河南省郑州市人大常委会


郑州市城乡规划管理条例

（2009年10月29日郑州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2009年11月27日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

　　
　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城乡规划管理，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，必须遵守本条例。
　　本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
　　本条例所称规划区，是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由市、县（市）、上街区、乡镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
　　郑州市市区规划区，包括行政辖区内的中原区、金水区、二七区、管城回族区、惠济区及郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术产业开发区。
　　第三条 制定和实施城乡规划，应当遵循下列原则：
　　（一）坚持城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展，正确处理近期建设与远景发展的关系；
　　（二）注重改善城乡生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源；
　　（三）妥善保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌；
　　（四）坚持先规划后建设，合理确定建设规模和时序，优先发展基础设施和公共服务设施，科学开发和利用地下空间；
　　（五）符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
　　第四条 城乡规划实行统一管理。
　　各类城镇新区、产业集聚区、开发区、园区等应当统一纳入城市规划、镇规划。
　　第五条 编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并符合相关法律、法规规定。
　　第六条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
　　第七条 城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
　　第八条 市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作。
　　县（市）、上街区城乡规划主管部门负责本辖区内城乡规划管理工作。
　　乡、镇人民政府依照本条例规定负责本辖区内城乡规划管理工作。
　　发展和改革、国土、建设、房管、市政、环保、园林绿化、水利、人防、文物、财政等有关部门应当依照各自职责，配合做好城乡规划管理工作。
　　
　　第二章 城乡规划的制定和修改
　　第九条 郑州市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
　　县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经郑州市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　　县人民政府所在地镇、上街区的总体规划由县、上街区人民政府组织编制，经市人民政府审批后，报省人民政府备案。
　　市区镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批。
　　其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经上一级人民政府审批后，报郑州市城乡规划主管部门备案。
　　第十条 市、县（市）、上街区人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报送审批前，应当先经镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。
　　组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划前，应当将本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会的审议意见和根据审议意见修改情况一并报送。
　　第十一条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
　　规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
　　第十二条 市区建成区范围外的乡规划、村庄规划，由乡、镇人民政府依据市城市总体规划组织编制，经所在区人民政府审查后，报市人民政府审批。
　　市区建成区范围内的乡、村庄纳入城市、镇的统一规划，不再单独编制乡规划、村庄规划。
　　县（市）、上街区的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报县（市）、上街区人民政府审批。
　　乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议；村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
　　第十三条 市、县（市）、上街区城乡规划主管部门应当组织有关部门和单位依据城市、镇总体规划编制专项规划，报本级人民政府审批。
　　第十四条 市区、县级市的控制性详细规划由本级城乡规划主管部门依据城市总体规划组织编制，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
　　县人民政府所在地镇、上街区的控制性详细规划由县、上街区城乡规划主管部门依据镇、上街区总体规划组织编制，经县、上街区人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
　　其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，经县（市）、上街区人民政府审批后，报市城乡规划主管部门备案。
　　组织编制控制性详细规划，应当充分听取有关部门和单位的意见。
　　第十五条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定,应当作为强制性内容。
　　第十六条 市、县（市）、上街区城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据控制性详细规划，组织编制重要地块的修建性详细规划。重要地块的具体范围由城乡规划主管部门根据城市规划建设的实际情况和需要确定。
　　建设工程需要编制修建性详细规划的，由建设单位依据控制性详细规划组织编制。
　　第十七条 编制城乡规划，应当进行环境影响评价的，依照《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律、法规的规定执行。
　　第十八条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公示时间不得少于三十日。
　　组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
　　第十九条 城市、镇总体规划修改前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的城市总体规划、镇总体规划，应当按照本条例第九条、第十条规定的程序报批。
　　修改乡规划、村庄规划，应当按照本条例第十二条规定的程序报批。
　　第二十条 有下列情形之一的，组织编制机关可以对控制性详细规划进行修改：
　　（一）因总体规划发生变化，对城镇布局和功能产生重大影响的；
　　（二）基础设施或者公共服务设施难以满足城镇发展需要，且不具备更新条件的；
　　（三）因实施涉及公共利益的国家、省、市重大建设工程或者重点工程建设需要修改的；
　　（四）经组织编制机关组织论证，认为确需修改的。
　　第二十一条 修改控制性详细规划，组织编制机关按照下列程序进行：
　　（一）组织专家对修改的必要性和可行性进行论证；
　　（二）在本地的主要媒体上公示或者采用其他形式征求利害关系人意见，必要时应组织听证；
　　（三）依法提出修改建议并附论证、公示等相关材料，报原审批机关审查同意；
　　（四）组织编制修改方案。
　　修改后的控制性详细规划按照本条例第十四条规定的程序报批并备案。
　　
　　第三章 建设用地规划管理
　　第二十二条 建设用地应当根据城乡规划确定的土地使用性质和建设用地的兼容性实施规划。
　　严格控制在城乡基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、改建、扩建项目。
　　第二十三条 城乡规划主管部门进行规划选址，涉及土地、文物、宗教、环保、消防、教育、卫生、水利、人防、市政、园林绿化等相关事项的，应当征求相关部门的意见。重要建设工程选址，应当组织选址论证。
　　城乡基础设施和公共服务设施因节约土地、功能需要等原因，可以结合规划道路、河道、绿化等公共用地进行安排。
　　建设工程因安全、保密、环保、卫生、交通等原因需要与其他建设工程保持一定距离的，可以独立选址。
　　第二十四条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设工程，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理选址意见书：
　　（一）书面申请；
　　（二）拟建工程的相关证明文件；
　　（三）现状地形图；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　前款规定以外的建设工程不需要申请办理选址意见书。
　　第二十五条 选址意见书的审批按照建设工程的审批权限实行分级管理。国家、省批准、核准的建设工程，依照国家、省有关规定办理选址意见书；市、县（市）、上街区批准、核准的建设工程，由市、县（市）、上街区城乡规划主管部门核发选址意见书。
　　第二十六条 选址意见书自取得之日起满一年，经建设单位申请，建设工程未获得有关部门批准或者核准的，选址意见书自行失效。确需延期的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次。延期期限不得超过六个月。
　　第二十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设工程，在办理土地划拨手续前，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：
　　（一）书面申请；
　　（二）选址意见书；
　　（三）建设工程批准、核准、备案文件；
　　（四）现状地形图；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　建设单位取得建设用地规划许可证后，方可依法向土地管理部门申请办理用地手续。
　　第二十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在出让前应当由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
　　规划条件应当包括：出让地块的位置、范围、使用性质、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、需要配置的基础设施和公共服务设施、各类规划控制线、建筑界限、地下空间开发利用及其他要求。
　　第二十九条 城乡规划主管部门、土地管理部门不得在建设用地规划许可证和国有土地使用权出让合同中擅自变更已经确定的规划条件。
　　第三十条 在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：
　　（一）书面申请；
　　（二）建设工程批准、核准、备案文件；
　　（三）国有土地使用权出让合同；
　　（四）现状地形图；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　建设单位取得建设用地规划许可证后，土地管理部门方可依法为其办理用地审批手续。对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准其用地的，由市、县（市）、上街区人民政府依法撤销用地批准文件；已占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条 建设用地规划许可证自核发之日起满一年，建设单位未申请办理建设用地使用手续的，建设用地规划许可证自行失效；确需延期的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次。延期期限不得超过六个月。
　　第三十二条 未改变规划条件转让国有土地使用权的，受让方应当持原国有土地使用证、转让合同、原建设用地规划许可证等材料，到城乡规划主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。
　　转让方、受让方应当在转让合同中明确配套建设基础设施和公共服务设施的义务，并不得改变规划确定的使用性质。
　　第三十三条 城乡规划确定的铁路、公路、道路、轨道交通、机场、公园、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、风景名胜保护区、文物保护区、防汛通道、消防通道、公交场站、公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和中小学校、幼儿园、文化体育等公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，不得擅自改变使用性质，任何单位和个人不得侵占。
　　第三十四条 沿城乡规划道路、轨道交通、河道、沟渠、绿化带等公共用地安排的建设工程，建设单位应当按照规划要求一并办理相关公共用地手续。
　　第三十五条 核发选址意见书、建设用地规划许可证，城乡规划主管部门应当自受理申请之日起三十日内审查完毕。符合条件的，予以核发；不符合条件的，不予核发并书面说明理由。
　　依照国家、省规定应当公示的建设工程，城乡规划主管部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证前应当依照有关规定向社会公示。
　　
　　第四章 建设工程规划管理
　　第三十六条 建设单位或者个人在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、各类管线及其他工程建设的，应当依法取得城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证。
　　第三十七条 在城市、镇规划区内进行重要建筑工程建设的，建设单位或者个人在办理建设工程规划许可证前，应按照下列程序编制建设工程设计方案：
　　（一）持建设用地规划许可证、使用土地的有关证明文件以及现状地形图等材料向城乡规划主管部门申请领取建设工程规划设计要点；
　　（二）城乡规划主管部门应当自收到申请之日起十五日内依据控制性详细规划、技术规范和相关法规、规章等，出具建设工程规划设计要点及其附图；
　　（三）建设单位或者个人在取得城乡规划主管部门出具的规划设计要点后，应委托具有相应资质等级的设计单位编制建设工程设计方案。设计单位应依照规划设计要点和有关技术标准进行设计。
　　进行一百一十千伏以上高压输电工程及跨县（市）、区的输油、输水、输气等管线工程和重要的交通工程建设的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当持建设工程批准、核准、备案文件和现状地形图等材料向市城乡规划主管部门申请领取建设工程规划设计要点及其附图。
　　第三十八条 建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：
　　（一）书面申请；
　　（二）建设用地规划许可证（建筑类）；
　　（三）使用土地的有关权属证明文件；
　　（四）建设工程设计方案；
　　（五）建设、水利、环保、人防、文物等相关主管部门依法出具的审查意见；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　需编制修建性详细规划的建设工程，还应当提交修建性详细规划；对区域交通影响较大的建设工程还应当提交交通影响评价报告；对区域市政管网影响较大的建设工程还应当提交市政管网承载能力评价报告。
　　第三十九条 城乡规划主管部门应当自受理申请之日起三十日内审查完毕。对符合条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合条件的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。
　　第四十条 在城市、镇规划区内建设临时建设工程的，建设单位或者个人应当持土地使用证件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门申请办理临时建设工程规划许可证。
　　依法需要水利、环保、文物等有关部门出具审查意见的，应当由有关部门提出审查意见。对违反水利、环保、文物等法律、法规规定的临时建设工程，城乡规划主管部门不得办理批准手续。
　　第四十一条 经批准的临时建设工程不得转让、抵押，不得改变使用性质，房管部门不得对其确权发证。
　　临时建设工程的使用期限不得超过二年。使用期满后确需延期使用的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次。延期期限不得超过一年。使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除，并清理场地。
　　在使用期内，因城乡规划建设需要拆除时，建设单位或者个人必须服从城乡规划，依法予以拆除。
　　第四十二条 经批准的建设工程规划许可内容不得擅自变更。确需变更的，建设单位或者个人应当向原审批部门提出申请。不符合控制性详细规划的，原审批部门不得批准。
　　第四十三条 建设单位或者个人自取得建设工程规划许可证之日起满一年，建设工程未依法办理相关开工手续的，建设工程规划许可证自行失效。确需延期的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次。延期期限不得超过六个月。
　　第四十四条 在城市、镇规划区内集体土地上进行集中成片建设的，应当先将集体土地转为国有土地，并纳入统一改造计划，按照规划要求同步实施。具体办法由市人民政府制定。
　　第四十五条 城乡规划主管部门应当加强对城市道路及配套基础设施建设的规划管理和综合协调。依附道路建设的地下管线，应当与新建、改建、扩建道路同步铺设；有条件的，应当配套建设地下公共管沟。已经建成地下公共管沟的道路，不得另行擅自开挖铺设管线。
　　已有的地上管线应当按照规划确定的时序改造入地。
　　第四十六条 建设单位或者个人应当在建设周期内，按规划同步完成相关配套设施建设。分期领取建设工程规划许可证的，城乡规划主管部门应当明确各类配套设施的建设时序，建设单位或者个人应当按期完成。
　　第四十七条 依照国家、省有关规定应当公示的建设工程，城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证前，应当将总平面图、主要立面图或者效果图、各项经济技术指标、建筑后退道路红线和用地地界以及与周边建筑的距离等内容向社会公示。其中，建筑类建设工程应当在建设现场醒目位置公示。公示期不少于十日。
　　第四十八条 建设工程规划许可证（建筑类）核发后，建设工程放线前，城乡规划主管部门应在施工现场醒目位置设置公告牌，公告建设工程规划许可证及附图，直至建设工程规划核实完成。
　　第四十九条 建设工程施工图与建设工程规划许可内容不一致的，建设行政主管部门或者其他主管部门不得为该建设工程办理施工许可手续或者开工手续。
　　申请房屋预售许可的内容与建设工程规划许可内容不一致的，房管部门不得办理房屋预售许可手续。
　　第五十条 建设工程施工前，建设单位或者个人应委托具有相应测绘资质的单位按照规划许可内容放线。
　　建筑工程施工至正负零前或者地下管线工程覆土前，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门提出书面验线申请；城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起五日内验线。验线合格的，方可继续施工或覆土；不合格的，责令停止施工并限期改正。
　　第五十一条 在城市、镇规划区内的建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门提出规划核实申请：
　　（一）现状竣工图及成果报告书；
　　（二）建设工程规划许可证；
　　（三）放验线资料；
　　（四）其他需要提交的材料。
　　城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十日内，根据建设工程规划许可证的要求进行现场核实，对符合要求的，发放建设工程规划核实证明；对不符合要求的，不予发放核实证明并书面说明理由。
　　建设工程未经规划核实或者经规划核实不符合规划许可内容的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部门不得办理竣工备案手续，房管部门不得办理产权登记手续。
　　在建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门报送竣工验收资料。
　　
　　第五章 乡村建设规划管理
　　第五十二条 在乡、村庄规划区内集体土地上进行公共设施、企业、公益事业建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向乡、镇人民政府申请办理乡村建设规划许可证：
　　（一）书面申请；
　　（二）建设工程批准文件；
　　（三）现状土地使用权属证明；
　　（四）建设工程设计方案；
　　（五）现状地形图；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他材料。
　　在乡、村庄规划区内进行住宅建设，村民应当持本人身份证及户口簿、村民委员会书面意见、建设图纸等材料向乡、镇人民政府提出申请。
　　在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的，按照省有关规定执行。
　　第五十三条 乡、镇人民政府应当自受理申请之日起二十日内初审完毕。对符合条件的，报市、县（市）、上街区城乡规划主管部门审批。
　　城乡规划主管部门在收到乡、镇人民政府的初审意见后，应当在二十日内审查完毕。对符合条件的，核发乡村建设规划许可证；对不符合条件的，不予核发乡村建设规划许可证并书面说明理由。
　　建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，依法办理用地审批手续。
　　第五十四条 建设单位或者个人自取得乡村建设规划许可证之日起满一年未申请办理用地审批手续的，乡村建设规划许可证自行失效。确需延期的，应当在期限届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请，经批准可延期一次，延期期限不得超过六个月。
　　第五十五条 在乡、村庄规划区，未经批准，任何单位和个人不得擅自在公路、铁路两侧，村镇的街道、广场、市场和车站等场所修建建筑物、构筑物和其他设施。
　　
　　第六章 监督检查
　　第五十六条 市、县（市）、上街区人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
　　乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
　　第五十七条 市、县（市）、上街区人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
　　乡、镇人民政府和城市街道办事处应当对本辖区内的建设工程进行监督检查;发现不符合城乡规划的，应当及时制止，并协助城乡规划主管部门予以处理。
　　村（居）民委员会发现本区域内有违法建设行为的，有权予以制止，并向乡、镇人民政府、城市街道办事处或城乡规划主管部门报告。
　　第五十八条 城乡规划主管部门执法人员对建设工程实施监督检查时，有权进入施工现场调查情况、采集资料、组织勘测，要求有关单位和人员提供有关证件、材料；有关单位和人员应当予以配合，如实提供相关资料。
　　第五十九条 城乡规划主管部门在监督检查过程中发现违反本条例规定的行为需要其他有关部门协助查处的，及时告知有关部门；有关部门应当依法进行查处。
　　第六十条 依照本条例规定应当给予行政处罚，县（市）、上街区城乡规划主管部门不给予行政处罚的，市城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议县（市）、上街区人民政府责令其给予行政处罚。
　　依照本条例规定应当给予行政处罚，乡、镇人民政府不给予行政处罚的，县（市）、上街区人民政府应当责令其给予行政处罚。
　　第六十一条 县（市）、上街区城乡规划主管部门违反城乡规划法律、法规规定作出行政许可的，市城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。
　　因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的，依法给予赔偿。
　　第六十二条 市人民政府可以委派城乡规划督察员，对县（市）、上街区人民政府及其城乡规划主管部门的城乡规划管理工作进行监督检查。
　　城乡规划督察员发现城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及城乡规划主管部门提出督察建议。督察建议同时报送市人民政府。
　　第六十三条 公民、法人或其他组织有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划管理的行为；城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理并组织核查、处理。
　　
　　第七章 法律责任
　　第六十四条 工程设计单位未按照城乡规划、规划条件进行设计的，由城乡规划主管部门责令改正；逾期不改正的，处以设计费用一倍以上二倍以下的罚款，并由有关部门降低其资质等级或吊销资质证书。
　　第六十五条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，并按下列规定处理：
　　（一）对尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处违法建设工程整体造价百分之五以上百分之十以下罚款；
　　（二）对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除；不能拆除的，没收该建筑物、构筑物或者违法收入，可并处违法建设工程整体造价百分之十以下罚款。
　　本条所指尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，须同时满足以下条件：
　　（一）符合城乡规划确定的规划建设用地范围，且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施；
　　（二）不危害公共卫生、公共安全，不影响基础设施和公共服务设施正常运行；
　　（三）不违反城乡规划确定的自然与历史文化资源保护要求；
　　（四）不违反规划强制性内容和标准；
　　（五）改正后符合城乡规划。
　　本条所指无法采取改正措施消除影响的情形包括：
　　（一）违法占用本条例第三十三条规定的用地进行建设的；
　　（二）危害公共卫生、公共安全的；
　　（三）破坏具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹、风景名胜的；
　　（四）影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市风貌的；
　　（五）严重影响他人合法建筑物安全或使用的；
　　（六）违反规划强制性内容和标准的；
　　（七）其他严重违反城乡规划的情形。
　　对依照本条第一款第（二）项规定没收的违法建筑物、构筑物，城乡规划主管部门在作出没收处罚决定后，应将没收的违法建筑物、构筑物移交同级财政部门登记处理；涉及有关土地使用权变更的，由土地管理部门依照有关法律、法规规定处理。
　　第六十六条 未按照规划要求进行配套设施建设的，责令限期补建，在限定期限内仍未补建或者无法补建的，由城乡规划主管部门处以应建配套设施工程造价一倍以上五倍以下罚款。
　　第六十七条 对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以组织拆除。
　　第六十八条 未依照本条例规定申请城乡规划主管部门验线的，由城乡规划主管部门责令停止建设，并处以一万元以上十万元以下罚款。
　　第六十九条 建设工程竣工验收后六个月内未向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料或报送资料不实的，由城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下罚款。
　　城乡规划主管部门可根据实际情况组织补测补绘，所需费用由建设单位承担。
　　第七十条 城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，违法建设单位或者个人拒不停止建设的，由市、县（市）、上街区人民政府责成城乡规划等有关部门采取查封施工现场、停水、停电等措施，并可对继续施工部分予以拆除。
　　市、县（市）、上街区人民政府依法作出停水、停电决定后，应及时书面通知供水、供电单位停止对违法建设工程的供水、供电；供水、供电单位应当立即依照相关法规或者合同规定，停止供水、供电。
　　停水、停电措施应仅限于违法建设工程施工现场使用的水、电，不得影响周边单位、居民的生产经营和生活用水、用电。
　　第七十一条 城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，违法建设单位或者个人逾期不拆除的，市、县（市）、上街区人民政府责成城乡规划等有关部门强制拆除。
　　第七十二条 对于无法确定建设单位或者个人的违法建筑物、构筑物，城乡规划主管部门应当通过公共媒体或者在违法建筑物、构筑物所在地发布公告的形式，督促建设单位或者个人依法接受处理，公告期限不得少于十五日。公告期届满，仍无法确定建设单位或者个人的，报市、县（市）、上街区人民政府组织强制拆除或者没收。
　　对于没收的违法建筑物、构筑物交由财政部门登记处理。
　　第七十三条 依照本条例规定对违法建设单位或者个人采取行政强制措施的，由城乡规划主管部门拟制方案，报同级人民政府批准实施。
　　第七十四条 违反本条例规定的行为，触犯土地、建设工程、房地产、环保、水利、文物等有关法律、法规规定的，由有关部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十五条 镇人民政府或者市、县（市）、上街区城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的；
　　（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
　　（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；
　　（四）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可进行建设的行为，不予查处或者接到举报后不依法处理的；
　　（五）未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；
　　（六）同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的；
　　（七）违反法律、法规规定的其他行为。
　　第七十六条 镇人民政府或者市、县（市）、上街区城乡规划主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章 附 则
　　第七十七条 本条例下列用语的含义是：
　　（一）市区，是指本市行政区域内除县（市）、上街区行政辖区以外的区域。
　　（二）建成区，是指市、县（市）、上街区行政区域内实际已成片开发建设，基础设施和公共服务设施基本具备的地区，具体范围由市、县（市）、上街区人民政府批准后公布。
　　（三）建设工程，是指新建、改建、扩建的建筑物、构筑物、公路、道路、轨道交通、广场、各类管线、防空设施、园林绿化等工程。
　　第七十八条 规划许可前的公示、专家评审、听证时间不计入规划许可的办理时限。
　　第七十九条 本条例自2010年2月1日起施行。1997年8月22日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过、1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，2003年12月23日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过、2004年5月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准修改的《郑州市城市规划管理条例》和2003年4月30日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过、2003年8月2日河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》同时废止。
　　

广东省惠州市人民政府


印发《惠州市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知
惠府〔2005〕140号

市府直属有关单位：
现将《惠州市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市国资委反映。


惠州市人民政府
二ＯＯ五年十月八日

惠州市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法
第一章　总　则

　　第一条　为了切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立有效的激励和约束机制，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《广东省省属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》等有关法律、法规、规章，结合市属国有企业实际，制定本办法。
　　第二条　本办法考核范围为市人民政府确定由惠州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）。
第三条　本办法考核的企业负责人是指企业下列人员:
（一）国有独资企业和不设董事会的国有独资公司总经理（总裁）、副总经理（副总裁）；
（二）设董事会的国有独资公司董事长、副董事长、董事,总经理（总裁）、副总经理（副总裁）；
（三）国有控股公司国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理（总裁）、副总经理（副总裁）。
第四条 企业负责人对国有资产承担保值增值责任。市国资委以国有资产保值增值为核心，对企业负责人的经营业绩进行考核。
第五条　考核企业负责人的经营业绩，实行年度考核与任期考核相结合、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度。
　　第六条　企业负责人经营业绩考核工作应当遵循以下原则：
　　（一）依法考核原则。按照国有资产保值增值以及资本收益最大化和可持续发展的要求，依法考核企业负责人的经营业绩。
　　（二）分类考核原则。按照企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点，实事求是，公开公正，科学分类考核。
（三）激励与约束并重原则。按照责权利相统一的要求，建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。
第七条　年度经营业绩考核采取由市国资委下达经营业绩目标通知书的方式进行，任期经营业绩考核采取由市国资委主任与企业负责人签订经营业绩责任书的方式进行。
第八条 客观因素对企业经营业绩产生影响的，考核时予以扣除。客观因素有：政府增加投资、无偿划转、资产评估、产权界定、资本溢价、会计调整和减值准备转回、债权转股权、资产处置、经核准消化以前年度潜亏、自然灾害等。

第二章　年度经营业绩考核

第九条　年度经营业绩考核以公历年为考核期。
第十条　年度经营业绩目标通知包括下列内容：
　　（一）被考核企业名称；
　　（二）考核内容及指标；
（三）奖惩；
（四）其他需要规定的事项。　　
　　第十一条　年度经营业绩考核指标包括基本指标和分类指标。
　　（一）基本指标包括年度净利润总额（权重40分）和净资产收益率（权重30分）。
年度净利润总额是指经核实后的企业合并报表净利润总额。
净资产收益率是指企业考核当期净利润同平均净资产的比率，计算公式为：
净资产收益率＝净利润/平均净资产×100%
（二）分类指标（权重30分）由企业根据所处行业特点，在备选指标中选择1-2个指标报市国资委确定，特定行业可按行业特点设置量化分类指标，具体指标在通知中确定（分类指标一经确定，任期内不得更改）。备选指标见附件3。
　　第十二条　主要承担政策性和指令性计划任务的企业的考核指标，可优先考虑政策性业务完成情况，具体指标及其权重另行确定。
　　第十三条　年度经营业绩目标按下列程序下达：
　　（一）企业申报年度经营业绩考核基本指标目标建议值和拟选择的分类指标及目标建议值。每年年初，企业负责人按照市国资委年度经营业绩考核要求和企业发展规划及经营状况，提出年度经营业绩基本指标目标建议值和拟选择的分类指标及目标建议值，并将必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值参考上年指标实际值，原则上不低于考核期前三年考核指标实际完成的平均值。企业申报年度经营业绩目标建议值必须同时列出合并会计报表范围的企业名单，对经市国资委同意不纳入合并会计报表范围的企业，必须逐户提出工作计划和经营目标，或由市国资委对其另行考核。
（二）核定年度经营业绩基本指标目标值和分类指标目标值。市国资委根据宏观经济形势及所处行业的周期性特点，对企业负责人的年度经营业绩基本指标建议值和选定的分类指标及建议值进行审核后予以确定。
（三）由市国资委下达年度经营业绩目标通知书。
　　第十四条　市国资委对年度经营业绩目标执行情况实施动态监控。
　　（一）年度经营业绩目标通知书下达后，市国资委应根据企业月度快报、季度经济运行分析、企业重要情况报告等，对年度经营业绩目标的执行情况进行动态跟踪、检查与监控。
企业负责人应于每年7月底前将经营业绩目标半年执行情况及相关说明材料报市国资委。对上半年经营业绩目标执行情况明显滞后的企业，市国资委将向企业负责人提出预警并进行督促。
（二）建立重大事故、重大事项报告制度。企业发生重大安全生产事故和质量事故、重大经济损失等情况时，企业负责人应立即向市国资委报告；企业实施重大投融资、重大贷款担保和资产重组等重大事项，按照《惠州市直国有及国有控股参股企业重大事项报告备案制度暂行规定》执行。
第十五条　年度经营业绩目标完成情况按照下列程序进行考核：
（一）每年3月底之前，企业负责人依据经审计的企业财务决算数据，对上年度经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将年度总结分析报告、国有资本客观增减因素说明材料、年度合并会计报表、不纳入合并会计报表范围企业经营目标完成情况报告、中介机构审计报告、中介机构对企业经营业绩考核指标实现情况的审核意见，一式两份报市国资委。
中介机构的确定按市国资委的有关规定执行。
（二）市国资委依据经审计的企业财务决算报告和经审核的统计数据，结合企业负责人年度总结分析报告并听取监事会对企业的年度评价意见，对企业负责人年度经营业绩考核指标的完成情况进行考核，形成企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见。
（三）市国资委将确认的企业负责人年度经营业绩考核与奖惩意见反馈给各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核结果及其奖惩有不同意见的，可向市国资委和市政府反映。

第三章　任期经营业绩考核

　　第十六条　任期经营业绩责任书以3年为一个责任期，特殊原因需要调整的，由市国资委决定。
　　第十七条　任期经营业绩责任书包括下列内容：
　　（一）出资人与企业法定代表人名称和姓名；
（二）考核内容及指标；
（三）考核与奖惩；
　　（四）责任书的变更、解除和终止；
　　（五）其他需要规定的事项。
　　第十八条　任期经营业绩考核在责任期内三个年度考核结果基础上进行，责任期内三个年度考核结果指标权重30分。任期考核指标70分，指标包括基本指标、分类指标和评议指标。
　　（一）基本指标包括国有资产保值增值率（权重30分）、三年主营业务收入平均增长率（权重10分）和不良资产比率（权重10分）。
1.国有资产保值增值率是指企业考核期末扣除本办法第八条所列的客观因素后的国有资产所有者权益同考核期初国有资产所有者权益的比率，计算公式为：



企业国有资产保值增值结果以市国资委确认的结果为准。
2.三年主营业务收入平均增长率是指企业主营业务连续三年的平均增长情况，计算公式为：

3.不良资产比率是指企业考核期末不良资产占考核期末资产总额的比率，计算公式为：
不良资产比率＝考核期末不良资产额/考核期末资产总额×100％
不良资产指企业资产中存在问题、难以参加正常经营运转的资产。为便于考核，本办法暂以企业计提的各项资产减值准备计算。计提资产减值准备所依据的会计政策应当前后保持一致。如当期计提的资产减值准备不属于企业负责人任期内造成，经市国资委核准后可剔除。
（二）分类指标（权重10分）由市国资委根据企业所处行业和特点，综合考虑反映企业可持续发展能力及核心竞争力等因素确定。具体指标在责任书中确定。
备选指标：任期技术投入比率、三年资本平均增长率、速动比率、资产负债率。特定行业可按行业特点设量化分类指标，具体指标在责任书中确定。
（三）评议指标（权重10分）由市国资委组织有关人员和专家，根据企业的发展创新能力、综合社会贡献、安全生产、廉政建设、重大问题请示报告等情况进行综合考察和分析的基础上作出综合评价。
第十九条　主要承担政策性和指令性计划任务的企业的考核指标，可优先考虑政策性业务完成情况，具体指标及其权重在责任书中确定。
第二十条　任期经营业绩责任书按下列程序签订：
（一）企业申报任期经营业绩目标建议值、拟选择的分类指标及目标建议值。考核期初，企业负责人按照市国资委任期经营业绩考核的要求和企业发展规划及经营状况，提出任期经营业绩基本指标建议值、拟选择的分类指标及目标建议值，并将必要的说明材料报市国资委。考核目标建议值原则上不低于前一任期考核指标实际完成值。
（二）核定任期经营业绩基本指标目标值和分类指标目标值。市国资委根据宏观经济形势及企业运营环境，对企业负责人的任期经营业绩目标建议值进行审核后加以确定。
（三）由市国资委主任同企业负责人签订任期经营业绩责任书。
第二十一条　市国资委对任期经营业绩责任书执行情况进行年度跟踪检查，实施动态监控。
第二十二条　任期经营业绩责任书完成情况按照下列程序进行考核：
（一）考核期末，企业负责人对任期经营业绩考核目标的完成情况进行总结分析，并将任期总结分析报告、年度总结分析报告（按年度考核要求附相关材料）、中介机构对企业任期考核指标实现情况的审核意见、任期国有资本客观增减因素说明材料，各一式两份报市国资委。
（二）市国资委依据任期内经审计的企业财务决算报告和经审核的统计数据，结合企业负责人任期经营业绩总结分析报告并听取监事会对企业负责人的任期评价意见，对企业负责人任期经营业绩考核目标的完成情况进行综合考核，形成企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见。
（三）市国资委将确认的企业负责人任期经营业绩考核与奖惩意见反馈给各企业负责人及其所在企业。企业负责人对考核结果及其奖惩有不同意见的，可向市国资委和市政府反映。

第四章　薪酬与奖惩

第二十三条　市国资委依据年度经营业绩考核结果和任期经营业绩考核结果对企业负责人实施奖惩。
第二十四条　根据企业负责人经营业绩考核得分，年度考核和任期考核最终结果分为优秀、良好、中等、较低、较差五个级别。其中90分（含本数，下同）以上为优秀、80分以上为良好、70分以上为中等、60分以上为较低，60分以下（不含60分）为较差。
第二十五条　对企业负责人的奖励分为年度薪酬奖励和任期中长期激励。
第二十六条 企业负责人的年度薪酬分为基薪和绩效年薪两部分。绩效年薪与年度考核结果挂钩。
（一）基薪的确定：
基薪＝上年度全市职工平均工资×3×调节系数×分配系数
调节系数为1—4。调节系数根据企业的主营业务收入、资产规模、效益及历史情况等因素确定如下：
A类企业（调节系数为 4.0）：净资产2亿元以上、最近三年平均主营业务收入1.5亿元以上、最近三年平均净利润2000万元以上、在册职工人数1000人以上；
B类企业（调节系数为 3.0）：净资产5000万元以上、最近三年平均主营业务收入5000万元以上、最近三年平均净利润500万元以上、在册职工人数500人以上；
C类企业（调节系数为 2.0）：净资产1000万元以上、最近三年平均主营业务收入1000万元以上、最近三年平均净利润100万元以上、在册职工人数100人以上；
其他类企业（调节系数为 1.0）：即不符合以上分类标准的企业。
以上分类中的四个条件，企业只要同时满足其中两个即可。但满足的两个条件中，必须含“最近三年平均主营业务收入”或“最近三年平均净利润”。
分配系数的确定：企业法定代表人分配系数为1，其他负责人的分配系数为0.5—0.9，由企业根据其所担负的责任和贡献提出方案，报市国资委核准。
企业由盈变亏，或企业亏损增加的，基薪按80%计算。
（二）绩效年薪的确定：
1.当考核结果为较差时，绩效年薪为0 ；
2.当考核结果为较低时，绩效年薪按“基薪×0.5×（考核分数－60）/（70－60）”确定，绩效年薪在0到0.5倍基薪之间；
3.当考核结果为中等时，绩效年薪按“基薪×[0.5＋0.5×（考核分数－70）/（80－70）]”确定，绩效年薪在0.5倍基薪到1倍基薪之间；
4.当考核结果为良好时，绩效年薪按“基薪×[1＋0.5×（考核分数－80）/（90－80）]”确定，绩效年薪在1倍基薪到1.5倍基薪之间；
5.当考核结果为优秀时，绩效年薪按“基薪×[1.5＋0.5×（考核分数－90）/（100－90）]”确定，绩效年薪在1.5倍基薪到2倍基薪之间。
绩效年薪在企业完成上缴政府的约定收益后，70%在年度考核结束后当期以现金兑现；剩余30%作为企业负责人经营与廉洁风险保证金延期到连任或离任的下一年度的上半年兑现。
第二十七条　依据任期经营业绩考核结果，对企业负责人实行奖惩，并作为有关部门对企业负责人任免的重要依据。
（一）对于任期经营业绩考核结果为中等以上等级的，兑现延期支付的绩效年薪，给予相应的中长期激励。
（二）对于任期经营业绩考核结果为较低和较差的企业负责人，除根据考核分数扣减绩效年薪外，将根据具体情况，提请有关部门根据干部管理权限对其免职或进行工作调整。
具体扣减绩效年薪的公式为：
扣减延期绩效年薪＝任期内积累的绩效年薪×（70－实得分数）/70。
第二十八条 建立中长期激励机制。中长期激励主要采用股权（增量奖股）激励办法，具体办法另行制定。
对社会和企业发展作出重大贡献的企业负责人，市国资委设立特别贡献奖。具体办法另行制定。
第二十九条　按本办法领取薪酬的企业负责人，不再享受本企业内部的工资、奖金、津贴等工资性收入及其它工资性补贴。
企业负责人的年薪收入依法缴纳个人所得税。
第三十条　因干部交流、到达退休年龄等原因，企业负责人在一个年度中经营不满一年的，按当年实际任职月数实行年薪制。
第三十一条　严格控制企业负责人的职务消费，防止将职务消费转化为个人收入。　　
第三十二条　企业必须严格按照国家会计制度编制合并会计报表，保证会计信息的真实性。企业虚报、瞒报财务状况的，除按照有关法律法规处理外，扣回多兑现的奖励，并追究有关人员的责任。
市国资委每年按一定比例抽查中介机构审计报告的质量。发现严重失实或与企业共同作假等情况，取消该中介机构今后对市属国有企业的审计资格，并由有关部门依法处理。
第三十三条　企业负责人违反国家法律法规和规章，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪事件，给企业造成重大不良影响或造成重大损失的，除由有关部门依法处理外，视其情况扣发或取消其绩效年薪。情节严重的，给予纪律处分；触犯刑律的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第五章　附　则

第三十四条　由于清产核资、资产重组等原因导致对企业负责人的考核指标数据发生变化的，市国资委可以根据具体情况变更经营业绩考核的相关内容。
第三十五条　市国资委监管的国有和国有控股企业的党组织书记、副书记、纪委书记、纪检组长，总会计师，总经济师，总工程师，工会主席的考核及其奖惩参照本办法执行。
第三十六条　市国资委监管企业下属重要权属企业由市国资委参照本办法直接考核。
第三十七条　本办法自二ＯＯ五年十一月一日起施行。



附件1：

年度经营业绩考核计分办法
一、年度经营业绩考核的综合计分
年度经营业绩考核的综合得分＝净利润总额指标得分＋净资产收益率指标得分＋分类指标得分
各项指标计算得分精确到0.1分。
二、年度经营业绩考核各指标计分
（一）净利润总额指标（权重40分）
净利润总额指标的基本分为28分。企业负责人完成目标值时，得基本分28分；高于目标值时，每高于5个百分点，加1分，最多加12分；低于目标值时，每低于5个百分点，扣1分，最多扣12分。计分公式为：
净利润总额指标得分＝28＋1×（实际完成净利润／净利润目标值－1）÷5%
（二）净资产收益率指标（权重30分）
净资产收益率指标的基本分为21分。企业负责人完成目标值时，得基本分21分；高于目标值时，每高于1个百分点，加2分，最多加9分；低于目标值时，每低于1个百分点，扣2分，最多扣9分。计分公式为：
净资产收益率指标得分＝21＋（实际净资产收益率－净资产收益率目标值）÷1%×2
（三）分类指标（权重30分）
分类指标只设一项指标的，该指标权重30分；若设两项指标，由市国资委根据各指标的重要性确定各指标的权重（合计30分）。各指标的基本分为权重的70%。分类指标若为绝对值指标，计分方法与净利润总额指标类同；若为相对值指标，计分方法与净资产收益率指标类同。



附件2：

任期经营业绩考核计分办法
一、任期经营业绩考核的综合计分
任期经营业绩考核的综合得分＝任期内三年的年度经营业绩考核结果指标得分＋国有资产保值增值率指标得分＋三年主营业务收入平均增长率指标得分＋分类指标得分＋评议指标得分。
各项指标计算得分精确到0.1分。
二、任期经营业绩考核各指标计分
（一）任期内三年的年度经营业绩考核结果指标（权重30分）
按企业负责人三年内的年度经营业绩综合考核平均分数计算。计分公式为：三个年度经营业绩考核总分／3×30%
（二）国有资产保值增值率指标（权重30分）
国有资产保值增值率指标的基本分为21分。企业负责人完成目标值时，得基本分21分；高于目标值时，每高于目标值1个百分点，加2分，最多加9分；低于目标值时，每低于1个百分点，扣2分，最多扣9分。计分公式为：
国有资产保值增值率指标得分＝21＋（实际保值增值率－保值增值率目标值）÷1%×2
（三）三年主营业务收入平均增长率指标（权重10分）
三年主营业务收入平均增长率指标基本分为7分。企业负责人完成目标值时，得基本分7分；高于目标值时，每超过1个百分点，加0.5分，最多加3分；低于目标值时，每低于1个百分点，扣0.5分，最多扣3分。计分公式为：
三年主营业务收入平均增长率指标得分＝7＋（三年主营业务收入实际平均增长率－三年主营业务收入平均增长率目标值）÷1%×0.5
（四）不良资产比率指标（权重10分）
不良资产比率指标基本分为7分。企业负责人完成目标值时，得基本分7分；高于目标值时，每超过1个百分点，扣0.5分，最多扣3分；低于目标值时，每低于1个百分点，加0.5分，最多加3分。计分公式如下：
不良资产比率指标得分＝7－（不良资产比率实际值－不良资产比率目标值）÷1%×0.5
（五）分类指标（权重10分）
任期考核分类指标只设一项，基本分为7分。分类指标若为绝对值指标，计分方法与净利润指标类同；若为相对值指标，计分方法与净资产收益率指标类同。备选分类指标与年度考核备选分类指标相同。
（六）评议指标（权重10分）
评议指标由市国资委组织相关人员根据下表所列各项目打分（评价），将各相关人员的评分汇总后取算术平均数得到各评议项目指标得分，各项目得分的平均分为评议指标得分。

分值设置 对应等级 评议项目 评议指标得分
发展创新能力 综合社会贡献 安全生产 廉政建设 重大问题
请示报告
9-10分（含） 优 —
7—9分（含） 良 —
7分 中 —
5分（含）—7分 低 —
4分（含）—5分 差 —
各项目得分 —















附件3：
备选的分类指标
1、工业
（1）销售（营业）收入增长率 （2）成本费用利润率
（3）总资产报酬率 （4）流动资产周转率
（5）应收帐款周转率 （6）技术投入比率
（7）上缴税利增长率 （8）全员劳动生产率
2、流通
（1）销售（营业）收入增长率 （2）成本费用利润率
（3）流动资产周转率 （4）应收帐款周转率
（5）资产负债率 （6）上缴税利增长率
3、交通
（1）总资产报酬率 （2）成本费用利润率
（3）高速公路建设计划完成率
（4）高速公路建设成本降低率
（5）高速公路项目工程质量优良率
4、电力生产
（1）主营业务利润率 （2）成本费用利润率
（3）上网发电量增长率 （4）标准煤耗率
（5）总资产报酬率 （6）上缴税利增长率
5、建筑
（1）销售（营业）收入增长率 （2）主营业务利润率
（3）成本费用利润率 （4）总资产报酬率
（5）应收帐款周转率 （6）上缴税利增长率
（7）全员劳动生产率
6、其他
（1）销售（营业）收入增长率 （2）主营业务利润率
（3）成本费用利润率 （4）流动资产周转率
（5）总资产报酬率 （6）应收帐款周转率
（7）速动比率 （8）上缴税利增长率
（9）资产负债率