辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市建筑市场管理条例（修正）
沈阳市人民代表大会常务委员会


(1993年11月20日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过；1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准。根据1997年9月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大? 岢Ｎ裎被岬谌淮位嵋榕肌豆赜谛薷摹瓷蜓羰薪ㄖ谐」芾硖趵档木龆ā沸拚?

第一章 总则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、设备安装、管线敷设、装饰装修等勘察设计、施工、监理、检测、施工经济技术咨询以及建筑构配件生产、非标准设备加工生产等发包和承包活动，均应遵守本条例。
第三条 市建筑工程管理局是市人民政府建筑行政主管部门，负责建筑市场的管理。
县(市)、区建筑工程管理部门是县(市)、区人民政府建筑行政主管部门，在市建筑行政主管部门的指导下，负责本行政区域内建筑市场的管理。
第四条 市、县(市)、区人民政府其他有关部门，按照市、县(市)、区人民政府规定的职责分工，负责对建筑市场有关方面的监督和管理。

第二章 资质管理
第五条 建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，必须接受资质审查。
第六条 建筑安装、装饰装修企业，工程监理、施工经济技术咨询单位的资质和等级，由市建筑行政主管部门负责审核。
工程勘察、设计单位的资格和等级，由市建设行政管理部门负责审核。
建筑构配件生产企业的生产许可和非标准设备安装的施工许可，分别由市建筑行政主管部门和市建设行政管理部门审核。
第七条 新开办的企业和单位，应持审核部门出具的资质等级证明，到工商行政管理部门办理营业执照后，到审核部门领取资质等级证书。
第八条 建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测施工经济技术咨询单位，应接受资质、资格动态管理和年度审查。

第三章 承发包管理
第九条 承发包交易应坚持自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉进行竞争，不受地区、部门限制。
第十条 建设工程实行报建制度。建设单位应按照国家有关规定，向建设行政管理部门申请办理报建手续。
第十一条 工程项目施工实行招标承包制，择优选定承包单位。
凡属于招标范围的工程项目，须按国家有关规定进行招投标。其它工程项目的承发包活动，由工程所在地的县(市)、区建筑行政主管部门进行管理监督，并按有关规定选定承包单位。
第十二条 实行工程监理制度。凡是具备条件的工程项目，要通过公开竞争，确定工程监理单位。
第十三条 发包工程项目的单位(以下简称发包方)应具备下列条件：
(一)具有法人资格；
(二)有与发包的工程项目相适应的技术、经济管理人员；
(三)实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。
不具备本条第(二)、(三)项条件的，须委托招标代理机构代理。
第十四条 委托勘察设计，除符合本条例第十三条规定外，还应具备下列条件：
(一)项目建议书或可行性研究报告已经批准；
(二)具有工程设计所需的基础资料。
第十五条 工程施工发包除符合本条例第十三条规定外，还应具备下列条件：
(一)初步设计及概算已经批准；
(二)工程项目已列入年度建设计划；
(三)有保证施工需要的施工图纸及有关技术资料；
(四)建设资金已经落实并经审计确认；
(五)已经依法领取了固定资定投资许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证；
(六)建设用地的征用已经完成，拆迁已符合工程进度要求；
(七)已经办理了报建手续。
第十六条 工程的勘察、设计必须委托给持有营业执照和相应资质等级证书的勘察、设计单位。
工程的施工必须发包给持有营业执照和相应资质等级证书的施工企业。
建筑构配件、非标准设备加工生产或施工，必须发包给具有生产许可证或施工许可证的企业。
第十七条 承包工程勘察、设计、施工和建筑构配件、非标准设备加工生产的单位(以下简称承包方)，必须持有营业执照、资质等级证书或产品生产许可证，开户银行资信证明及安全生产资格证等证件。
第十八条 承包方必须按其资质等级和核准的经营范围承包任务，不得无证承包或超级、超范围承包。
第十九条 承包工程可采用总包、分包的方式。总包单位可按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书的单位。分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包包和转包工程。
第二十条 任何单位不得出让资质证书、营业执照、图签、银行帐号等。
第二十一条 承担工程监理任务的单位，应持有资质证书和营业执照，不得无证、无照或越级承担工程监理任务。
第二十二条 本市勘察、设计、监理单位和施工企业去外埠承揽工程或提供劳务，须持所规定的证件和证明，依照国家有关规定办理外出承包工程手续。
外埠进入本市的勘察、设计、监理单位和施工企业承揽工程或提供劳务，须持有关证件和证明到本市有关部门办理手续。

第四章 质量安全管理
第二十三条 建设、设计、施工、监理单位必须严格执行国家有关质量安全的法律、法规及技术规范、标准，保证建筑工程的适用、安全、经济、美观。
第二十四条 建设、设计、施工、监理单位应建立和健全质量保证体系，落实目标管理和质量责任制，建立质量档案制度。没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备，不得使用。质量不合格的工程不准交付使用。
第二十五条 实行工程质量监督制度、工程质量保证金制度、工程质量责任制度、工程质量保修制度、工程质量重大事故报告制度。
在招标投标、资质审查、工程质量验收、工程竣工后保修、售后服务等方面，实行质量否决权。
第二十六条 建筑工程应达到设计标准和验收规范，保证使用功能，接受社会监督。
第二十七条 建设、设计、施工单位必须接受安全监督机构的监督与管理。企业法人代表对本单位的安全生产负总的责任。建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系。

第五章 施工现场管理
第二十八条 建设、施工单位必须严格遵守施工许可证制度，按期组织开工。建设、施工单位应分别指定现场总代表人和项目经理，负责施工现场管理。总承包施工单位负责施工现扬的统一管理。
未办理施工许可证的建设单位，不得擅自组织开工。
第二十九条 在建的施工项目，应按项目法施工的有关规定组织施工和管理。
第三十条 施工现场必须设置遮挡围栏，禁止在围档外堆放建筑材料、机具以及施工作业，保持场容场貌的整洁。
第三十一条 施工单位必须严格遵守国家和地方有关环境保护法律、法规的规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
第三十二条 工程竣工后，应及时拆除现场围档和临时设施，清除场内建筑垃圾。对达不到环境卫生要求的工程不予验收。

第六章 合同管理
第三十三条 承发包双方签订的工程承发包合同，必须严格执行《中华人民共和国经济合同法》及国家有关规定。
第三十四条 签订工程承发包合同，应遵守国家和地方价格政策、计价方法和取费标准。根据国家有关规定，可实行优质优价。不得任意压价、抬价或附加不合理条件。
第三十五条 签订工程承发包合同，必须使用国家规定的《建筑工程施工合同》示范文本。签订的合同，应到合同管理部门备案，也可鉴证或公证。
第三十六条 建筑工程承包合同纠纷，当事人可以向经济合同仲裁机关申请仲裁或向当地人民法院起诉。

第七章 奖励与处罚
第三十七条 对遵守建筑市场管理有关规定做出突出成绩，创出优质工程(产品)和获得优秀设计的单位，由市建筑行政主管部门或市建设行政管理部门给予表彰奖励、晋升资质等级。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，限期改正，补办有关手续，没收违法所得，降低资质等级，吊销资质证书，并处以罚款：
(一)未按照规定办理建筑工程报建手续的，处1万元至5万元罚款；
(二)将建筑工程发包给不具备承包条件的单位的，处5千元至2万元罚款；
(三)属于招标范围的建筑工程，未按照规定招标的，按工程造价2%至5%处以罚款，但最高不得超过10万元；
(四)肢解发包、转包以及挂靠方式承包建筑工程的，处1万元至10万元罚款；
(五)在招标中泄露标底，串通投标，故意抬价或者压价投标，利用不正当手段承包工程的，处1万元至20万元罚款；
(六)未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标代理单位同时接受招标单位和投标单位对同一建筑工程委托的，处5千元至1万元罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，予以警告、责令停止施工或停产整顿、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并处以罚款：
(一)未取得资质证书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活动，未按照规定办理资质证书登记的，处5千元至10万元罚款；
(二)省外、国外及香港、澳门、台湾地区企业未经批准在我市从事建筑经营活动的，处3万元至10万元罚款；
(三)伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计图签的，处5千元至10万元罚款。
第四十条 无证或越级勘察、设计的，由市建筑行政管理部门依据有关法律、法规的规定，予以处罚。
第四十一条 未办理施工许可证等手续而擅自开工的建设单位和施工单位，由市建筑行政主管部门对责任者分别处以2万元以下罚款，并按规定补办有关手续。
未办理合同备案的，由市工商行政管理部门根据国家有关规定予以处罚。
无工程承包合同进行施工的，由市建筑行政主管部门责令停工，由此造成的损失由当事人各自承担。
第四十二条 在承发包合同中压价、抬价或附加不合理条件的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十三条 使用没有出厂合格证或质量不合格的建筑材料、商品混凝土、建筑构配件，或者因设计、施工不按标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十四条 施工现场的安全设施不符合规定的，场容场貌不符合市容环境卫生管理规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第四十五条 建筑市场管理部门或管理人员作出的具体行政行为侵犯法人或者其它组织的合法权益，造成经济损失的，按有关法律、法规的规定负责赔偿。
第四十六条 建筑市场管理人员在监督管理工作中以权谋私、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十七条 对妨碍建筑市场管理和监督的检查人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关予以处罚。
第四十八条 凡违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国家行政诉讼和行政复议法律、法规的有关规定申请行政复议或者向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第五十条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第五十一条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。
第五十二条 本条例自一九九四年四月一日起施行。


（1997年9月28日沈阳市经十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1998年1月1日起施行）

决定
沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了《沈阳市建筑市场管理条例修正案（草案）》，决定对《沈阳市建筑市场经营条例》作如下修改：
一、第二条中“……施工、工程监理、施工经济技术咨询……”修改为：“……施工、监理、检测、施工经济技术咨询……。”
二、第五条修改为：“建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，必须接受资质审查”。
三、第六条中“建筑安装企业”，修改为：“建筑、安装、装饰装修企业”。
四、第八条修改为：“建筑、安装、装饰装修企业，商品混凝土、建筑构配件生产经营单位，勘察、设计、监理、检测、施工经济技术咨询单位，应接受资质、资格动态管理和年度审查。”
五、第十一条第二款中“凡具备招投标条件的工程项目”，修改为：“凡属于招标范围的工程项目”。
六、第十三条第二款修改为：“不具备本条第（二）、（三）项条件的，须委托招标代理机构代理”。
七、第十五条增加第（五）项，增加内容为：“已经依法领取了固定资产投资许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证”。原第（五）项修改为第（六）项。增加第（七）项，增加内容为：“已经办理了报建手续”。
八、第十九修改为：“承包工程可采用总包、分包的方式。总包单位可按照规定将其承包的工程分包给有相应资质证书的单位。分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止以挂靠方式承包和转包工程”。
九、第三十六条中“……当事人可以向建筑物所在地经济合同仲裁机关……”，修改为：“……当事人可以向经济合同仲裁机关……”。
十、第三十八条修改为：“违反本条例规定，有下列为行之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，责令停止发包、承包、中介服务活动，限期改正，补办有关手续，没收违法所得，降低资质等级，吊销资质证书，并处以罚款：
“（一）未按照规定输建筑工程报建手续的，处1万元至5万元罚款；
“（二）将建筑工程发包人不具备承包条件的单位，处5千元至2万元罚款；
“（三）属于招标范围的建筑工程，未按照规定招标的，按工程造价2％至5％处以罚款，但最高不得超过10万元；
“（四）肢解发包、转包以及挂靠方式承包建筑工程的，处1万元至10万元罚款；
“（五）在招标中泄露标底，串通投标，故意抬价或者压价投标、利用不正当手段承包工程的，处1万元至20万元罚款；
“（六）未按照规定实行建设监理及工程造价、咨询、招标代理单位同时接受招标单位和投标单位对同一建筑工程委托的，处5千元至1万元罚款。”
十一、第三十九修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由市建筑行政主管部门视其情节轻重，予以警告、责令停止施工或停产整顿、没收违法所得、降低资质等级、吊销资质证书，并处以罚款：
“（一）未取得资质下书、超出资质证书规定的范围从事建筑经营活动，未按照规定办理资质证书登记的，处5千元至10万元罚款；
“（二）省外、国外及香港、澳门、台湾地区企业未经批准在我市从事建筑经营活动的，处3万元至10万元罚款；
“（三）伪造、涂改、转让、出租、出借资质证书，出借、出租设计图签的，处5千元至10万元罚款”。
十二、第四十条中“无证、无照或越级勘察、设计的……”，修改为：“无证或越级勘察、设计的……”。
十三、第四十三条中“……建筑材料、建筑构配件……”，修改为：“……建筑材料、商品混凝土、建筑构配件……”。
本决定自1998年1月1日起施行。



1994年1月24日
上海市人大常委会


上海市促进行业协会发展规定

（２００２年１０月３１日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过）

上海市人民代表大会常务委员会公告
第七十八号

《上海市促进行业协会发展规定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于２００２年１０月３１日通过，现予公布，自２００３年２月１日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
２００２年１０月３１日

第一条　为了促进本市行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条　本规定所称的行业协会，是指由同业企业以及其他经济组织自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体。
第三条　行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护会员合法权益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进行业经济发展。
行业协会遵循自主办会的原则，实行会务自理，经费自筹。
行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不损害社会公共利益。
行业协会的正常活动受法律保护，任何组织或者个人不得非法干涉。
第四条　各级人民政府应当促进、扶持行业协会的发展，支持行业协会自主办会，依法进行管理，保障行业协会独立开展工作。
市行业协会发展署、市社团登记管理部门和市政府有关工作部门应当按照各自职责，做好促进行业协会发展的具体工作。
第五条　行业协会按照国家现行行业分类标准设立，也可以按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。行业协会应当具有全市的行业代表性。
设立行业协会应当制定行业协会章程。行业协会的宗旨、业务范围、组织机构、活动规则以及会员的权利义务等，由行业协会章程规定。
行业协会设立的基本程序和审批条件，按照国家关于社会团体登记的规定和市人民政府的有关规定执行。
第六条　行业协会应当对不同的区域、部门、所有制、经营规模的企业或者其他经济组织设定相同的入会标准，保证其平等的入会权利。
同业的企业或者其他经济组织自愿申请加入行业协会的，经行业协会批准，可以成为该行业协会的会员。
行业协会会员可以自愿退会。对严重违规违约的会员，行业协会也可以依据行业协会章程规定，取消其会员资格。
第七条　行业协会实行会员制。会员大会或者会员代表大会是行业协会的权力机构。行业协会设立理事会，作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。行业协会设立秘书处，作为行业协会的办事机构。
行业协会会长、副会长和理事按照行业协会章程规定的方式选举产生。秘书长是行业协会的专职管理人员，由理事会聘任，也可以按照行业协会章程规定的其他方式产生。行业协会秘书处工作人员应当逐步职业化。
第八条　政府有关工作部门的机构、人事和财务应当与行业协会分开，其工作机构不得与行业协会办事机构合署办公。
国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务。
第九条　行业协会可以根据会员需求，组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品或者服务，开展行业培训，提供咨询服务。
第十条　行业协会可以制订本行业的行规行约，可以向政府有关工作部门提出制订有关技术标准的建议或者参与有关技术标准的制订。
第十一条　行业协会可以对会员之间、会员与非会员之间或者会员与消费者之间就行业经营活动产生的争议事项进行协调，可以对本行业协会与其他行业协会或者其他组织的相关经营事宜进行协调，可以代表本行业参与行业性集体谈判，提出涉及行业利益的意见和建议。
第十二条　行业协会可以根据法律、行政法规的规定，代表行业内相关企业或者其他经济组织向政府有关工作部门提出反倾销调查、反补贴调查或者采取保障措施的申请，协助政府有关工作部门完成相关调查。
行业协会可以参与反倾销的应诉活动。
第十三条　行业协会可以代表本行业向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出经济政策和立法方面的意见和建议。
第十四条　行业协会对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体形象的会员，可以按照行业协会章程的规定，采取相应的行业自律措施，并可将有关行业自律措施告知政府有关工作部门。对行业内违法经营的企业或者其他经济组织，行业协会可以建议并协助政府有关工作部门予以查处。
行业协会可以根据需要，制订行业内争议处理的规则和程序。
第十五条　有关国家机关在制订涉及行业利益的地方性法规、规章、公共政府、行政措施、技术标准或者行业发展规划时，应当听取行业协会的意见；制订有关技术标准时，也可以委托行业协会起草。
第十六条　政府有关工作部门应当支持行业协会开展行业服务，并根据实际情况，逐步将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计、产品展览展销等职能转移或者委托给行业协会承担。
第十七条　政府有关工作部门应当为行业协会提供行业信息和咨询，并向国家主管部门反映行业的需求。
政府有关工作部门或者社会组织应当支持行业协会参加反倾销、反补贴、反不正当竞争的有关活动。
第十八条　行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府有关工作部门委托事项等途径，筹措活动经费。行业协会的会费标准，由行业协会章程规定。经费使用应当限于行业协会章程规定的业务范围，并接受会员及政府有关工作部门的监督。
行业协会承担公共管理事务的经费，由公共资金支出。政府有关工作部门委托行业协会承担事务的，应当采用购买服务的方式。对设立初期经费确有困难的行业协会，可以按照有关规定给予必要的公共资金资助。
第十九条　行业协会不得通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员企业或者其他经济组织的合法权益、社会公共利益；不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动，或者在会员之间实施歧视性待遇；不得利用组织优势开展与本行业经营业务相同的经营活动。
行业协会的任何会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第二十条　行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核，或者依法提请政府有关工作部门处理。
消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十一条　市社团登记管理部门、市行业协会发展署以及市政府有关工作部门依照有关法律、法规或者规章的规定，对行业协会的活动实施监督管理。
第二十二条　由鉴证类市场中介机构组成的行业协会或者法律、法规规定执业人员必须加入的行业协会，参照适用本规定。
第二十三条　本规定自２００３年２月１日起施行。