教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知
教育部
教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知
教财[2011]12号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：
多年来，高校作为国家科学研究的重要力量，高度重视并认真贯彻落实国家相关政策规定，不断提高科研经费管理水平和科研经费使用效益，有效改善了高校科研基础条件，高校科研水平和质量大幅度提升，产出了大量优秀科研成果，为国家经济社会发展提供了有力支撑。但随着高校科研经费来源渠道的多元化、复杂化，个别高校也出现了一些科研经费使用不当的现象，甚至发生违法违纪行为。为更好地贯彻执行国家科研经费管理政策，进一步加强和规范管理，提高资金使用效益，确保科研工作协调、健康、可持续发展，现将有关事项通知如下：
一、严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用
（一）严格执行科研经费使用的相关规定。高校应严格按照国家有关规定、办法要求以及科研项目合同、计划任务书和预算批复，组织科研人员合理使用科研经费。对于需要调整预算的情况，应遵照《财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）要求执行。不得擅自调整、变更预算和扩大科研经费开支范围。不得调整间接费用。
（二）加强科研经费转拨管理。科研经费转拨必须订立合同，按照合同约定并经学校科研、财务部门审批，严格执行项目预算，不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研协作之名，将科研经费挪作它用。
（三）加强横向科研项目经费管理。横向科研项目经费全额纳入学校财务统一管理，严格合同管理。不得设立帐外资金、“小金库”，不得违反国家科研经费管理政策支出。
（四）加强科研经费大额支出管理。科研经费大额支出应按照内部控制制度的要求，经过各级人员和各个部门审核和签字，不得违反程序进行大额支出；严格履行政府采购程序，强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度。
（五）加强项目劳务费管理。各高校应建立科学规范、实事求是编制劳务费预算的制度，不得简单按比例和随意编列。同时，严格劳务支出，科研人员在项目执行过程中发生的劳务支出，必须由本人签收或发至本人个人银行账户,并依法缴纳个人所得税，不得由他人以任何理由代签。
（六）加强科研活动支出管理。科研人员在开展科研活动过程中发生的支出，应与科研任务具有相关性，不得将无关的支出在科研经费中列支；必须取得真实、合法票据进行财务报销，不得使用假发票；必须按照实际开展的科研活动据实支出，不得虚构经济业务或通过非法手段取得票据套取科研经费。
（七）加强资产管理。严格执行国家资产管理的有关规定，凡使用科研经费购置与形成的固定和无形资产均属于国有资产，统一纳入学校资产管理，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利，其处置应按照国家有关规定办理。
（八）加强项目间接费用和结存结余经费管理。高校应按规定、按比例核定和使用间接费用，并将间接费用纳入学校财务统一管理，统筹安排使用。不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。要本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，不得违反规定使用和转移结存结余资金。
二、进一步加强高校科研经费管理，完善科研经费管理制度
（一）明确高校学校一把手责任制。高校是所承担项目经费使用和管理的责任主体。学校一把手要高度重视科研经费管理工作，切实加强领导，有关科研经费管理的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校长办公会进行专题研究决定。建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，并采取有效措施切实保障科研、财务、行政等管理部门对项目实施的全面支撑。
（二）建立落实各部门协同管理监督机制。各高校要进一步明确科研、财务、审计和纪检等部门在科研经费使用、管理与监督中的职责和权限，各负其责、相互协作、密切配合，切实做好科研经费管理工作。
（三）强化项目负责人责任制。项目负责人应对所承担项目经费的使用和管理负主要责任，自觉接受有关部门的监督和检查，对科研经费使用的相关性、真实性、有效性和合理性承担相应责任。
（四）建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度。各高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务部门应加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。
（五）完善科研项目评价考核制度。项目负责人应严格按照科研经费管理制度，在项目合同规定的时间内开展研究，项目研究结束或通过验收后，应按相关规定及时办理结题结账手续。各高校要建立科学的项目考核评价机制，加强绩效评估，注重科研经费使用效益。
（六）建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度。各高校应逐步探索建立项目绩效情况公示、项目信息公开以及违规使用科研经费行为公开制度，接受群众监督；定期对科研经费的使用和管理进行检查，及时发现问题并尽早在校内得到解决，确保科研经费合理使用。
（七）建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度。各高校应高度重视科研管理队伍建设，加强对项目执行人员经费使用的指导，安排和落实专项资金，对科研项目负责人、财务管理人员、科研管理人员等进行经费预算、使用、管理等方面的专项培训。
（八）建立高校科研经费管理奖惩机制。对规范、科学、有效使用科研经费并做出突出成果的项目、单位或个人，学校应给予表彰和奖励。对组织不力或行为不当的项目和单位，学校有权进行管理和干预，对有关责任人进行批评教育，并报告项目委托单位。在科研经费使用、管理中有违法违纪行为的，应追究有关单位和人员的相应责任。
各地、各部门要切实加强对所属高校科研经费的监督管理。各高校应高度重视科研经费管理工作，认真总结经验，加大宣传和引导，加强师德教育和学风建设，尽快制订和完善进一步加强科研经费管理的措施和办法，并报主管部门备案。
中华人民共和国教育部
二○一一年十二月二日
济南市人民政府关于印发济南市外国专家泉城友谊奖评选暂行规定的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市外国专家泉城友谊奖评选暂行规定的通知
文件号: 济政发〔2008〕28号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市外国专家泉城友谊奖评选暂行规定》印发给你们，望认真组织实施。
济南市人民政府
二OO八年九月九日
济南市外国专家泉城友谊奖评选暂行规定
第一条 为进一步促进我市对外交流与合作，表彰奖励对我市科技进步、经济建设和各项社会事业发展作出突出贡献的外国专家，根据国家和省的有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 泉城友谊奖是我市对外国专家设立的专项奖励，一般每两年评选一次。
第三条 泉城友谊奖评选范围为应聘（邀）在我市机关、团体、企事业单位工作并作出突出贡献的外国专家。
第四条 凡遵守我国法律、法规，并具备下列条件之一的外国专家，可以申请泉城友谊奖：
（一）积极向我市传授新技术、新工艺、新方法，为我市解决技术、管理等方面的关键问题，或填补我市某项空白，取得显著经济和社会效益的；
（二）为我市工程建设项目的建成、投产、运行管理等作出突出贡献的；
（三）为我市企业技术进步、科技攻关提出重要建议，并取得显著经济效益的；
（四）积极为我市培养人才，向我市捐赠有重要价值的仪器设备、图书资料，在教学、科研、出版、对外宣传工作中作出突出贡献的；
（五）为我市引进国外智力工作作出突出贡献的；
（六）为我市经济建设和社会发展作出其他突出贡献的。
已获得过泉城友谊奖的外国专家不再重复参加该奖项评选，成绩特别突出的，推荐参加省齐鲁友谊奖和国家友谊奖评选。
第五条 申报和评选泉城友谊奖按下列程序办理：
（一）由聘（邀）请外国专家的单位提出申请，并填写《泉城友谊奖申请表》，经所在县（市）、区政府或市主管部门审核同意后报市外国专家局。
（二）市外国专家局对外国专家的事迹材料等进行初审，符合条件的报市泉城友谊奖评选委员会评审。
（三）市泉城友谊奖评选委员会对申请材料进行全面审查、综合评定后，拟定获奖外国专家名单报市政府审批。
申请对作出特殊贡献的外国专家进行单独表彰时，聘（邀）请单位除填写《泉城友谊奖申请表》外，还需附专题申请。
第六条 泉城友谊奖评选结束后，由市政府举行授奖仪式，向获奖外国专家颁发泉城友谊奖奖章、奖牌和荣誉证书。
第七条 市成立泉城友谊奖评选委员会，负责评选工作。评选委员会主任、副主任分别由分管副市长和市人事局局长担任，委员由有关专家和相关部门负责人组成。泉城友谊奖评选委员会的日常工作由市外国专家局负责。
第八条 对获得泉城友谊奖的外国专家，在不违反国家保密规定，不影响外国专家安全和利益的前提下，可利用各种新闻媒体宣传其先进事迹。
宣传报道获奖外国专家须征得聘（邀）请单位和外国专家本人同意。宣传稿件应提交市外国专家局审阅。
第九条 本规定由市人事局负责解释。
第十条 本规定自2008年11月1日起实施。
济南市城市环境卫生监察处罚规定
山东省济南市人民政府
济南市人民政府令
（第21号）
《济南市城市环境卫生监察处罚规定》已经市政府批准，现予发布施行。
济南市市长 翟永
一九九一年四月二十六日
济南市城市环境卫生监察处罚规定
第一条 为加强城市环境卫生监察管理，有效地制止破坏环境卫生的行为，根据《济南市城市环境卫生管理办法》（以下简称《环境卫生管理办法》），制定本规定。
第二条 本规定由市环境卫生管理局组织实施。
市和区、县环境卫生监察队，在同级环境卫生管理部门的领导下，按照职责分工，具体负责监督、检查本辖区内违反《环境卫生管理办法》的行为，并依据本规定进行处理。
第三条 环境卫生监察队及监察人员的主要任务是：
（一）宣传、执行有关环境卫生管理的法律、法规和规章。
（二）监督、检查和处理违反《环境卫生管理办法》的行为。
（三）组织人民群众，开展环境卫生监察工作。
（四）受理环境卫生举报案件。
第四条 对违反《环境卫生管理办法》的单位和个人，环境卫生监察队及监察人员视其情节，分别予以通报批评、警告；责令其清除污物、限期改正、扣留作业工具、赔偿经济损失等处罚，处以罚款的，按以下规定执行：
（一）对违反《环境卫生管理办法》第十一条规定的，处以十元至五十元的罚款。
（二）对违反《环境卫生管理办法》第十二条规定的，处以五百元至一千元的罚款。
（三）违反《环境卫生管理办法》第十三条规定，对随地吐痰、乱扔污物、乱倒污水和随地便溺的，处以五元的罚款；对在市内露天场所或公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，处以二十元的罚款。
（四）违反《环境卫生管理办法》第十六条第三款规定，向非指定地点倾倒垃圾、排放粪便在一立方米以内的，处以三十元的罚款；超过一立方米的，按每立方米五十元累计罚款。
（五）违反《环境卫生管理办法》第十九条规定，对畜力车不配带粪便容器和清扫工具，造成道路污染的，处以五元至十元的罚款；对机动车运输流散货物和垃圾、粪便不加封盖造成散落、泄露的，按被污染道路面积每平方米一元累计罚款。
（六）对违反《环境卫生管理办法》第二十条规定的，处以一百元至五百元的罚款。
（七）环境卫生专业队伍及民办保洁员违反《环境卫生管理办法》的有关规定，不及时清扫保洁、清运处理，影响环境卫生的，处以十元至五十元的罚款。
第五条 各级环境卫生监察队及监察人员在执行处罚时，按以下权限进行：
（一）清除污物、限期改正和五十元（含五十元）以下的罚款，由环境卫生监察人员执行，报区、县环境卫生监察队备案。
（二）扣留作业工具，责令赔偿经济损失和五十元（不含）以上，五百元（含五百元）以下的罚款，由区、县环境卫生监察队执行，报市环境卫生监察队和同级环境卫生管理部门备案。
（三）五百元（不含）以上，一千元（含一千元）以下的罚款，由市环境卫生监察队执行，报市环境卫生管理局备案。
（四）通报批评、警告和一千元（不含）以上的罚款，由市环境卫生监察队报市环境卫生管理局批准后执行。
第六条 执行罚款，必须开据财政部门统一印制的罚款收据。
第七条 环境卫生监察人员在执行任务时，应当统一着装，佩带标志，出示证件，按照规定程序进行处罚。对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八条 当事人对处罚不服的，可按照《环境卫生管理办法》第二十九条规定申请行政复议或向人民法院提起诉讼。在复议和诉讼期间，不停止处罚的执行。
第九条 本规定由济南市环境卫生管理局负责解释。
第十条 本规定自一九九一年五月一日起施行。济南市人民政府一九八四年发布的《济南市市容环境卫生管理实施细则》同时废止。