山东省东营市人民政府


东营市旅游景区建设管理办法
东营市人民政府令

　　第150号

　　《东营市旅游景区建设管理办法》已经市政府批准,现予发布。

　　市　长　　张建华

　　二OO八年九月三日

　　东营市旅游景区建设管理办法

　　第一章　总　　则
　　第一条　为了开发旅游资源,规范景区管理,促进旅游业健康发展,根据《山东省旅游条例》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游景区,是指具有参观游览、休闲度假、娱乐健身等功能,有统一的经营管理机构和明确的地域范围,具备相应旅游服务设施,并提供相应旅游服务的独立管理区。包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园和水库、湖泊、海滨划定的游览区及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。
　　第三条　本市行政区域内旅游景区的规划、建设、保护、经营和管理,适用本办法。
　　第四条　旅游景区的建设管理,应当遵循政府主导、市场运作、注重保护、科学规划、合理开发和永续利用的原则,落实环境与资源保护制度,维护游客的合法权益,不断提高管理水平和服务质量。
　　第五条　旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区建设经营的指导和监督管理工作。
　　发展改革、规划、建设、农业、林业、自然保护区、国土资源、水利、文体、环保、财政、公安、工商、物价等部门应当按照各自职责,依法加强旅游景区的建设管理。
　　第六条　市、县区政府将旅游景区的规划、建设和发展,纳入国民经济和社会发展规划,鼓励和扶持旅游景区发展。
　　设立旅游业发展专项资金,主要用于旅游宣传推介、旅游基础设施建设,强化对重点项目的引导、配套和扶持。
　　第二章　开发建设
　　第七条　开发建设旅游景区,应当根据旅游业发展总体规划,编制景区总体规划和详细规划。
　　总体规划主要包括景区现状、性质、范围、功能分区、保护和开发措施、环境容量预测、配套设施、投资与效益估算和专项规划等。详细规划应当按照景区总体规划编制,主要包括景区开发建设具体方案、资源和景观的具体保护措施、建设控制指标、建设项目选址、重大建设项目的景观设计方案等。
　　第八条　编制旅游景区规划,应当遵守国家旅游发展规划技术标准,进行环境影响评价,选择具有相应规划资质的单位承担。
　　第九条　编制旅游景区规划,应当征求上一级旅游行政主管部门意见,通过专家评审后,报本级政府批准实施。
　　属于市级重点保护范围及投资超过5000万元的景区规划,须经市旅游规划评审委员会评审,报市旅游行政主管部门备案。
　　第十条　旅游项目建设用地应当符合土地利用总体规划,国土资源部门优先安排用地指标,按规定办理建设用地手续。
　　第十一条　在市级和市级以上重点保护范围内开发建设新景区,应当按照景区内游览、景区外食宿的原则划分游览区和生活区,并按规定设置配套的环卫设施和其他服务设施,与景区环境相协调。
　　第十二条　鼓励境内外企业、组织和个人通过独资、参股、合作、合资等形式开发建设旅游景区。
　　可以实行所有权与经营权分离,以特许、承包、租赁等方式,吸引社会资金参与旅游景区的开发建设和经营管理。
　　第十三条　旅游行政主管部门应当加强对景区规划实施情况的动态监督管理,及时发现和制止违反规划、破坏景观资源和生态环境的开发活动。
　　第三章　资源保护
　　第十四条　利用自然资源开发旅游项目,应当采取严格的保护措施,不得破坏景观、污染环境;利用历史人文资源开发旅游项目,应当保持其特有的历史风貌,不得擅自重建、改建、迁移、拆除。
　　第十五条　开发建设旅游项目,应当进行环境影响评价,其建筑规模和风格与周围环境相协调,符合适用、美观、安全的要求。
　　第十六条　在旅游景区内进行建设,施工单位应当保护周围的景物、植被、水体和地貌;工程竣工后,应当及时清理现场,恢复植被。严禁在景区内倾倒建筑弃土和废渣。
　　第四章　经营管理
　　第十七条　按照统一规划、属地管理、部门指导、企业自主经营的原则,谁投资、谁受益,推进景区经营企业化。
　　第十八条　旅游景区经营者应当遵守下列规定:
　　(一)制定并落实旅游景区管理制度;
　　(二)设立游客服务中心,为游客提供服务;
　　(三)设立卫生室,配备专职医务人员;
　　(四)配备安全管理专(兼)职人员,设置必要的安全设施、设备;
　　(五)经营涉及公众安全的特种旅游项目,其设施、设备应当经有关法定机构检验,取得合格证后方可投入运营;
　　(六)完善安全防范措施,对可能危及游客人身和财产安全的场所和旅游项目,设置显著的警示标志;
　　(七)制定突发事件处置预案,加强应急管理;
　　(八)按照规定设置标识、标牌、价格表等公共信息图形标志,1A、2A级景区应当用中、英文标注,3A、4A、5A级景区应当用中、英、日、韩四种文字标注;
　　(九)公开服务收费项目和收费标准,自觉接受旅游、物价等部门的监督管理;
　　(十)有效保护和管理自然景观、文物古迹、历史遗址及人文景观;
　　(十一)加强旅游景区环境卫生管理;
　　(十二)履行其他法定义务。
　　第十九条　旅游景区经营者应当遵守门票价格管理的有关规定,设置单一门票和联票供游客选择,禁止向游客强行出售联票。调整门票价格,应当提前三个月公示。
　　景区内导游、拍照等服务价格由旅游景区自定,但须报物价、旅游部门备案,并将所有收费价目及优惠政策、购票须知、营业时间、项目介绍等制成说明牌,悬挂在售票处明显位置,向游客公开。
　　第二十条　旅游景区应当按照有关规定,对老年人、残疾人、现役军人、青少年学生等特定对象减免门票费。
　　第二十一条　旅游景区的从业人员应当参加职业技能培训。特定岗位应当具备岗位资格或者职业资格的,必须取得相应的资格证书,持证上岗。
　　第二十二条　在旅游景区内从事经营活动的单位和个人,须经景区经营者同意,方可办理营业执照,在规定的地点、范围从事经营,并自觉接受景区经营者和工商、税务、卫生等部门的监督管理。
　　第二十三条　旅游景区设立游客意见箱,公布投诉、咨询电话和信箱,征询游客意见,自觉接受游客和社会监督,及时处理投诉事项,并建立投诉档案。
　　第五章　质量等级管理第二十四条　实行旅游景区等级评定制度,未被评定等级的旅游景区,不得使用等级称谓从事经营活动。
　　第二十五条　在本市行政区域内正式开业接待游客一年以上、具有独立管理和服务机构的旅游景区,可以申请参加质量等级评定。对园中园、景中景等内部旅游点,不进行单独评定。
　　第二十六条　旅游景区质量等级划分为五级,从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区。旅游景区质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游局质量等级评定机构统一制作和发放。
　　第二十七条　已评定质量等级的旅游景区,优先纳入旅游行政主管部门的旅游宣传促销,优先纳入全市游线范围。
　　第二十八条　对已经评定质量等级的旅游景区,采取部分复核与重点抽查相结合的方式每年进行复核,三年完成一次全面复核。
　　第六章　奖惩措施
　　第二十九条　对在旅游景区开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的组织或者个人,由政府或者旅游行政主管部门给予表彰奖励。
　　第三十条　引导、扶持具备条件的景区创建国家A级景区。对成功创建A级景区的,根据创建情况分别给予适当奖励,所需资金从旅游业发展专项资金中列支。
　　第三十一条　旅游景区服务质量降低或者不符合相应等级标准的,由旅游行政主管部门建议评定机构,依照《山东省旅游条例》第五十二条第一款规定,降低或者取消其等级称谓。
　　使用不真实等级称谓从事经营活动的,依照《山东省旅游条例》第五十二条第二款规定,由旅游行政主管部门责令停止违法行为,并处以3000元以上30000元以下的罚款。
　　第三十二条　在旅游景区从事经营和服务有下列行为的,由有关行政管理部门依法处理:
　　(一)不履行或者不完全履行与游客的合同或者约定的;
　　(二)不按照国家标准、行业标准提供服务的;
　　(三)尾追游客、强行推销、哄抬物价、欺诈游客或者强迫游客接受有偿服务的;
　　(四)对服务范围、内容、标准等做虚假宣传的;
　　(五)侵害游客合法权益的其他行为。
　　第三十三条　游客在旅游景区有下列行为的,由有关行政管理部门依法处理:
　　(一)在景物、设施上乱涂、乱划,损毁景物和公用设施的;
　　(二)毁坏景区花木的;
　　(三)乱扔垃圾、乱丢杂物的;
　　(四)车辆擅自进入景区的;
　　(五)从事封建迷信活动的;
　　(六)在禁火区内吸烟或者动用明火的;
　　(七)违反旅游景区管理规定的其他行为。
　　第七章　附　　则第三十四条　本办法自发布之日起施行。



北京市房屋土地管理局


北京市房屋土地管理局转发北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知》
北京市房屋土地管理局



直属各行政事业单位：
现将北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知（京政办发〔1998〕17号）转发给你们，结合我局情况，提出以下意见，请一并认真贯彻执行。
一、根据《北京市行政事业性收费管理条例》，北京市人民政府转发《国务院关于加强预算外资金管理决定的通知》（京政发〔1997〕31号）。经市物价局、市财政局1998年编印《北京市行政事业性收费项目标准目录》中核定我局系统行政事业性收费和罚没收入自1998
年起均实行“收支两条线”管理。
二、经依法批准的我局系统行政事业性收费项目和收费标准，执收单位必须持批准文件到指定的物价部门办理《北京市收费许可证》。涉及市房地局立项的行政事业性收费项目的执收单位（房地产交易所、征地事务所、登记事务所、勘察测绘所、房屋安全鉴定所、房屋修缮工程定额管
理处、住宅锅炉供暖办公室，下同）由市局统一在市物价局办理《收费许可证》。其他各执收单位，按《条例》规定，到所在市、区（县）物价部门办理《收费许可证》。无《收费许可证》的，不得收费。
三、行政事业性收费实行统一的收费票据管理。由市房地局统一办理《收费许可证》的执收单位在市局计财处领取《北京市行政事业统一收费票据》和行政事业性收费专用票据。其他各执收单位到办理《收费许可证》所在的市、区（县）财政部门领取《北京市行政事业统一收费票据》
和《北京市行政事业单位统一银钱收据》，无收费票据的，不得收费。
使用收费票据要求书写规范。收费项目名称、收费标准、金额与《收费许可证》保持一致（逐项填写，无空白项）。
四、执收单位实施收费时，必须出示《收费许可证》，并在固定收费场所公布收费项目、收费标准及监督电话，接受社会监督。
五、市房地局计财处是我局行政事业收费项目和价格管理的职能部门。局属各行政事业单位需设置收费项目，调整收费标准，按照《北京市行政性事业性收费管理条例》及物价管理权限，均由计财处会同局有关业务处室审核并经主管局长批准后，报市市政管委、市财政局和市物价局审
批。
六、各行政事业单位要加强单位年度财务收支计划的管理。每年11月份要根据当年的收支情况编制第二年的财务收支计划，财务核算要严格按照京房地计字〔1997〕第1009号管理办法执行。
七、凡违反有关行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定以及上述要求的，要按市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分的暂行规定》对有关单位及其人员进行处理。

北京市人民政府办公厅转发市监察局、市财政局等部门《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分暂行规定的通知》

京政办发〔1998〕17号 一九九八年六月九日



各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为贯彻落实中共中央纪律检查委员会第二次全体会议和国务院第六次反腐败工作会议精神，保证本市行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理工作的顺利实施，市监察局、市财政局、市人事局、市政府法制办公室制订的《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线
”管理规定实施行政处分的暂行规定》，已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

北京市监察局、北京市财政局、北京市人事局、北京市人民政府法制办公室《关于对违反行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理规定实施行政处分的暂行规定


第一条 为保证本市行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，加强财政、财务管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关
于转发财政部〈关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定〉的通知》等有关法律、法规及规定，特制订本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于本市各级行政机关和依法行使行政管理职权的单位及其工作人员。
第三条 违反有关行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
（一）擅自设立基金、行政事业性收费和罚没收入项目，扩大收费、处罚范围和提高执行执罚标准的；
（二）违反《收费许可证》核定的收费项目、范围和标准收费的；
（三）转让、转借或者涂改《收费许可证》的；
（四）无《收费许可证》或者使用失效、非法制作《收费许可证》收费的；
（五）违反罚款决定与罚款收缴分离规定，自地收缴罚款的。
第四条 违反有关票据管理规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过以上处分。
（一）无票据或者不按规定使用财政部门统一印制或者监制的票据收费、罚款的；
（二）票据使用超出规定范围的；
（三）擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改收费或者罚款收据的；
（四）私刻收费、罚款票据监制章，伪造、印刷收费或者罚款票据的。
第五条 违反规定，隐瞒、截留财政收入，将财政预算资金转为预算外资金，或者未将预算资金缴入财政国库、预算外资金缴入财政专户；坐收坐支财政预算资金和预算外资金，数额在5万元以上的，或者不足5万元但情节严重的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予警告
或者记过处分。
违反前款规定，数额在5万元以上且占全年应上交财政收入10％以上的，或者不足上述界限但情节严重的，对负有直接责任的主管人员给予记大过、降级或者撤职处分；对负有直接责任人员，给予记过或者记大过处分。
第六条 对行政事业性收费和罚没收入实行提留和收支挂钩办法或者下达收费和罚没收入指标，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第七条 违反规定，擅自开设银行帐户、私设“小金库”或者公款私存，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过以上处分。合伙私分“小金库”款的，以贪污论处。
第八条 违反规定，挪用财政预算资金、预算外资金或者其他财政收入，数额在10万元以上的，或者不足10万元但情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分。
违反前款规定，数额较大或者挪用上述资金从事房地产、计划外投资、股票、期货交易的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第九条 违反有关规定，擅自提高补贴标准、扩大补贴范围、滥发奖金，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级或者撤职处分。
第十条 违反严禁向单位或者个人摊派款物规定，有下列行为之一，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分；情节严重的，给予记大过、降级或者撤职处分。
（一）无偿占用其他单位或者个人款物的；
（二）强制或者变相强制其他单位或者个人赞助款物的；
（三）违反规定向其他单位或者个人集资的；
（四）以经费不足为由，向发案单位摊派费用，或者让其他单位、个人报销、支付各种费用的；
（五）强制其他单位或者个人订购书报刊物、音像制品的；
（六）以召开会议或者举办各种活动为由，向其他单位或者个人摊派活动经费和补贴费的；
（七）有其他摊派行为的。
第十一条 有下列情节之一的，可以从轻或者减轻处分：
（一）主动交待错误的；
（二）主动自查自纠的；
（三）经办人员抵制无效，被迫执行的。
第十二条 有下列情节之一的，可以从重或者加重处发：
（一）强迫、唆使他人违反规定的；
（二）阻碍、干扰有关部门监督、检查或者拒不纠正错误的；
（三）伪造、销毁、藏匿证据的；
（四）串供或者阻止他人检举、提供证据材料的；
（五）对检举人打击报复的；
（六）屡查屡犯的。
第十三条 对直接责任人员的行政处分，按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。触犯刑律的，应当移送司法机关，依法追究其刑事责任。
第十四条 各级监察、财政、人事等部门按照各自职责，负责对执行行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理规定的情况进行监督和检查。上述部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。
第十五条 本暂行规定执行中的具体问题，由市监察局、市财政局负责解释。
第十六条 本暂行规定自1998年8月1日起施行。



1998年7月10日