江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知

淮政发〔2005〕54号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


二○○五年四月十四日



淮安市城市公共项目建设管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为做好城市公共项目建设管理工作，充分发挥投资效益，保证项目建设顺利实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，特制定本办法。

第二条 市区所有新建、改建、扩建的城市公共项目，适用本办法。

第三条 本办法所称城市公共项目（以下简称公共项目），是指资金重点投向城市基础性和公益性建设的项目，包括由国家、省、市财政性资金（含城市出让土地收益、国债资金、国内外政府贷款）、城市经营筹集以及社会集资、捐资和其它渠道投资建设的城市道路（公路）、广场、桥梁、园林绿化、环境卫生、照明设施、河道整治、给水排水、污水处理、城市燃气、供热等公共项目工程，以及为市民建设解困房和政策性商品房工程。

第四条 公共项目工程的建设必须坚持以下原则：

（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；

（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；

（三）建立健全工程质量责任制和工程监理责任制，确保工程质量；

（四）按照国家有关规定，应当实行项目法人责任制的项目，应依法组建项目法人，其中适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。公共项目建设实施资本金制、招投标制和合同管理制。

第五条 市各有关部门要转变职能、加强服务；合理分工、协同管理；减少环节、简化手续；规范程序，提高效率。

市发展与改革委员会负责公共项目的前期项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批工作。

市财政局负责公共项目资金安排和工程预（结）算和竣工决算的审核管理，基建财务的管理、指导和监督。

市建设局负责公共项目的施工图设计审查批准、建设管理、竣工验收、工程质量、施工安全、招投标等行政管理。

市水利、交通部门负责本行业内的公共项目的建设管理工作。

市审计局负责公共项目概（预）算执行情况和决算审计的监督，并组织政府投资重大项目的跟踪审计。

市规划、环保、国土、城管、卫生、教育、监察、人防等有关部门按各自职责对公共项目进行管理和监督。

第六条 使用财政性建设资金的公共项目建设管理前期工作应按以下程序进行：

（一）申请立项，审批项目建议书；

（二）审批环境影响评价文件；

（三）可行性研究、初步设计审批；

（四）方案设计、施工图及编制概预算并进行审查、审批。



第二章 项目的计划管理



第七条 公共项目投资须经申请并批准项目建议书后，方可进行可行性研究报告及初步设计工作。

申请项目立项应当提供下列材料：

（一）申请报告;

（二）项目建议书（附有投资估算的编制依据与详细资料）。

报批可行性研究报告应提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）有资质单位编制的项目可行性研究报告；

（三）市规划部门关于该项目的规划意见；

（四）环保部门关于该项目的环境影响评价批复；

（五）市国土部门关于该项目土地预审意见；

（六）其它相关部门的预审意见。

报批初步设计应当提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）有资质单位编制的项目初步设计。

第八条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的单位进行咨询评估，并组织评审，未经评审，有关部门不得批准，项目单位可根据实际情况，在项目申请报告前，进行项目的预可行性研究。

预可行性研究主要内容是在对公共项目的市场环境、项目前景、建设条件、投资效益等因素作出分析比较的基础上，提出项目申请报告，主要内容：

（一）拟建项目的必要性：包括依据、背景、理由；

（二）拟建项目的预算目标：包括规划初步选址、建设规模、建设内容、建设标准，项目预算建设期限及实施的阶段性进度

等；

（三）拟建项目的可行性：包括土地（性质、占地面积等）、水（供水、污水、排水）、电、气（供热）、通信、消防、卫生、安全、停车、内外交通组织及营运的可行性分析，根据规定应提交的行业标准文件；

（四）拟建项目招投标专章：包括招标范围（全部或部分招标）及估算金额、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）等内容；

（五）拟建项目的投资估算：包括需要安排资金（含专项资金）的主要理由，具体数额（应包括项目建设所需的各项费用）及其来源（或筹资方案），建设期内分年度资金需求量，征地拆迁、安置补偿或置换的资金测算等；

（六）拟建项目的合理性：经济和社会效益的初步分析，包括项目的环境影响评价，项目所在地的互适性和可接受程度的分析等；

（七）结论与建议：包括对拟建项目是否可行的明确结论,同时指出存在的主要问题和可能预期的主要风险等；

（八）其他需要说明的事项。

第九条 凡单位工程投资100万元以上的使用财政性建设资金的公共项目均应按第七、八条审批程序进行，利用社会投资的公共项目按国家有关企业投资备案、核准的办法执行。为节约项目编制成本，单位工程投资100万元以下公共项目建设（指市政道路、排水、路灯、环境卫生工程、园林绿化工程）可直接编制初步设计和施工图设计。

第十条 对服务于重大活动项目以及汛期等突发性应急公共工程在组织实施的同时，报批有关手续。



第三章 项目的规划设计管理



第十一条 公共项目工程建设应纳入城市国民经济和社会事业发展计划，根据城市总体规划、近期建设计划，由市建设部门每三年组织编制储备一次项目，同时结合年度计划滚动调整充实完善。投资、财政、环保、规划、建设、房管、土地等部门应协调做好项目的前期调研工作。

第十二条 市发展与改革、财政、建设等部门每年10月份前完成下一年度实施公共项目投资计划的编制工作，年度投资项目确定前应广泛征求社会各界和公众的意见， 经充分讨论后，由市建设部门汇编整理，纳入政府年度投资计划，并通过新闻媒体向社会公示后，报市政府批准。

市政府在城市维护费使用计划中安排公共项目建设前期工作经费，包括编制项目建议书、可行性研究报告等工作经费，由市财政部门会同有关部门管理使用。

第十三条 凡在市、区范围内建设的公共项目（单位工程年度投资在100万元以上的），必须经过市投资公共项目审查委员会组织专家进行审查，相关专家费用由市财政部门在城市维护费年度计划专项资金中列支。

（一）公共项目可行性研究审批后，项目单位应到市规划部门申请项目规划设计条件，按设计条件要求委托有资质的设计单位做设计方案，并报规划部门进行规划设计方案审查。凡投资500万元（含500万元）以上项目的工程设计均须进行多方案比较，符合《淮安市城市规划设计方案竞选管理办法》规定的，须由市规划部门组织方案设计招标，并由市投资公共项目审查委员会规划方案设计审查组（设在市规划局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位修改执行，修改后的方案须报市规划部门批准。规划设计方案评审要突出项目建设的交通评价内容，同时项目规划设计应严格遵守国家规范，规划方案要求覆盖到项目周围的景观协调及整治，保证工程项目的使用功能。

（二）为确保工程质量，统一设计标准，由项目单位或代建单位通过公开方式选择设计部门统一进行项目的施工图（市政工程包括交通管理设施、道路绿化、供水、燃气、电力、电信等各种管线）设计、编制项目概预算，报市投资公共项目审查委员会施工图审查组（设在市建设局）和工程概预算审查组（设在市财政局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位，修改执行。

（三）工程概预算要包括项目的前期费用和项目的实施费用。前期费用包括项目咨询、项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、初步设计等编制评审费用、地形图测绘费用，以及应缴纳的各项规费。项目的实施费用包括项目的征地拆迁、招标代理、造价咨询、地质勘探、设计、监理、检测、建设单位管理费，工程建设费以及不可预见费等费用。

（四）公共项目建设实行规划设计方案、施工图以及概预算三项评审制度。实行项目概预算审批制度，项目未经评审的不得开工建设（不含应急和突发性工程）。

对在施工图及概预算评审中节约的费用予以奖励，奖励经费列入工程决算。



第四章 项目的招投标管理



第十四条 项目建设单位要认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》和省市有关规定，严格招投标管理，按法定程序运作，确保重点工程的建设管理规范化、制度化，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它方法规避招标。属财政部门和审计部门全过程跟踪监督的项目，财政部门和审计部门参与对项目的招标文件进行评审，并派人参与项目的招标工作。

第十五条 不适宜公开招标的项目，经市政府批准，可以进行邀请招标，采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担投标项目能力，且资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。

第十六条 公共工程施工招投标在完善配套措施、健全工程质量保障机制的前提下，全面推行无标底招标投标制度。工程方案设计、建设监理都要用公开方式择优选择设计、监理单位。

第十七条 凡使用国债资金的项目要严格按照国债项目建设的有关管理规定执行，使用中央、省政府建设资金的，按其规定执行。



第五章 项目的组织实施及管理



第十八条 有关部门和单位必须加强对公共项目建设的领导和管理，实施项目责任制、质量终身制和领导负责制。

第十九条 项目单位法人代表为项目的第一责任人，对工程质量、工程造价、工程进度、施工安全等总负责，对工程质量终身负责。工程项目均须实行监理制度，在保证工程质量的前提下，有效使用资金，切实做好进度、投资、质量“三控制”工作。

第二十条 公共项目建设推行“代建制”，实行公开招标选择代建单位，代建单位收取一定的管理费用，实行项目建设全过程一条龙服务，有特殊情况，不实行“代建制”的，需经市政府批准。

第二十一条 继续开展工程创优活动，确保建优质工程和放心工程。对获得市优、省优、部优和国优的项目要给予奖励，奖励经费列入工程决算。

第二十二条 公共项目列入年度计划后，应严格执行下达的建设内容，不搞计划外工程，不得擅自提高标准、扩大规模、改变建设内容。

第二十三条 经审定的施工图和预算不得擅自变更，因设计变更、政策调整或不可抗力等原因确需修改设计，按设计变更程序进行，并附设计和监理单位的意见。调整建设资金超过初步设计概算10％的，应报原审批部门重新审批。

市政府定期地召开市投资、财政、国土、规划、建设、审计等部门和各区及项目责任单位工作例会，沟通、协调公共项目资金拨付和建设过程中的矛盾和问题，重大事项报市政府审议。

第二十四条 投资100万元以上的公共项目施工计划由建设单位编制，报送有关主管部门，并报市政府批准执行。投资100万元以下的公共项目施工计划由项目单位按规定的序时进度编制，并报送有关单位。

第二十五条 严格执行竣工验收制度，工程竣工后，由项目建设单位组织设计、施工、监理、环保、消防、安全等部门进行交工验收，项目交工一月内应办理竣工决算，凡财政性投资项目的竣工决算应经建设单位初审后报财政部门评审， 同时报送审计部门进行施工决算审计，未经验收的项目不得交付使用和拨付工程尾款。严格执行工程竣工备案制度，公共项目竣工后，建设单位要按国务院《建设工程质量管理条例》规定，及时到建设部门报备工程有关资料。



第六章 项目建设的资金管理



第二十六条 公共项目建设计划遵循“量入而出、综合平衡、突出重点、续建优先”的原则。

公共项目建设计划应当包括下列内容：

（一）年度投资总额；

（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；

（三）续建项目名称、年度投资额和建议内容；

（四）拟安排的投资项目前期费用；

（五）其他应当说明的情况。

第二十七条 城建资金实行归入财政城建专户制度，同时实行资金使用一支笔审批制度，凡市级城市维护费、城建规费、政府出让城市土地收益、国家债券、上级财政拨款用于城市公共项目投入的资金一律归入市财政城建专户，各资产经营公司使用资金实行上报批准制度，并由市财政统一监督管理。

财政部门可根据实际情况，依法向政府投资的重大公共项目委派会计或财务负责人。

第二十八条 公共项目建设实行准备金制度，开工前，必须筹集75%的工程项目资金，并由市财政或有关银行出具证明后，才能开展项目招投标工作，并批准开工建设，项目资金专款专用，不得挤占或挪用，原则上未落实资金或资金来源的项目不得列入年度计划。

第二十九条 根据公共项目投资的来源，由国家、省、市财政性资金、国内外政府贷款用于城市公共项目投入，其项目由市政府确定的责任部门组织实施（包括招投标、合同签订、工程款拨付、施工管理、竣工验收等全过程的工作），其中应实行“代建制”的，按市政府有关“代建制”规定进行。

第三十条 公共项目建设使用财政城建专户资金前，由有关部门和市财政部门共同编制项目实施年度用款计划，财政部门要按合同及工程进度及时拨工程款。

第三十一条 凡财政性资金投资的公共项目，除市审计局列入审计计划直接审计外，要及时委托审核单位对工程造价进行审核，一般工程决算在工程交工验收后三个月内完成审计、审核工作，在工程竣工验收并审计结束后财政部门要及时拨付工程尾款。

第三十二条 社会集资、捐资及其它渠道投资公共设施的项目按资金渠道，依照相关法规管理。

第三十三条 市发展与改革、财政、审计、监察及其他有关部门按其职责对公共项目投资进行管理和监督。



第七章 产权、养护及维修管理



第三十四条 公共项目竣工投入使用后，相关单位要保证工程档案资料的完整，及时将工程档案资料报送市城建档案馆，其中涉及城市规划测量数据的，及时报送市城市地理信息中心。

第三十五条 市政道路（公路）、桥梁、排水、路灯、园林绿化、环境卫生等工程竣工后，从交工验收之日起，交市（区）市政（路政、水政）养护、路灯、园林、环卫等单位进行养护、维修、管理和清扫保洁，质保期间的养护、维修仍由工程施工单位负责。

非建设部门实施的市政设施、园林绿化等项目竣工后，由市建设局牵头组织有关部门进行复验，合格后，办理有关手续，交市政养护、路灯、园林等单位进行养护、维修和管理。

第三十六条 环卫设施、市政园林绿化设施的养护维修推行市场化养护，逐步面向社会招标选择养护维修单位，提高养护维修质量。

第三十七条 城市各类管线根据其性质分别由燃气、供水、供电、电信等相关单位进行养护、维修和管理。

第三十八条 新增的市政道路、桥梁和园林绿化的养护维修及清扫保洁等费用列入下年度的城市维护费使用计划。

第三十九条 各职能部门要加强对各类所属公共设施的管理，周密安排实施计划，杜绝违规建设行为。



第八章 奖惩责任



第四十条 投资500万元以上的公共项目工程建设都要建立纪检、监察领导联系点制度，保证高标准、高质量、按进度完成工程任务。

第四十一条 公共工程建设推行廉政责任书制度，工程建设设计、监理、施工单位要按规定签订廉政责任书。

第四十二条 投资100万元以上的公共项目建成营运后，建设单位要组织有关专家和机构对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。

第四十三条 获得市优、省优、部优、国优的工程项目，经市政府批准，给予工程造价的0.5－1%奖励。

第四十四条 方案设计、施工图、概预算三项审查中节约的经费，按节约的投资额提取5－10%的奖励资金（100－10万元），节约投资100万元以上的工程项目按5%提取奖励资金。

第四十五条 提前（滞后）工期奖（罚）按合同执行，奖(罚)经费列入工程决算。

勘察(测)、设计、概预算编制方面缺陷造成投资浪费的，应按合同规定，对勘察(测)、设计等单位按其所得额的30－80%进行处罚。

第四十六条 公开公共项目建设的投资决策、管理程序。任何单位、个人都有权举报政府投资项目决策、审批、建设和营运管理中的违法行为。

第四十七条 严禁领导干部违反规定插手项目建设的招投标、承发包、建设工程中介活动和项目施工经营行为。

第四十八条 项目责任单位有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究项目责任单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；

（三）未依法组织招标的；

（四）转移、侵占或挪用建设资金的；

（五）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（六）已经批准的公共项目建设，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；

（七）其他违反本办法规定的行为。

第四十九条 中介机构进行公共项目招标代理中，发生严重失误、咨询评估弄虚作假或评估结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）违规批准可行性研究报告、初步设计或开工报告的；

（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；

（三）违规拨付建设资金的；

（四）其他违反本办法规定的行为。

第五十一条 政府机关及有关单位的工作人员在公共项目建设中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十二条 公共项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位或代建单位法人代表人和勘察、设计、施工、监理等单位的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目决策、审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。



第九章 附 则



第五十三条 投资体育场馆、图书馆、医院、学校等公益性设施项目以及各县(区)、市经济开发区可参照本办法执行。

第五十四条 本办法自印发之日起施行。




陕西省西安市人民政府


西安市人民政府批转市财政局等五部门关于西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生两免一补实施暂行办法的通知

市政发〔2005〕100号 2005年8月23日

市财政局、市教育局、市民政局、市发改委、市监察局关于《西安市农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法》（市财字〔2005〕193号），已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。


西安市农村义务教育阶段

家庭经济困难学生“两免一补”实施暂行办法

（市财政局 市教育局 市民政局 市发改委 市监察局 2005年8月16日）


第一条 为切实减轻农村群众负担，确保农村义务教育阶段家庭经济困难学生（以下简称“农村困难学生”）都能享受到“两免一补”政策，根据国家、省和我市有关规定，制定本办法。
第二条 “两免一补”，是指免费提供教科书、免缴杂费、寄宿生补助生活费。
第三条 “两免一补”享受对象是农村地区为完成义务教育阶段学业而家庭经济困难的学生。各区县可结合当地实际，具体细化农村困难学生类型。优先保证以下三类：
（一）经民政部门确认的农村五保户、农村低保户、农村人均年纯收入低于865元的贫困户、父母双亡或一方已故、父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的学生以及残疾学生；
（二）因重大自然灾害或其他突发事件，造成家庭经济困难的学生；
（三）计划生育独生子女户和双女绝育户中家庭经济困难的学生。
第四条 区县教育部门应会同民政、扶贫等部门结合本地实际，制定具体、切实可行的界定农村贫困学生标准和办法。
第五条 “两免一补”工作的申报、审核程序为：
（一）市教育、财政部门根据省教育厅、省财政厅下达给我市的“两免一补”农村困难学生控制指标，下达各有关区县。
（二）区县教育部门会同财政、民政、扶贫等部门，根据下达的农村困难学生控制指标，结合当地农村经济发展水平，分解下达各学校农村困难学生控制指标。
（三）乡镇、学校、村委会结合当地实际，根据教育、民政等部门制定的农村困难学生界定标准和办法，组织界定农村困难学生，每学年界定一次。具体遵循以下程序：1. 学校根据下达的控制指标，通过有效途径公开“两免一补”有关信息。符合条件的学生，申领并填写《“两免一补”申请表》（表式见附表1）；2. 学校组织教师及学生代表对提出申请的农村困难学生进行联评，初步确定农村困难学生名单，交由农村困难学生所在村委会审核评议；3. 农村困难学生所在村委会组织村（组）干部、村民及党员代表进行联评，对符合条件的农村困难学生在村组范围内进行公示（公示期不得少于7天，下同），无异议后，在《“两免一补”申请表》上签注意见，返回学校；4. 学校负责填写《“两免一补”核定表》（表式见附表2），上报乡镇政府审核；5. 乡镇政府审核后返回学校，由学校在校内及所在乡镇进行公示，无异议后，连同相关证明材料，在规定时间内上报区、县教育、财政部门。
（四）区县教育、财政部门对学校上报的农村困难学生进行审核后，批复学校，并将农村困难学生分校、分年级汇总（表式见附表3），在规定时间内上报市教育、财政部门。
（五）市教育、财政部门对各区、县上报的农村困难学生进行审核并分县、分校、分年级汇总（附表3）后，在规定时间内上报省教育、财政部门。
（六）学校按规定兑现政策后，组织填写《“两免一补”落实情况确认表》（表式见附表4），并经学生本人、家长及校长签字确认。
（七）免费教科书按国家规定统一实行省级政府采购。供应商根据合同约定将教科书运至区县级教育部门或指定学校，由区县教育部门组织验收、出具验收报告，学校按农村困难学生名单发放教科书(见附表5：免费提供教科书工作流程图)，确保课前到书。免费教科书扉页上须标明“本书由国家免费提供”字样。
第六条 “两免一补”的标准为：
（一）免教科书费：在财政部、教育部规定的免费教科书指导价格内按政府采购价格确定。
（二）免杂费：依据省上制定的收费标准确定。
（三）补助寄宿生生活费：暂定为每生每天补助1元，一学期按120天、全学年按240天计算。
第七条 “两免一补”资金的筹集方式为：
（一）免教科书资金，由中央财政负担。
（二）免杂费资金，按照“省上拿大头、剩余部分由市财政全部负担”的原则负担。开设信息技术课程以及具备取暖设施条件的学校，向农村困难学生免收的信息技术费和取暖费由区县财政负担。
（三）补助寄宿生生活费资金，由市、区县财政共同负担。其中：雁塔、未央、灞桥区由区财政自行负担；阎良、长安、临潼、户县、高陵五区县由市、区县财政按6∶4比例负担；周至、蓝田两县市财政全部负担。
第八条 “两免一补”资金的拨付程序为：
“两免一补”资金，统一纳入各级财政部门设立的“基础教育专项资金专户”（以下简称“专户”），分账核算、及时拨付、专款专用。
（一）免费教科书资金，由省财政下达专户或政府采购账户，根据教科书政府采购和教育部门验收教科书情况以及合同约定，集中支付给供应商。
（二）免杂费、信息技术费、取暖费以及补助寄宿生生活费资金，由各级财政部门通过专户拨付。区县将应负担资金纳入本级专户并上报相关证明文件后，市财政再拨付省级及市级杂费补助资金和寄宿生生活费补助资金。资金集中在区县管理，封闭运行。各级负担的资金，要在学校开学前全部拨付区县专户，区县要在学校上报实际执行情况后1周内审核拨付到相关学校。具体支付方式为：
1．免杂费以及信息技术费和取暖费资金，由学校将实际免收情况进行汇总，上报区县教育部门审核。区县教育部门审核无误后，报同级财政部门审核拨付资金。
2．补助寄宿生生活费资金，由区县财政部门会同教育部门核定拨付相关学校，学校按标准以饭票、“代金券”等形式，经学生本人、家长签字认领，逐月发放，直补到人。
第九条 市、区县都要成立由政府领导任组长的“两免一补”工作领导小组，下设办公室（设在教育行政部门），由教育、财政、民政、扶贫、监察、审计等部门的人员组成，负责组织实施“两免一补”工作。各部门既要密切配合、加强协作，又要合理分工、明确责任。教育部门主要负责收集、建立“两免一补”贫困学生基础数据库，会同民政、扶贫等部门制定农村困难学生界定标准和办法、审核确定享受对象，负责确定免费教科书种类、版本，组织免费教科书政府采购和发放工作等。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金，会同教育部门分配和管理免杂费、信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金以及确定“两免一补”的标准和范围等。监察、审计部门主要负责会同有关部门制定“两免一补”工作监督检查和责任追究办法，加强对“两免一补”工作以及资金使用情况的监督检查等。
第十条 严格“两免一补”工作纪律：
（一）“两免一补”享受对象必须一致，不得轮流享受，不得平均分配，不得优亲厚友，切实做到“应享尽享”。实行“两免一补”后，学校不得再以任何名目向农村困难学生收取与杂费有关的任何费用。未开设信息技术课程和不具备取暖设施的学校，不得向学生收取与此有关的费用。学校不得向农村困难学生预收杂费、信息技术费和取暖费。
（二）享受免费教科书的学生与同校同年级学生必须使用相同版本、数量的教科书。免费教科书要严格按照国家规定的科目发放。未开设的课程，不发免费教科书，严禁另行搭售教科书及教辅材料。
（三）各级教育部门以及学校、乡镇要做好“两免一补”的基础性管理工作。对农村困难学生基本情况要建档立卡、登记造册，建立动态数据信息系统，逐步实行全省联网。每年年终，区县教育、财政部门要对当年“两免一补”工作进行总结，联合上报市教育、财政部门。
第十一条 加大“一免一补”资金落实的力度。各区、县要积极调整财政支出结构，通过统筹安排新增财力、预算超收收入、上级财力性转移支付资金以及自有资金等手段，确保区县负责的免信息技术费、取暖费、补助寄宿生生活费资金的足额落实，并及时拨付学校，以保证学校的正常运转。
第十二条 市、区县教育、财政、监察、审计等部门，要建立健全“两免一补”监督检查和责任追究工作机制，加大监督检查和处罚力度。对工作不负责任、搭售教科书和教辅材料、乱收杂费以及经费落实不到位等问题，一经查实，要严肃处理。同时，市上将停拨、缓拨直至扣回省级、市级补助资金，相应扣减有关区县财力性转移支付资金。
第十三条 各级教育、财政部门要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传“两免一补”工作，严格实行政策公开、对象公示等制度，享受范围和工作程序要公开透明。动员和鼓励个人、企业和社会团体捐资，多渠道筹措资金，为农村困难学生提供必要的资金保障。学校要通过勤工助学、组织多种形式的帮困等活动，帮助农村困难学生上学。同时，各级要建立举报制度、公布举报电话，接受群众等有关方面的监督。
第十四条 本办法适用于全市辖区内教育部门管理的农村义务教育阶段的普通中小学。
第十五条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。各区县要结合本地实际制定具体的实施办法。
第十六条 本办法自下发之日起执行。