专家，请谨慎出具法律论证意见书

杨 涛


以李曙明在＜＜外滩画报＞＞发表＜＜对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑＞＞一文肇始，公众掀起对刘涌改判死缓质疑的浪潮，但随着近日＜＜中国青年报＞＞上载著名刑法学家陈兴良的访谈＜＜刘涌案改判是为了保障人权＞＞后，这场争论有告一段落的趋势。据报载，陈教授早在2001年9月19日就参与了在北京举行的有十四名一流法学家参加关于这个案件的专家专题讨论会，并在《沈阳刘涌涉黑案专家论证意见书》上签了名。
笔者无意于评论该案的是非，在此笔者只提出有关专家论证意见书的话题。在一个法治社会，公众舆论之于司法永远是一把双刃剑，用之得当则是促进司法公正，用之不当则损害司法独立。法学专家作为公众舆论强势群体，掌握话语霸权，主导舆论的方向，对于当前法官总体素质并不高的情形下，其重要性尤为重要。专家意见得体，有益于启蒙民智，揭露司法腐败，监督司法权公正行使；专家意见不当，则干扰司法权独立行使，引发司法权威的危机，造成“专家司法”。因而，专家论证意见在何时、何地、以何种身份、在何种情形下表达，应引起我们的深思。
专家不宜应一方当事人的申请，就一方当事人的提供的证据，在另一方当事人或其代理人的未得到参与机会情形下举行论证。专家论证意见至少从表面上看，给公众一种中立、无偏、客观、公正的感觉，是以第三者身份出现，并且显得庄重严肃。那么，论证就不宜仅接受一方当事人支付的费用，在掌握的信息不全面，在对方当事人未参与情形下进行。至少，应当通知对方当事人参与论证过程，提供有关信息，即使对方当事人不一定到场，但有关人员负有通知义务，让其至少有参与机会，体现程序正义。理想的模式是如当事人要求要进行个案法律论证时，可委托中立的学术机构召集具有不同学派、不同观点的专家参加，并由该机构主持论证，有不同的意见要在意见书加以表述。而不应是应一方当事人邀请，由其支费用，单方面进行论证。如某一专家私下对一方当事人的法律咨询的回答就不应以较为庄重的专家论证意见形式出现。再如专家接受委托担任代理律师，那就不应参加论证，其就本案发表的法律意见，可作为诉讼代理人的身份提交。
专家论证意见不宜直接提交法庭。陈教授在搜狐新闻中心作客时就法律意见书的解释是：“法律意见书实际相当于为被告人的辩护人所提供的法律咨询。这是基于辩护律师所提供的证据材料而发表的这样一个意见，这样一个意见供司法机关做参考，而它本身并不是一种裁决。”这话从理论上讲没错，但在实际上，专家论证意见以专家论证形式出现，给人是中立的表征，特别是掌握法律话语霸权“专家”的字眼，加剧了公众的盲从与提交一方当事人的偏执，干扰了法官的视野，动摇法官的信心。事实上，之所以越来越多的当事人热衷于专家论证，恐怕还不仅仅在于法律咨询，更多是看中专家法律话语霸权，专家的影响力。因此，专家论证意见不是不可以提交法庭，但一方当事人将其有利的专家论证意见提交法庭是时，不应提及专家的姓名，不能以意见书形式提交，而是将专家的论证过程和结论转化为自已的意见提交法庭，供法庭参考，如此既可达到法律咨询的目的，又可避免专家不当影响司法。
专家论证意见有释明其意见仅属某一个人或某几个的观点的义务。法律的适用有着不同的理解是很正常，也很普遍，专家论证意见既非标准答案，亦非具有法律效力的权威裁决，不应以救世宣言的面目出现。而一般民众则习惯于从专家话语中寻找真理，特别是在当前司法人员素质不高、司法腐败较为严重的情形下，更是将他们的信任更多地投向专家，专家意见某种程度上主导新闻媒介，主导公众舆论，专家论证意见有时显得举足轻重。因此，专家论证意见在担当引导公众舆论时，要尽力避免其负面影响，就应当在其意见书后标明“仅属个人意见，仅供参考”字样，释明其意见并非代表人间真理，仅属他们个人的理解与判断，这种要求可理解为是主宰话语霸权的专家的附随义务。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com






河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府令

第6号


　　《唐山市科学技术奖励办法》已经2004年12月3日市政府第23次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张耀华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00四年十二月十六日

唐山市科学技术奖励办法

第一章　总则





　　第一条　为充分发挥科学技术人员的积极性和创造性，鼓励科学技术创新，加速本市科学技术事业发展，根据《国家科学技术奖励条例》和《河北省科学技术奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的单位和个人，均可依照本办法获得本市的科学技术奖。


　　第三条　市级科学技术奖分为科学技术特等奖和科学技术进步奖。


　　第四条　市级科学技术奖的推荐、评审、授予应当遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。


　　第五条　市科学技术行政部门负责市级科学技术奖评审、授予的管理工作。


　　第六条　鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖项。社会力量设立面向本市的科学技术奖项，应当在市科学技术行政部门办理登记手续，其奖励活动不得收取任何费用。

第二章　申报条件





　　第七条　符合下列条件之一的单位或个人，可以申报科学技术特等奖：
　　（一）在科学技术创新、科学技术成果转化、高新技术产业化以及国内外科学技术合作和引进、消化、吸收工作中，取得重大经济效益或社会效益，对本市经济建设和社会发展做出特殊贡献的；
　　（二）在当代科学技术前沿取得重要突破或者在科学技术发展中有特殊建树的。


　　第八条　符合下列条件之一的单位或个人，可申报科学技术进步奖：
　　（一）在自然科学基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，有重要科学发现（指前人尚未发现或者尚未阐明，得到国内外自然科学界认可，具有重要科学价值或者对推动本市经济建设和社会发展有重要影响）或者应用科学基本原理取得创造性研究成果的；
　　（二）运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重要技术发明（指前人尚未发明或尚未公开，具有先进性和创造性，经实施应用一年以上并取得一定经济效益或者社会效益）的；
　　（三）在实施技术开发和高技术产业化项目中，实现重要科学技术创新取得国内先进及其以上水平的科学技术成果，完成重要科技成果推广转化，创造显著经济效益的；
　　（四）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作、社会公益性科学技术事业和科学技术普及工作，经实践检验，取得显著社会效益的；
　　（五）在实施重大工程项目中，率先应用新技术、新方法，使工程达到国内先进以上水平并取得显著效果的；
　　（六）已实施的重大专利技术成果。前款第（五）项规定的奖励，只授予组织，但在完成该项目中有科学发现、技术发明的公民，可推荐前款第（一）、（二）项规定的奖励。

第三章　评审与授予





　　第九条　科学技术特等奖，每两年评审一次；科学技术进步奖每年评审一次。科学技术特等奖不分等级，每次不超过2项。科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖，每年奖励项目总数不超过80项。


　　第十条　市科学技术奖励评审委员会（以下简称评审委员会），负责市级科学技术奖的评审工作，其办事机构设在市科技行政部门，负责奖励评审日常工作。


　　第十一条　评审委员会由符合下列条件的专家、学者组成：
　　（一）具有高级专业技术职务；
　　（二）从事科学研究、技术开发工作；
　　（三）具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉本学科、专业领域国内外的科学技术发展动态；
　　（四）具有较高的政策水平和良好的道德品质，能够坚持原则、秉公办事。


　　第十二条　市级科学技术奖候选人由下列单位或者个人推荐：
　　（一）县（市）、区人民政府科学技术行政部门；
　　（二）市人民政府组成部门、直属机构；
　　（三）符合市科学技术行政部门规定资格条件的其他单位和科学技术方面的专家。中直、省部属驻唐单位和驻唐部队完成的科学技术成果，可由其科技部门直接向市科学技术行政部门推荐。


　　第十三条　推荐科学技术特等奖的单位和个人，应当填写统一格式的推荐书，并提供完整、真实的评价材料。同一成果在评审年度内只能推荐一类奖项。


　　第十四条　推荐科学技术特等奖的项目，主体项目必须已获市级科技进步一等奖奖励，并有重大创新和发展。推荐集体奖励的，主体项目完成后还须有一项以上与主体项目相关的成果获得市级以上科学技术奖励或通过了省、市科技管理部门组织的科技成果评价。推荐个人奖励的，提名人必须是主体项目的第一完成人，同时除主体项目外提名人还须有一项以上作为主要完成人（前3名）完成的，获得市级以上科技奖励或通过了省市科技管理部门组织的科技成果评价，并征得其他主研人员同意的与主体项目相关的成果。


　　第十五条　市科学技术行政部门对推荐项目进行形式审查。申报材料不符合要求的应当一次书面告知申报人在十五日内予以补正，申报人逾期未补正的视为自动放弃。


　　第十六条　评审委员会负责对候选项目进行评审，并提出获奖人选及奖励等级的建议。


　　第十七条　经评审委员会提出的推荐获奖人选及等级的结果，应当向社会公布。单位和个人对评审委员会提出的推荐获奖人选、获奖单位及其获奖项目有异议的，应当自公布之日起三十日内，向评审委员会办事机构提出，由其负责组织有关部门和专家进行复核，复核结果应当书面告知异议人。评审委员会提出的推荐获奖人选、获奖单位及其获奖项目经公布无异议或者虽有异议但经复核不存在异议所指向的问题的，由市科学技术行政部门审核后报市政府批准。


　　第十八条　申报的参评项目，经评审不符合获奖条件的，相应奖项应当保持空缺。


　　第十九条　获得市级科学技术奖的，除颁发证书外，并按下列标准颁发奖金：
　　（一）科学技术特等奖，颁发奖金十万元；
　　（二）科学技术进步奖一、二、三等奖，分别奖励奖金二万元、一万元、五千元。


　　第二十条　科学技术奖由市科学技术行政部门签署。


　　第二十一条　符合下列条件的获奖人员，可按照规定申请授予市级劳动模范称号：
　　（一）获得个人科学技术特等奖的主研人员，集体项目的第一、第二主研人员（属于外市的除外）；
　　（二）产业类项目取得了重大经济社会效益并获得市科技进步奖一等奖的首席人员；
　　（三）医疗卫生类项目获得市科技进步奖一等奖并获得省科学技术三等奖奖励以上的首席人员。


　　第二十二条　市级科学技术奖的奖励经费，由市财政在当年预算中列支。


　　第二十三条　市级科学技术奖的获奖结果，应当记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关待遇的依据。

第四章　法律责任





　　第二十四条　剽窃、假冒、侵夺他人的科学技术成果或者以其他不正当手段骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政管理部门报市人民政府批准后撤销奖励，追缴奖金和奖励证书，并视情节轻重，由其所在单位或其上级行政主管政部门给予行政处分。


　　第二十五条　推荐单位或者个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取市级科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。


　　第二十六条　社会力量未经登记，面向全社会开展科学技术奖励活动的，由市科学技术行政部门予以取缔。社会力量已经登记但在科学技术奖励活动中收取费用的，由市科学技术行政部门处所收费用一倍以上三倍以下罚款。


　　第二十七条　评审委员会成员及其他工作的人员利用职务之便，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由科学技术行政部门取消其评审资格，并将情况通报给主管部门和所在单位，由其主管部门或者所在单位视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限内不申请复议、不提起诉讼的，由科学技术行政管理部门申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第二十九条　本办法自2005年2月1日起施行。原《唐山市科学技术奖励办法》（市政发［1984］107号）同时废止。