江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发无锡市人民政府行政首长问责暂行办法的通知

锡政发〔2008〕359号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市人民政府行政首长问责暂行办法》已经市政府第11次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年十二月三十一日

无锡市人民政府行政首长问责暂行办法

　　第一条　为了促进行政机关依法行政，防止和减少行政过错，保证政令畅通，推动行政机关及其工作人员正确、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　市政府对市政府部门和各市（县）、区政府的主要负责人（含主持工作的副职，以下统称行政首长）的行政问责，适用本办法。
　　第三条　本办法所称市政府部门包括市政府办公室，市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构和具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
　　本办法所称行政问责，是指市政府对行政首长，因故意或者过失不履行或者不正确履行法定职责，以致失职、影响行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者产生不良社会影响的行为，依照本办法规定追究其责任。
　　第四条　行政问责应当按照行政首长负责制的要求，坚持责权统一、有错必纠、过错与责任相适应、教育与惩戒相结合的原则，实事求是，合法、客观、公正地进行。
　　第五条 行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市人民政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
　　第六条 市政府办公室负责实施问责办法的组织协调，市监察局具体承办，市人事局、市审计局、市政府法制办及有关部门依照各自职责协助做好相关工作。
　　第七条　行政首长决策，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对涉及经济社会发展的重大决策事项或者专业性强的决策事项，未按规定程序进行必要性和可行性论证的；
　　（二）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项以及应当公开的决策信息，未按规定向社会公布，或者未通过举行座谈会、听证会、论证会等形式听取意见的；
　　（三）因决策失误造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
　　（四）其他违反法定权限和程序的决策行为，造成工作损失或者不良社会影响的。
　　第八条　行政首长行使权力，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）制定的决定和命令与法律、法规、规章或者上级机关的决定、命令相抵触的；
　　（二）违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施等行为的；
　　（三）采取的行政措施违法或者不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
　　（四）截留、滞留、挤占或者挪用财政资金和政府代管资金的；
　　（五）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成财政资金浪费或者国有资产流失的；
　　（六）非法干预市场经济活动的；
　　（七）利用权力为本人、本单位及其工作人员谋取不正当利益的。
　　第九条　行政首长对上级机关的决策和部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对国家方针政策或者上级机关依法作出的决定、命令不落实或者拒不执行的；
　　（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作目标任务的；
　　（三）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市政府工作造成恶劣影响的；
　　（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案不办理、不答复，造成严重后果或者不良社会影响的。
　　第十条　行政首长履行监管职责不力或者处置失当，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）发生重特大突发公共事件时，未按照规定和实际情况及时、有效、妥善处理和组织救援的；
　　（二）未按规定制定突发公共事件应急预案和安全管理制度，或者发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取处置措施，出现重特大责任事故或者造成不良社会影响的；
　　（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件等信息的；
　　（四）重大建设项目发生重大失误或者出现严重质量问题，造成重大损失或者恶劣影响的；
　　（五）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对群众反映的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；
　　（六）对所属单位或者工作人员监管不力，导致其发生严重违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
　　（七）对所属单位或者工作人员违纪违法行为包庇、袒护、纵容的；
　　（八）授意或者指使工作人员弄虚作假或违纪违法的。
　　第十一条 行政首长的其他职务行为，造成严重后果或者不良社会影响的，应当问责。
　　第十二条　下列情形为行政问责的信息来源渠道：
　　（一）上级机关的指示、批示；
　　（二）市政府常务会议组成人员的问责建议；
　　（三）审判机关、检察机关的问责建议；
　　（四）监察机关、审计机关的问责建议；
　　（五）工作考核或者政风、行风评议结果；
　　（六）人大代表、政协委员的问责建议；
　　（七）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
　　（八）新闻媒体曝光的材料；
　　（九）其他途径获知的行政问责信息。
　　第十三条　行政问责的形式包括：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）停职检查；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议免职。
　　采用前款第（五）、（六）、（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。
　　依照法律、法规、规章的规定，需要追究被问责行政首长其他责任的，按相关规定办理。
　　第十四条　市政府根据行政问责信息，发现行政首长可能有应当问责的情形，应当责成市监察局或者有关部门组成调查组进行调查核实。
　　调查组应当在60日内按照规定的权限和程序完成调查。情况复杂的，经市政府批准，可以适当延长调查期限。
　　被调查的行政首长应当配合调查，并有权陈述和申辩。
　　第十五条　调查人员办理的行政问责事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
　　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
　　第十六条　调查结束后，调查组应当向市政府提交书面调查报告。调查报告应当包括行政问责情形的事实、初步结论和处理建议。
　　第十七条　市政府接到调查组的书面调查报告后，应当集体讨论作出是否问责的决定。对应当问责的，根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式：
　　（一）情节轻微，损害和影响较小的，采用诫勉谈话、责令作出书面检查的方式问责；
　　（二）情节严重，损害和影响较大的，采用责令公开道歉、通报批评、停职检查的方式问责；
　　（三）情节特别严重，损害和影响重大的，采用责令辞职、建议免职的方式问责。
　　第十八条　有下列情形之一的，应当从重问责：
　　（一）1年内出现2次以上被问责的；
　　（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
　　（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
　　（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
　　第十九条　发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
　　第二十条 因不可抗拒因素难以履行职责的，可免予问责。
　　第二十一条　市政府对行政首长的问责处理决定由监察局实施，并书面通知本人，同时告知复核、复查申请权。
　　第二十二条　行政首长对问责处理决定不服的，依照有关规定程序申诉。
　　第二十三条　行政首长拒绝执行问责处理决定的，按程序免去其职务后，再作出处理。
　　第二十四条　各市（县）、区人民政府和市政府部门参照本办法，制定本地区或者本部门的行政首长问责办法。
　　第二十五条　本办法自2009年1月1日起施行。


河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政执法责任制暂行规定的通知

濮政〔2005〕53号


各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
现将《濮阳市行政执法责任制暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年八月十八日


濮阳市行政执法责任制暂行规定

第一章 总 则

第一条 为促进行政机关依法行使职权，规范行政执法行为，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《河南省行政机关执法条例》及其《实施办法》规定，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称行政执法责任制，是指市人民政府依照法律、法规、规章的规定和行政职责分工，将执行法律、法规、规章的责任落实到所属行政执法部门，行政执法部门将本部门的执法责任分解到所属执法机构和执法人员，由市人民政府对行政执法部门、行政执法部门对所属执法机构和执法人员的执法责任进行评议考核的制度。
第三条 实行行政执法责任制，应当坚持权责统一、科学合理和有法必依、执法必严、违法必究的原则。
第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作，将行政执法工作纳入目标管理，强化执法责任，保证法律、法规、规章在本行政区域内正确实施。
市人民政府法制办公室在市人民政府领导下，具体负责行政执法责任制的组织实施工作。市编制、监察、人事等部门按照职责分工，协助做好实施行政执法责任制的相关工作。
第五条 行政执法部门的行政首长对本部门职责范围内的行政执法工作负全面领导责任，其他领导成员对分管职责范围内的行政执法工作负直接领导责任。

第二章 行政执法责任

第六条 行政执法部门应当及时、全面、正确实施由本部门负责执行的法律、法规、规章。法律、法规、规章由两个以上行政执法部门负责执行的，有关行政执法部门应当密切协作，互相配合。
第七条 行政执法部门应当加强行政执法队伍建设，实行行政执法主体资格制度，科学设定执法岗位，规范行政执法程序，提高行政效率，强化执法监督，努力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
第八条 行政执法部门依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使行政执法权，并遵守下列规定：
（一）受委托者必须具有履行相应职责的能力；
（二）受委托者必须以委托机关的名义并在委托的权限范围内行使行政执法权；
（三）受委托者不得将委托事项再委托给第三者。
委托行使行政执法权，应办理书面委托手续，载明委托事项、权限、期限，并加盖委托机关的印章。
委托机关应对受委托者的执法工作进行监督、指导，并承担委托执法的法律责任。
法律、法规对行政委托另有规定的，从其规定。
第九条 行政执法部门及其工作人员，应按照法律、法规、规章的规定办理公民、法人和其他组织的下列申请：
（一）颁发证照；
（二）免除、改变法定义务；
（三）确认权利；
（四）保护人身权、财产权；
（五）其他依法提出的申请。
第十条 行政执法部门及其工作人员应当按照法律、法规、规章规定的职责权限，实施拘留、罚款、吊销证照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。
罚没款项的收取和缴纳按照法律、法规的规定执行。
第十一条 行政执法部门及其工作人员，实施监测、抽查、抽验、检验、审验等行政监督检查，应当按照法律、法规、规章的规定进行。
第十二条 行政执法部门实施限制人身自由或者查封、扣押、冻结财物，以及采取其他行政强制措施，必须有法律、法规的依据。
第十三条 法律、法规规定由行政执法部门进行仲裁的争议，行政执法部门及其工作人员仲裁时，应当做到合法、公正。
第十四条 行政执法部门及其工作人员处理行政违法行为，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，手续完备，处理恰当。
第十五条 行政执法部门应当按有关规定对行政执法人员进行培训，定期考核，经考核不合格者不得上岗执法。
第十六条 行政执法人员从事行政执法工作，应当做到：
（一）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守，依法履行职责；
（二）按照有关规定进行行政执法培训和考核，取得《河南省行政执法证》，持证执法；
（三）以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，依法办事；
（四）文明礼貌，公正廉洁，遵守职业道德；
（五）保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法维护公共利益和社会秩序；
（六）保守国家秘密和商业秘密；
（七）遵守法律、法规对行政执法人员的其他规定。
第十七条 行政执法部门及其执法人员对规范行政机关共同行政行为的法律、法规以及由本部门负责执行的专业法律、法规、规章，负有向社会宣传的责任。

第三章 行政执法责任评议考核

第十八条 行政执法部门应当按照市人民政府的统一部署和要求，在梳理执法依据的基础上，制定本部门的行政执法责任制实施方案。
行政执法责任制实施方案应当根据执法机构和执法岗位的配置，将其法定职责分解到具体执法机构和执法岗位；同时确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任和承担责任的种类、内容。行政执法责任制实施方案应当根据法律、法规、规章的立废改情况和执法机构、执法岗位的调整变动情况，及时修订。
行政执法部门的行政执法责任制实施方案，应当报送市人民政府法制办公室备案。
第十九条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制的评议考核，由市人民政府法制办公室会同有关部门实施；行政执法部门对本部门行政执法责任制的评议考核，由行政执法部门实施。
第二十条 行政执法责任制评议考核应当遵循公开、公平、公正原则。
第二十一条 行政执法责任制评议考核应当坚持年终和平时相结合，内部评议与外部评议相结合，避免重复评议考核。
市人民政府及其行政执法部门实施行政执法责任制年度评议考核应当制定行政执法责任制评议考核方案，并在适当范围内予以公布。
行政执法责任制评议考核方案应当采取百分制的形式，明确评议考核的具体标准，保证评议考核的公正性和准确性。
第二十二条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制评议考核内容：
（一）本部门行政执法责任制组织实施情况。
（二）依照法定职责实施行政处罚、行政许可、行政决定、行政收费、行政强制措施等具体行政行为情况，包括：
1．行政执法主体是否符合规定；
2．行政执法行为是否符合执法权限；
3．行政行为适用执法依据是否规范；
4．行政执法程序是否合法；
5．行政执法决定内容是否合法、适当；
6．行政执法案卷是否规范。
（三）行政执法、执法监督制度建设及其落实情况，包括：
1．行政执法主体公告和执法公示情况；
2．行政执法人员培训情况；
3．行政执法人员持证上岗、亮证执法情况；
4．本部门规范性文件和重大具体行政行为报送备案情况；
5．行政执法案件听证情况；
6．罚款决定与罚款收缴分离办法执行情况；
7．执法过错责任追究情况。
（四）行政复议、行政应诉情况。
（五）履行行政赔偿、补偿义务情况。
（六）法制机构与法制队伍建设情况。
第二十三条 市人民政府对所属行政执法部门行政执法责任制评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取行政执法责任制落实情况汇报；
（二）现场检查、抽查或者审查有关文件、资料和行政执
法案卷；
（三）召开行政管理相对人座谈会征求意见；
（四）组织专题执法检查、专题调查和个案监督；
（五）对行政执法部门执法人员进行法律知识测试；
（六）向社会各界问卷调查；
（七）其他评议考核方式。

第四章 行政执法责任落实

第二十四条 行政执法责任制的评议考核结果分为优秀、达标和不达标。
第二十五条 根据行政执法责任制评议考核结果，市人民政府及其行政执法部门应当分别对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰，以调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
第二十六条 对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，应当根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
第二十七条 对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，责令行政执法部门限期整改；情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
第二十八条 除依照上述规定对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第五章 附 则

第二十九条 县（区）人民政府、高新区管委会对所属行政执法部门实行行政执法责任制，参照本暂行规定执行。
第三十条 本暂行规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本暂行规定自发布之日起执行。