合肥市城区农贸市场管理办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市城区农贸市场管理办法
政府令〔2005〕114号
《合肥市城区农贸市场管理办法》已经2005年2月2日市政府第47次常务会议审议通过，现予发布，自2005年4月1日起施行。
市长 郭万清
二○○五年二月十六日
合肥市城区农贸市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进农贸市场建设，规范市场管理，维护交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《安徽省城乡集市贸易市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品，并经工商行政管理部门登记注册的交易市场。
第三条 本市市区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理，适用本办法。
第四条 农贸市场实行属地管理。各区人民政府、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发试验区管委会（以下简称开发区管委会）、合肥市政务文化新区建设指挥部办公室统筹协调有关部门加强辖区内农贸市场的监督管理，对农贸市场文明创建、治安、消防等工作开展检查和考核评比。
工商行政管理部门是农贸市场监督管理的主管部门。商务、食品药品监督、卫生、物价、市容、质监、动物防疫、公安、规划、国土、税务等部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。
第二章 市场开办
第五条 市农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市总体规划。各区人民政府、开发区管委会、合肥市政务文化新区建设指挥部办公室应当根据市农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场建设管理的实施方案并组织落实。实施中需调整规划的，应当报市人民政府批准。
新建居住区和旧城改造应当按照规定配套建设农贸市场。
第六条 鼓励公民、法人、其他组织及境外投资者投资新建、改建、扩建农贸市场。
第七条 开办市场应当具备下列条件：
（一）符合农贸市场专项规划的要求；
（二）具备与市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构和专职管理人员；
（三）法律、法规规定的其他条件。
第八条 开办农贸市场应当到工商行政管理部门办理市场登记注册手续。需要办理建设、用地等其他审批手续的，应当按有关规定办理。
市场开办者办理市场登记注册手续后方可出租、出售市场摊位、店铺。
第九条 农贸市场的建设不得占用城市道路，妨碍交通。
新建居住区或旧城改造中配套建设的农贸市场项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。
农贸市场不得擅自改变使用性质。任何单位和个人不得侵占、破坏农贸市场的场地和设施。
第十条 市场开办者应当设立市场服务管理机构或者委托专业市场服务管理企业对市场进行服务管理。
第十一条 市场开办者依法自主经营，收取场地、设施租金和其他相关服务费用，有权拒绝违法收费和摊派。
第十二条 市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立健全市场内治安、消防、环境卫生、产品质量监督管理、消费纠纷投诉受理等日常管理制度并组织落实；
（二）负责市场内消防、安全、给排水、环境卫生、计量、用电等设施的设置、维护和更新，并保证相关设备处于完好状态；
（三）制止并协助行政管理部门查处场内经营者制售假冒伪劣农副产品及其他扰乱市场经营秩序的行为；
（四）定期对经营户进行有关法律、政策的宣传教育，在经营户中开展文明经商活动；
（五）按照农副产品种类划行归市；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 市场开办者应当按照规定设置合格的复检计量器具，并在市场内设立投诉点接受投诉。
第十四条 市场开办者应当按照规定在市场内配置检测设备和人员，加强对场内销售农副产品的检测。
开办者应当查验畜产品检疫检验合格证明和法律、法规规定应当检测合格方可销售的其他农副产品的检测证明，对检测不合格或者未取得检测证明的，禁止入场交易。
第十五条 市场开办者负责维护市场内的环境卫生，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物。
市场开办者应当依法承担场外责任区内的“门前三包”责任。
第十六条 对市场内以“总代理”、“总经销”、“特约经销”、“厂家直销”、“专营专卖”等名义进行经营的，市场开办者应当查验经营者取得的权利人授权证书等相关证件。
第十七条 市场开办者应当与经营者依法签订合同，依照合同对经营者的经营行为实施管理。
工商行政管理部门应当对合同的签订和履行进行指导和监督。
第三章 经营管理
第十八条 经营者依法自主经营，依法自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第十九条 除农民销售自产的农副产品外，经营者必须向工商行政管理部门申请办理营业执照，方可从事经营活动，并在其营业场所悬挂营业执照；需要办理其他经营许可手续的，还应当悬挂相应的经营许可证件。
第二十条 经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和市场内各项管理制度；
（二）按照合同确定的地点或者区域经营，不得乱设摊点、场外交易；
（三）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（四）对其销售的农副产品或者提供的服务实行明码标价；
（五）遵守交易规则和习惯，文明经商；
（六）依法缴纳税费；
（七）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律、法规规定的义务。因所售农副产品质量或者提供服务不合格给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。?
第二十一条 市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品；
（四）有毒农药残留超标的蔬菜、水果；
（五）按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品；
（六）法律、法规禁止销售的其他农副产品。
第二十二条 市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，骗买骗卖，欺行霸市；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵农副产品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好；
（四）使用不合格的计量器具；
（五）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 监督管理
第二十三条 工商行政管理部门在监督管理农贸市场中应当履行下列职责：
（一）宣传贯彻有关市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导市场开办者制定市场管理制度，并监督实施；
（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；
（四）依法查处交易活动中的违法行为，维护交易秩序；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第二十四条 商务部门负责组织制定农贸市场管理的行业规范，推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
公安机关应当加强对市场的治安管理，督促市场开办者建立安全保卫机构，落实安全保卫措施，依法查处市场上欺行霸市、强买强卖等各种扰乱市场治安秩序的违法犯罪行为。
市容环境卫生管理部门应当加强对农贸市场市容环境卫生的监督管理。
食品卫生管理部门应当加强对农贸市场食品卫生的监督管理,查处有害、有毒及危害消费者身体健康的农副产品交易行为。
动物防疫监督机构应当加强对畜产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行畜产品检疫检验合格证明的查验义务。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）非法侵占、破坏农贸市场场地、设施或者其他财产的，责令改正，赔偿损失，并处以1000元以下的罚款；
（二）未办理市场登记注册手续擅自出租、出售市场摊位、店铺的，责令改正，并处以2000元以上10000元以下的罚款；
（三）市场开办者不履行划行归市职责的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十六条 市场开办者未依法履行畜产品检疫检验合格证明查验义务的，由动物防疫监督机构责令改正，并处3000元以上5000元以下的罚款。
第二十七条 市场开办者未依法履行农贸市场内及场外责任区范围内清扫保洁义务的，由市容环境卫生管理部门处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十八条 市场开办者、经营者违反本办法其他规定的，由有关行政管理部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十九条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 肥东、肥西、长丰县可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2005年4月1日起施行。市政府2004年7月8日发布的《关于进一步加强农贸市场建设和管理的意见》（合政〔2004〕86号）同时废止。
当事人对明知以自己名义签订的合同是否应当承担民事责任？
基本案情：
刘某、陈某均系某A有限责任公司的股东，张某为该公司的会计。2002年，张某以刘某的名义与陈某签订了股权转让协议，约定将刘某在A公司的股权转让给陈某，并约定了转让价格。刘某知道张某以自己的名义与陈某签定了股权转让协议，但认为其未授权张某且也未在协议上签字，协议对其不发生法律效力，故未作任何表示。协议之后，陈某要求刘某履行协议的相关义务，刘某认为其与陈某之间并无任何有效约定，拒绝转让股权。陈某起诉。
本案的争议焦点即为：刘某明知张某以自己名义与陈某签订了股权转让协议而未作否认表示，该协议对刘某是否有效？
一种观点认为：根据我国《民法通则》第六十六条的规定，没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人的名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。刘某知道张某以自己的名义与他人签订股权转让协议，未作否认表示，应当视为同意，应当由刘某承担该转让协议的权利义务。
第二种意见认为，刘某不应当承担该股权转让协议的民事责任。《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第四十八条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人的名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。本案中，张某没有代理权即以刘某的名义与他人签订股权转让协议，事后刘某拒绝追认，该协议对刘某不发生法律效力，应当由行为人张某承担责任。不存在例外的情形。
笔者同意第二种意见。
本案的主要问题是，本人对知道他人以自己的名义签订的合同是否要承担民事责任？应当来说，《民法通则》和《合同法》对这个问题的规定是不一致的。除去表见代理的情况之外（构成表见代理的，《民法通则》和《合同法》的规定是一致的，被代理人都要承担民事责任的），《民法通则》规定本人需要对他人的行为承担民事责任，而《合同法》则规定应当由行为人承担责任。应该适用哪一个规定？对于法律适用，从形式上来说，首先考虑的是法律位阶。两部规范性文件都是全国人大制定的基本法律，法律位阶是一样的，不存在高低的问题。因此从法律位阶上是无法确定适用的。法律适用的原则是特别法优于普通法、新法优于旧法。一般来说，《民法通则》是有关基本民事行为的规定，涵盖了一般的合同行为在内，一般的民事行为适用《民法通则》的规定。《合同法》是合同行为的专门性规定，合同行为适用《合同法》的规定。本案的股权转让协议是一个合同行为，应当适用《合同法》的规定。相对于《民法通则》来说，《合同法》是特别法、新法，应当优先适用。
从公平的角度来说，要当事人对以自己的名义实施的合同行为承担法律责任不尽合理，也不现实。在《合同法》的规定中，具有要约内容的商业广告或者悬赏广告，视为要约。相对人一旦实施了该广告中的内容，合同成立。在这种成立合同的过程中，要约的相对人是不特定的。如果按照《民法通则》的规定，本人如果知道了他人以自己的名义作出了商业广告或者悬赏广告，就必须作出否认表示，否则就要承担责任。但是鉴于要约的相对人是不特定，本人是没有办法作出否认表示的。这种情形下要本人承担责任，显然不合理。《民法通则》规定的以他人名义实施的民事行为既可以包括合同行为，也可以包括侵权行为。既可以是合法行为，也可以是非法行为（注意《民法通则》第五十四条对民事法律行为的规定，即民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为）。对于那种侵犯本人姓名权而从事的合法的或非法的行为，是否还坚持认为应当由本人对行为人的行为承担民事责任呢？当然不可以。因此，对于本人知道他人以自己的名义签订的合同，应当由行为人承担责任，而不应该由本人承担责任。
作者单位：江苏省如皋市人民法院 秦昌东
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