教育部办公厅


教育部办公厅关于2007年做好学校突发公共卫生事件防控工作的第二次预警通知

教体艺厅〔2007〕5号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司局，部属各高等学校：
　　根据《卫生部关于2007年第一季度食物中毒情况的通报》，第一季度卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒事件报告65起，其中11起发生于学校集体食堂，中毒原因以食物污染或变质引起的微生物性食物中毒为主。目前，随着夏季来临，食物中毒特别是微生物性食物中毒和肠道传染病开始进入高发期，为有效预防学生食物中毒和肠道传染病流行事件的发生，特重申以下要求：
　　一、各级教育行政部门和学校要按照《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法规文件要求，加强对学校食品卫生、饮用水卫生、肠道传染病防控工作的管理，切实落实各项工作措施。
　　二、各级教育行政部门和学校要按照《卫生部、教育部关于开展全国学校卫生专项检查工作的通知》（卫监督发〔2007〕111号）要求，组织开展学校食品卫生、饮用水卫生、传染病防控等工作的自查和抽查，并对检查结果进行通报，对存在的问题立即进行整改。
　　三、各级各类学校要以多种形式对广大师生开展一次食品卫生、预防食物中毒和肠道传染病知识的宣传教育，增强学生的自我保护意识和能力。
　　四、各级教育行政部门和学校要强化报告意识，发生学校食物中毒等突发公共卫生事件后，必须按要求立即向当地疾病控制部门进行报告，并逐级报告上级教育行政部门。要主动配合卫生部门加强对学校食品卫生工作的监督与管理，并在其指导下，做好学校食品卫生工作。
　　五、为指导学校切实做好学校食品卫生工作，教育部组织专家编印了常识性读物《常见食物中毒及其预防知识》，并免费发放各地。请各地教育行政部门收到《常见食物中毒及其预防知识》后迅速将其分发至开办食堂的中小学校，并要求学校充分利用该读物对学校食堂从业人员及师生开展宣传教育活动。
　　附件：1.常见食物中毒及其预防知识
　　　　　2.《常见食物中毒及其预防知识》配发清单
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月十七日

附件1：

常见食物中毒及其预防知识

　　食物中毒是指吃了不洁或有毒食物而导致的疾病。通常在吃了有问题的食物1至72小时内发病，病情严重者可以致命。
　　食物中毒一般分为微生物性（包括细菌性和真菌性食物中毒）、化学性、有毒动植物中毒。
　　一、细菌性食物中毒
　　细菌性食物中毒是指进食含有细菌或细菌毒素的食物而引起的食物中毒。在各类食物中毒中，细菌性食物中毒最多见。其中又以沙门氏菌、金黄色葡萄球菌最为常见，其次为蜡样芽胞杆菌。
　　细菌性食物中毒发病率较高而病死率较低，多发生在气候炎热的季节。
　　（一）几种常见细菌性食物中毒的特点
　　1.沙门氏菌食物中毒：沙门氏菌常存在于被感染的动物及其粪便中。进食受到沙门氏菌污染的禽、肉、蛋、鱼、奶类及其制品即可导致食物中毒。一般在进食后12-36小时出现症状，主要有腹痛、呕吐、腹泻、发热等，一般病程3-4天。
　　2.金黄色葡萄球菌食物中毒：金黄色葡萄球菌存在于人或动物的化脓性病灶中。进食受到金黄色葡萄球菌污染的奶类、蛋及蛋制品、糕点、熟肉类即可导致食物中毒。一般在进食后1-6小时出现症状，主要有恶心、剧烈的呕吐（严重者呈喷射状）、腹痛、腹泻等。一般在1-3天痊愈，很少死亡。
　　3.蜡样芽孢杆菌食物中毒：蜡样芽孢杆菌主要存在于土壤、空气、尘埃、昆虫中。进食受到蜡样芽孢杆菌污染的剩米饭、剩菜、凉拌菜、奶、肉、豆制品即可导致食物中毒。呕吐型中毒一般在进食后1-5小时出现症状，主要有恶心、呕吐、腹痛。腹泻型中毒一般在进食后8-16小时出现症状，主要有腹痛、腹泻。预后较好。
　　（二）预防措施
　　1.严格食品的采购关。禁止采购腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常的食品以及未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品（包括病死牲畜肉）。
　　2.注意食品的贮藏卫生，防止尘土、昆虫、鼠类等动物及其他不洁物污染食品。
　　3.食堂从业人员每年必须进行健康检查。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道疾病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得从事接触直接入口食品的工作。
　　4.食堂从业人员有皮肤溃破、外伤、感染、腹泻症状等不要带病加工食品。
　　5.食堂从业人员工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手。
　　6.加工食品的工具、容器等要做到生熟分开。加工后的熟制品应当与食品原料或半成品分开存放，半成品应当与食品原料分开存放。
　　7.加工食品必须做到烧熟熟透，需要熟制加工的大块食品，其中心温度不低于70℃。
　　8.剩余食品必须冷藏，冷藏时间不得超过24小时，在确认没有变质的情况下，必须经高温彻底加热后，方可食用。
　　9.带奶油的糕点及其他奶制品要低温保藏。
　　10.储存食品要在5℃以下。若做到避光、断氧，效果更佳。生、熟食品分开储存。
　　二、化学性食物中毒
　　化学性食物中毒是指误食有毒化学物质，如鼠药、农药、亚硝酸盐等，或食入被其污染的食物而引起的中毒。发病率和病死率均比较高。
　　毒鼠强中毒：毒鼠强毒性极大，对人致死量5—12毫克。一般在误食10－30分钟后出现中毒症状。轻度中毒表现头痛、头晕、乏力、恶心、呕吐、口唇麻木、酒醉感。重度中毒表现突然晕倒，癫痫样大发作，发作时全身抽搐、口吐白沫、小便失禁、意识丧失。
　　亚硝酸盐中毒：俗称“工业用盐”。摄入亚硝酸盐0.2-0.5克就可以引起食物中毒，3克可导致死亡。发病急，中毒表现为口唇、舌尖、指尖青紫等缺氧症状，重者眼结膜、面部及全身皮肤青紫。自觉症状有头晕、头痛、无力、心率快等。
　　预防措施：
　　1.严禁食品贮存场所存放有毒、有害物品及个人生活物品。鼠药、农药等有毒化学物要标签明显，存放在专门场所并上锁。
　　2.不随便使用来源不明的食品或容器。
　　3.蔬菜加工前要用清水浸泡5-10分钟后，再用清水反复冲洗。一般要洗三遍，温水效果更好。
　　4.水果宜洗净后削皮食用。
　　5.手接触化学物后要彻底洗手。
　　6.加强亚硝酸盐的保管，避免误作食盐或碱面食用。
　　7.苦井水勿用于煮粥，尤其勿存放过夜。
　　8.食堂应建立严格的安全保卫措施。严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间。厨房、食品加工间和仓库要经常上锁，防止坏人投毒。
　　三、有毒动植物中毒
　　有毒动植物中毒是指误食有毒动植物或摄入因加工、烹调方法不当未除去有毒成分的动植物食物引起的中毒。发病率较高，病死率因动植物种类而异。
　　近几年学校常见的集体有毒动植物中毒有四季豆中毒、生豆浆中毒、发芽马铃薯中毒等。因学生误食有毒动植物导致的中毒有河豚鱼中毒、毒蕈中毒、蓖麻籽中毒、马桑果中毒等。
　　1.四季豆中毒
　　未熟四季豆含有的皂贰和植物血凝素可对人体造成危害，如进食未烧透的四季豆可导致中毒。
　　一般在进食未烧透的四季豆后1-5小时出现症状，主要恶心、呕吐、胸闷、心慌、出冷汗、手脚发冷、四肢麻木、畏寒等，一般病程短，恢复快，预后良好。
　　预防措施：烹调时先将四季豆放入开水中烫煮10分钟以上再炒。
　　2.生豆浆中毒
　　生大豆中含有一种胰蛋白酶抑制剂，进入机体后抑制体内胰蛋白酶的正常活性，并对胃肠有刺激作用。
　　进食后0.5-1小时出现症状。主要有恶心、呕吐、腹痛、腹胀和腹泻等。一般无须治疗，很快可以自愈。
　　预防措施：将豆浆彻底煮开后饮用。生豆浆烧煮时将上涌泡沫除净，煮沸后再以文火维持煮沸5分钟左右。
　　3.发芽马铃薯中毒
　　马铃薯发芽或部分变绿时，其中的龙葵碱大量增加，烹调时又未能去除或破坏掉龙葵碱，食后发生中毒。尤其是春末夏初季节多发。
　　一般在进食后10分钟至数小时出现症状。先有咽喉抓痒感及灼烧感，上腹部灼烧感或疼痛，其后出现胃肠炎症状，剧烈呕吐、腹泻。此外，还可出现头晕、头痛、轻度意识障碍、呼吸困难。重者可因心脏衰竭、呼吸中枢麻痹死亡。
　　预防措施：马铃薯应低温贮藏，避免阳光照射，防止生芽；不吃生芽过多、黑绿色皮的马铃薯；生芽较少的马铃薯应彻底挖去芽的芽眼，并将芽眼周围的皮削掉一部分。这种马铃薯不易炒吃，应煮、炖、红烧吃。烹调时加醋，可加速破坏龙葵碱。
　　4.河豚鱼中毒
　　河豚鱼的某些脏器及组织中均含河豚毒素，其毒性稳定，经炒煮、盐淹和日晒等均不能被破坏。
　　误食后10分钟至3小时出现症状。主要表现为感觉障碍，瘫痪，呼吸衰竭等。死亡率高。
　　预防措施：加强宣传教育，防止误食。
　　5.毒蕈（有毒蘑菇）中毒
　　我国有可食蕈300余种，毒蕈80多种，其中含剧毒素的有10多种。常因误食而中毒，夏秋阴雨季节多发。
　　一般在误食后0.5-6小时出现症状。胃肠炎型中毒主要表现为恶心、剧烈呕吐、腹痛、腹泻等，病程短，预后良好；神经精神型中毒主要症状有幻觉、狂笑、手舞足蹈、行动不稳等，也可有多汗、流涎、脉缓、瞳孔缩小等，病程短，无后遗症；溶血型中毒发病3-4天出现黄疸、血尿、肝脾肿大等溶血症状，死亡率高。
　　预防措施：加强宣教，防止误食。
　　6.蓖麻籽中毒
　　蓖麻籽含蓖麻毒素、蓖麻碱和蓖麻血凝素3种毒素，以蓖麻毒素毒性最强，1mg蓖麻毒素或160mg蓖麻碱可致成人死亡，儿童生食1－2粒蓖麻籽可致死，成人生食3－12粒可导致严重中毒或死亡。
　　食用蓖麻籽的中毒症状为恶心、呕吐、腹痛、腹泻、出血，严重的可出现脱水、休克、昏迷、抽风和黄疸，如救治不及时，2－3天出现心力衰竭和呼吸麻痹。目前对蓖麻毒素无特效解毒药物。
　　蓖麻籽无论生熟都不能食用。但由于蓖麻籽外观漂亮饱满，易被儿童误食。
　　预防措施：加强宣传教育，防止误食。
　　7.马桑果
　　马桑果，又名毒空木、马鞍子、黑果果、扶桑等。马桑果有毒，其有毒成分为马桑内酯、吐丁内酯等。
　　误食后0.5-3小时出现头痛、头昏、胸闷、恶心、呕吐、腹痛等，常可自行恢复。严重者遍身发麻、心跳变慢、血压上升、瞳孔缩小、呼吸增快、反射增强，常突然惊叫一声，随即昏倒，接着出现阵发性抽搐。严重者可于多次反复发作性惊厥后终于呼吸停止。一次服大量者可由于迷走神经中枢过度兴奋而致心搏骤停。
　　因外形似桑椹，所以常被当作桑椹而误食，许多小孩特别是农村的小孩在外玩耍时因采食而引起中毒。
　　预防措施：加强宣传教育，防止误食。

附件2：

《常见食物中毒及其预防知识》配发清单


广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府关于印发玉林市实施农村居民最低生活保障制度暂行办法的通知


玉政发〔2006〕32号



各县（市）区人民政府（管委），市经济开发区、玉柴工业园、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区管委会，市政府各委办局：

《玉林市实施农村居民最低生活保障制度暂行办法》已经市二届人民政府第49次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇〇六年九月二十五日










玉林市实施农村居民最低生活保障制度暂行办法



为切实保障农村特困群众的基本生活，进一步规范农村居民最低生活救助工作，保证我市农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度的顺利实施，制定本暂行办法:

一、农村低保对象的范围

(一)凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的我市农村居民。

（二）在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件，农村居民一方享受农村低保待遇（是城市居民的，按城市低保条例的规定执行）。

（三）因灾因病造成家庭临时困难的，不列入低保对象，可从临时救济中予以救助。

（四）农村五保对象按五保条例规定落实五保待遇，不确定为低保对象。

二、农村低保标准

现阶段全市农村低保标准，按照农村居民家庭年人均纯收入700元确定。各县(市)区人民政府（管委）可结合实际制定本地农村低保标准，可高于但不得低于我市确定的标准。

各地研究制定农村低保标准时，要考虑以下原则:低标准起步，窄范围运行;与地方财政承受能力相适应，随着经济的发展逐步调整;既要保障农村居民基本生活，又要有利于克服依赖思想，调动劳动者生产积极性;立足事实上存在的城乡区别，注意与城市低保标准相衔接;坚持政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救。

三、共同生活的家庭成员及家庭收入的计算

(一)家庭成员。

共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员。决定赡养、扶养或抚养关系按照《婚姻法》第三章有关规定确定。包括:①配偶；子女；父母；②父母双亡由祖父、母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女或外孙子女;③民政部门根据有关规定程序认定的其他成员。

在外地就学的学生视为家庭抚养人口。

(二)家庭收入。

1.家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照统计部门有关“农民人均纯收入”办法计算。

家庭收入主要包括家庭经营收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入、社会救济等五大项。家庭生产经营收入包括农林牧渔、建筑、运输、饮服等生产经营收入扣除家庭生产经营等费用部分外，以当年价格（第一产业以当年第一生产者价格）计算家庭生产经营收入；工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、分红及一次性补偿（因征地的一次性补偿按补偿年限以年平均计收入）等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金、法定赡养人（扶、抚养人）支付的赡养（扶、抚养）费；社会救济包括社会捐助、政府救济资金等。

计算家庭成员收入时，农村居民按其提出最低生活保障申请之日起前十二个月的月平均收入确定、家庭成员年人均收入的计算公式为:

家庭成员年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口数

2.农村居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助、独生子女费等不计入家庭收入。

(三)属下列情形之一的，不享受农村最低生活保障：

1.申请时已在户口所在地的乡镇以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校学生除外。

2.申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的。

3.拥有住房外非生产性设施、物品，按变现后人均值为当年低保标准的5倍以上的。

4.经有关部门确认，凡参与吸毒、赌博、购买六合彩、嫖娼、打架斗殴等违法行为且不悔改的；有正常劳动能力,在法定劳动年龄内(男18岁—60周岁，女18—55周岁)，无正当理由不参加劳动造成生活困难的家庭。

5.违反计划生育政策且未依法缴纳社会抚养费的家庭。

6.不配合有关部门对其家庭收入进行核查的家庭。

7.其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障的家庭。

四、农村低保资金的筹集和管理

(一)实施农村低保制度所需资金主要由地方人民政府列入财政预算，争取上级给予支持，以及财政安排的农村社会救济资金。各县（市）区要建立农村低保资金财政专户，实行专户管理，专款专用。任何单位和个人不得以任何理由挤占、挪用农村低保资金。

(二)地方各级人民政府要多渠道筹集农村低保资金，鼓励企事业、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，所捐助的资金全部纳人农村低保资金专户管理。

(三)县（市）区财政部门应足额编列农村低保资金预算，作为对乡镇财政的专项补助,由乡镇民政部门负责发放到低保对象手中。同时，要加强低保资金的管理和监督，确保依法、合理、有效的使用。

五、农村低保金的申请、审批和发放

(一)低保对象申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村委会书面提出申请，并填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》。申请时，申请人必须提交以下材料：1.申请书；2.户口簿、居民身份证；3.家庭收人情况或相关证明材料；4.对申请材料真实性的承诺书。

(二)村民委员会：村民委员会受县（市）区、乡(镇)人民政府或街道办事处委托，承担受理本村农村低保对象的申请和初审、日常管理、服务等工作。村委会在收到申请人申请后，应当在7个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况的审核、上报工作。1.对申请人的家庭情况进行登记，核实其家庭基本情况，对其家庭收人进行计算，并成立由村委会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。2.对经评议认为符合低保条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公示3天以上，广泛听取意见，认真核对《农村居民最低生活保障待遇审批表》，并作出初审意见，上报乡镇人民政府或街道办事处审核。对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，应做好解释和答复工作。

(三)乡(镇)人民政府或街道办事处：负责对村委会报送的申请对象进行审核、上报，在接到申请材料后在10个工作日内完成。要通过入户调查、核实、邻里访问及家庭收人计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行核实、确认后签署意见并将全部材料上报县（市）区民政局审批；核实情况不符的，退回村委会并做好解释和答复工作

(四)县(市) 区民政局负责对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的农村居民保障对象进行认真的审核，对符合享受农村低保待遇条件的进行审批。在接到上报材料后7个工作日内后将审批结果告知乡(镇、街道)，由乡(镇、街道)转告村委会，并委托村委会在村务公开栏张榜公示3天以上。如群众对公示无异议的，由村委会代发民政部门统一印制的《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村委会进行复核，并按上述程序重新核查，情况属实的，予以纠正。

(五)农村居民最低生活保障补助金实行差额发放。家庭成员人均收入达不到当地农村低保标准的居民，按其家庭人均收入与当地保障标准的差额部分发给，可以直接发给现金，也可以发放实物。

(六)农村居民最低生活保障补助金由乡镇人民政府、街道办事处按季发放，享受低保待遇的人员可持证到指定地方领取，对行动不便的低保对象，可委托村委会人员代领并送到户。必须完备农村低保金发放和领取手续，严禁少发、欠发、拖发、冒领低保金，严禁在发放过程中搭车收费，确保将低保金按时足额发放到户。

农村居民最低生活保障金从批准的当月起计发。

（七）农村居民最低生活保障待遇的申请、审批和保障金发放要坚持公开、公平、公正原则，实行政务公开，接受社会和群众的监督。

（八）低保对象实行动态管理，一年复核一次。享受低保待遇的家庭人口和收人发生变化时，要及时通过村委会告知乡(镇)人民政府和街道办事处，乡(镇、街道)负责报告上一级审批管理机关，经县（市）区民政部门复核后，按照规定办理增发、减发或停发最低生活保障补助金手续。

（九）农村居民对申请享受保障未得到答复，或对保障决定不服的可向上一级民政部门申请行政复议。

六、建立健全相关制度

(一)建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。有关低保对象的“农村居民最低生活保障待遇申请书”、《农村居民最低生活保障待遇审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入个人档案。县（市）区民政部门要按统一要求编码，装订成册，由专人负责管理。同时，各地民政部门要对当地农村特困家庭情况进行排查摸底，建立和完善农村特困家庭备案制度。

(二)建立农村低保统计制度。县（市）区民政部门应于每月5日前将上月农村低保情况列表上报市民政局。

(三)建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根据低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对低保对象实行动态管理。民政部门在抽查保障对象时，应充分发挥乡镇服务机构和村级组织的作用，认真核实其家庭人口、收入状况和生活困难程度。

（四）建立低保信息化管理制度。各地要抓紧建立健全农村低保信息管理系统，不断提高农村低保工作科学化管理水平，建立村级信息员制度，及时了解和掌握特困群众的生活情况。认真受理群众采信、来访、咨询等事宜。有条件的地方，要设立低保热线电话，接受社会和群众的咨询和监督。

七、监督与处罚

(一)享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县（市）区民政部门给予批评教育或警告，追回已领取的保障金和终止享受低保待遇；触犯法律的，移交司法机关处理：

1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的;

2.享受最低生活保障待遇期间家庭收人情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。

(二)从事农村低保工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

1.对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的;

2.对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的;

3.贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压最低生活保障金的;

4.有其他玩忽职守、徇私舞弊行为的。

八、农村低保工作实行各级人民政府负责制

县（市）区人民政府（管委）负责制定本行政区域内的农村居民最低生活保障标准和实施管理。县（市）区民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；财政部门按照规定落实农村居民最低生活保障资金；统计、物价、审计、劳动保障和农业等部门分工负责，密切配合，在各自的职责范围内负责农村居民最低生活保障的有关工作，保证农村低保工作顺利进行。

九、本办法自2006年10月1日起施行。以往农村低保有关的文件规定与本文件有冲突的，以本文件为准。

十、本办法由市民政局负责解释。