切实提高办理刑事赔偿案件质量
17、树立依法赔偿的观念。要从切实维护公民合法权益、保障人权、推进依法治国的高度看待刑事赔偿工

作，提高认识，转变观念，坚决克服有法不依、该赔不赔的错误做法，树立有错必纠，依法赔偿的观念。对于

公民的赔偿申请，要及时受理，认真审查，凡是符合赔偿条件和赔偿范围的，都应依法给予赔偿。
18、规范刑事赔偿工作，提高办案质量。要严格依法办理刑事赔偿案件，严格办案程序，正确适用法律文

书。对受理的刑事赔偿案件，凡具备《人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条规定的“以确认论”情形的赔偿

申请，都要进入赔偿程序。要严格按照国家赔偿法规定的办案期限办结案件，不能久拖不决，更不能逾期不予

答复。对符合国家赔偿法赔偿范围的案件，要坚决予以赔偿。对存疑案件，要区分具体情况，该确认的要依法

确认，该赔偿的要依法作出赔偿决定。
19、认真抓好刑事赔偿决定的执行。要把执行刑事赔偿决定作为刑事赔偿工作的重点来抓，凡作出赔偿决

定或者复议决定的，都要坚决执行，决定一件，落实一件。对人民法院赔偿委员会作出的赔偿决定，也要自觉

执行。要积极争取财政部门对赔偿经费的立项和拨付，保障赔偿决定落到实处。
六、加强领导，加强队伍和基础建设，保障控告申诉检察工作健康有序地开展
20、加强对控告申诉检察工作的领导。各级检察院检察长要重视控告申诉检察工作，定期听
取汇报，解决工作中存在的实际问题。举报中心原则上同控告检察部门或控告申诉检察部门合署办公，控告检

察部门或控告申诉检察部门负责人兼任举报中心正副主任，可增设—名专职副主任。要调整配备好领导班子，

充实业务骨干，改善人员的年龄、知识、专业等结构，注意选择政治素质好、熟悉检察业务、作风正派、善于

做群众工作的人员从事控告申诉检察工作，使之与工作任务相适应。要注重基础设施建设，配备微机、消毒器

材等必需的设备，有条件的地方应建立刑事申诉案件公开审查听证室；参照其他党政机关信访干部的待遇，解

决健康补贴问题，在工作和生活上关心和爱护干部。上级检察院要加强对下级检察院的业务指导，注重调查研

究，解决控告申诉检察工作中遇到的实际问题。
21、加快办公现代化建设。要按照高检院“科技强检”的具体规划，加快控告举报信息网络建设步伐。抓

紧开发、推广控告申诉处理软件，使用微机处理信访，建立举报线索库，继续推广使用举报电话自动受理系统

。要增加控告申诉检察部门办案的科技含量，逐步实现办案现代化和办公自动化，减少手工劳动，提高工作效

率和质量。
22、加强控告申诉信息工作。要定期分析控告申诉动态和情况；对群众来信来访中反映的带有普遍性、倾

向性、苗头性的问题，要进行综合分析，写出有情况、有原因、有对策的专题报告，及时反映重要的社情民意

、群众的意见和要求，供领导决策参考。
23、抓好控告申诉检察干部队伍建设。要坚持以“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会通过的决定

为指针，深入进行党的宗旨、群众观念教育，切实改进思想作风、工作作风和领导作风，坚决克服和纠正官僚

主义、形式主义，不断增强群众意识、公仆意识、服务意识，提高做好控告申诉检察工作的责任心和自觉性。

要加强职业道德、纪律教育，从严治检，严格管理，严禁接受控告人、举报人、申诉人的吃请、礼物，杜绝办

私案。要着眼于控告申诉检察工作的实际需要和长远发展，从控告申诉检察工作涉及案件类型多，知识领域广

，法律、法规跨越时间长等特点出发，强化干部的专业技能培训，增强培训的针对性，开展主办检察官办案责

任制试点工作，实施岗位目标管理责任制、竞争上岗机制，不断提高干部的政治、业务素质。